Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2023/1592482-24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2023/1592482
Başvuru Sahibi
Asya Gıd. Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.Şti. - Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Gıd. Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.Şti. - Şimal Yem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1592482 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.02.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asya Gıd. Haz.
Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.Şti. - Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 11.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2024 tarih ve 138515 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yönetimdeki görevlilerine, ortaklarına ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmediği, kaydedilen bilgilerin ise güncel
olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat
mektubunun İdari Şartname’de belirtilen tutara, geçerlilik süresine ve ihale dokümanının
ekinde yer alan ilgili standart forma uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyim
belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39 ve 48’inci maddeleri ile
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan işletme kayıt
belgesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan “İhale tarihi itibarıyla geçerliliği
bulunan, ihale konusu işin yerine getirilmesine dair mevzuat hükümleri çerçevesinde yetkili
kurumca düzenlenmiş istekliye ait işletme kayıt belgesinin belirleyici numarasının ve tarihinin
yeterlilik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekmekte olup, idare tarafından
sunulması istenildiğinde idareye sunulmak zorundadır." düzenlemesine uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço
bilgilerinin beyan edilmediği, beyan edilen bilanço oranlarının ise yanlış hesaplandığı,
düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, söz konusu isteklinin iş hacminin İdari
Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi
borcu bulunduğu,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve
hatalı doldurulduğu,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin şekil bakımından
mevzuata uygun olmadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen imza sirkülerinin ihalenin
yapıldığı yıl içerisinde onaylanmadığı, aslının üç defadan fazla onaylandığı, yeterlik bilgileri
tablosunda imza sirkülerine ilişkin beyan edilen bilgiler ile söz konusu bilgilerin tevsiki
amacıyla sunulan imza sirkülerinde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, sunulan belgenin fotokopi
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…
Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen
bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik
tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden
önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmı
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE İSTEKLİY AÇIKLAMALA
YETERLİK KRİTERLERİ
E/ORTAĞ
R
A
AİT
BİLGİLER
TEKLİF
VERMEY
E
YETKİLİ
OLUNDU
ĞUNA
İLİŞKİN
BİLGİLE
R
…
…
…
İdari
Şartname’nin
7.1.A.2
maddesi
Ortaklar/Üyeler/Kurucu Ortaklar ve Ortaklık
lar ile Yöneticilere Ait Oranlarına/Üyelere/
Bilgiler
Kuruculara
Bilgiler
Yöneticilere
Bilgiler
Ait
Ait
Bilgiler EKAP
üzerinden
yansıyacaktır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmında yer alan
bilgilerin Mersis entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden;
EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin ilgisine göre, ortaklarına ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri gerektiği, ihaleye katılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
tüzel kişilere ait söz konusu bilgilerin yeterlik bilgisi tablosuna idarece EKAP’tan aktarılacağı
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarına, ortaklık oranlarına ve yöneticilerine
ilişkin bilgilerin idarece Mersis entegrasyonu kapsamında EKAP’tan alınarak yeterlik
bilgileri tablosuna aktarıldığı, bahse konu bilgilerin Mersis’te yer alan güncel bilgiler olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci maddeye
göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla,
geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.09.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez...” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde
“28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici
numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Halkbank Kartal Şubesi (IBAN No: TR 9800 0120 0975 7000 1026
0650) no.lu hesaba yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” kısmı aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
İHALEYE
KATILMAK
İÇİN
GEREKEN İSTEK AÇIKLAMALAR
BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ
LİYE/O
RTAĞA
AİT
BİLGİL
ER
…
…
…
…
GEÇİCİ
TEMİNAT Uygulama
Elektronik
İhale Geçici
Teminat
İdari Şartname’nin 7.1.C
maddesi
A İLİŞKİN Yönetmeliği’nin 21’inci Mektubunun
BİLGİLER Maddesinin
Fıkrasına
İkinci Ayırt Edici
Uygun Numarası
Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin
21’inci
Olarak Alınan Geçici
Teminat Mektubu
maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınan geçici
teminat mektubuna, kuruluş
tarafından verilen ayırt
(Bu mektuplara ilişkin
bilgiler
EKAP’a
edici
numara
beyan
elektronik
ortamda
belirtilecektir.
aktarılmaktadır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
Geçici
Mektubu
Teminatlar
Teminat Saymanlık/Ş
İdari Şartname’nin 7.1.C
maddesi
Dışındaki ube
Adı-
Kodu (Varsa)
Dekont/Mak
buz Tarihi,
Numarası ve
Tutarı
Geçici teminatın geçici
teminat mektubu dışındaki
diğer
yöntemler ile sunulması
durumunda
doldurulacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 86.000.221,50 TL olduğu, anılan
istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin
Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci
Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarasının/Takasbank referans numarasının beyan edildiği tespit
edilmiş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; söz konusu geçici teminat
mektubunun tutarının 2.700.000 TL, geçerlilik tarihinin ise 20.09.2024 olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vermeleri gerektiği, geçici teminat mektuplarında 15.09.2024 tarihinden önceki bir
tarih olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunluluğu olduğu anlaşılmakta olup,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin (20.09.2024) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının
(2.700.000 TL) bahse konu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 3’ünden (2.580.006,65
TL) az olmadığı, tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve
ekleri doldurularak ve e-imza ile imzalanarak gönderildiği, istekliler tarafından teklif
kapsamında fiziki olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı, dolayısıyla yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olması
şartının aranmasının söz konusu olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b ) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması
halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde veya üniversite hastanelerinde yapılan
tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2017/371428-2329079-1-1” numaralı iş deneyim
belgesinin beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; söz
konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede “İdarenin adı: Kamu
Hastane Birliği (Çekmece) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 2018-2019 Yılları Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2017/371428
İşin tanımı: 2018-2019 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı
Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Nur Grup Yem. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Name Krmsl. Yem. Gıd. Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
…
Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları/Yüklenici konsorsiyum ise
ortaklar ve bu ortaklarca geçekleştirilen iş kısımları ile bu kısımların tutarı: Nur Grup Yem.
Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 99,00 %; Name Krmsl. Yem. Gıd. Tem. Mad. İnş. Turz.
Ltd. Şti. – 1,00 %
Kabul tarihi: 31.12.2019
…
Belge tutarı: 36.988.800,53 TL” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu iş bitirme belgesine konu olan “2017/371428” ihale kayıt numaralı “2018-
2019 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
…
c) Yapılacağı yer: S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H., Beylikdüzü Ek Hizmet
Binası ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Küçükçekmece ADSM, Esenyurt D.H. ve bağlı ek
hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Başakşehir D.H. ve bağlı ek
hizmet binaları, S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve bağlı
ek hizmet binaları, Avcılar Murat Kölük D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Avcılar
A.D.S.M. ve bağlı ek hizmet binaları, Çatalca İlyas Çokay D.H. bağlı ek hizmet binaları,
Silivri D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi…”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden;
malzeme dâhil yemek pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işine ilişkin olan
inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait bedel içeren tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesinin zorunlu olduğu; tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında; ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya devredilen işlerde devir
öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin
gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesi
gerektiği, inceleme konusu ihalede; kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde ya da
üniversite hastanelerinde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek
hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, iş
deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, Nur Grup Yem.
Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Name Krmsl. Yem. Gıd. Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bahse konu iş
deneyim belgesinin kamu hastaneleri ile ağız ve diş sağlığı merkezlerinde malzeme dâhil
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işine ilişkin olarak düzenlendiği,
dolayısıyla söz konusu istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olduğu, belgeye konu işin kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden (11.01.2024) geriye doğru
son beş yıl içinde tamamlandığı (31.12.2019), beyan edilen iş deneyim belgesinin isteklinin
hissesine düşen tutarının güncellenmemiş halinin dahi (36.988.800,53x0,99=36.618.912,52
TL)
anılan
istekli
tarafından
sağlanması
gereken
iş
deneyim
tutarını
(86.000.221,50x0,40=34.400.088,60 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu
"Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan
işletmeler" veya "Toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesini sunacaklardır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Sicil,
İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenen ve geçerlilik tarihi 28.06.2032 olan, TR-34-K-243791
kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği görülmüş olup, Tarım ve Orman
Bakanlığının internet sitesi üzerinden yapılan inceleme neticesinde bahse konu belgeye ilişkin
işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda ihale tarihinde geçerli olan, “gıda üretimi yapan işletmeler” veya “depo,
gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya “toplu tüketim işletmeleri”
alanında düzenlenmiş işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin faaliyet konusunun İdari Şartname’de
belirtilen faaliyet konusuna uygun olduğu, Tarım ve Orman Bakanlığının internet sitesi
üzerinden yapılan inceleme neticesinde de bahse konu işletme kayıt belgesinin geçerli olduğu
tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması
yeterlidir… (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge
sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. … c)
İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.02.2024 Saat: 10:30” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN
BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ
İSTEKLİYE/
ORTAĞA AİT
BİLGİLER
AÇIKLAMALAR
…
…
…
…
EKONO Bilanço
MİK VE Bilgileri
Cari Oran
İdari Şartname’nin
7.4.2 maddesi
MALİ
(Yeterlik
(Dönen Varlıklar/Kısa
YETERL Değerlendirme Vadeli Borçlar)
İdari Şartname’de
İĞE
sinde
Esas
yer
alan
Öz Kaynak Oranı
İLİŞKİN Alınan Yıllar)
BİLGİL
ER
düzenlemeler
çerçevesinde,
bilanço veya eşdeğer
belgelere
(Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)
Kısa Vadeli Banka
dayanılarak
hesaplanan
oranlar
Borçlarının
Kaynaklara Oranı
Yeterlik
Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar
Öz
ilgili
beyan
edilecektir.
İş
Hacmi Yeterlik
İdari Şartname’nin
7.4.3 maddesi
Bilgileri
Değerlendirmesine
Esas Alınması İstenen
Yıllar ve Bu Yıllara
İdari Şartname’de
Ait
Toplam
yer
alan
Ciro/Fatura Tutarı
düzenlemeler
çerçevesinde,
iş
hacmini tevsik eden
toplam ciro veya
fatura
tutarı
yazılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço
Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında 2022 yılına ilişkin cari
oranın 2,35562958421995; öz kaynak oranının 0,17075420165409; kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0 (sıfır) olarak; bahse konu tablonun “İş Hacmi Bilgileri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
satırında ise 2022 yılına ilişkin toplam ciro tutarının *****5,65 TL olarak beyan edildiği
görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulama ve hesaplamalar neticesinde beyan edilen
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden;
inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının; yine ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait toplam ciro tutarının veya hizmet işleri cirosuna ilişkin fatura tutarının, ayrıca söz
konusu hesaplamalarda esas alınan yılların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin
zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15 olması; kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, ayrıca isteklilerin
toplam cirosunun güncellenmiş tutarının; teklif ettikleri bedelin % 20'sinden, faturaların
güncellenmiş tutarının ise teklif ettikleri bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, anılan
kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebileceği, bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılması gerektiği, ayrıca ihalenin yılın ilk dört ayı içerisinde olması
nedeniyle, bir önceki yıla ait bilanço oranlarını veya toplam ciro tutarını beyan edemeyen
isteklilerin, iki önceki yılın bilgilerini bir önceki yıl olarak beyan edebilecekleri
anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından bilançoya ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a
aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu, ihalenin yılın ilk dört ayı içerisinde gerçekleştirildiği
(19.02.2024), dolayısıyla söz konusu istekli tarafından iki önceki yıl olan 2022 yılına ilişkin
olarak beyan edilen bilanço oranı ve toplam ciro bilgilerinin, bir önceki yıla ilişkin bilgiler
olarak kabul edilmesi gerektiği, bu bağlamda 2022 yılına ilişkin cari oranın 0,75’ten; öz
kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,50'den küçük olduğu, toplam cironun güncellenmemiş tutarının dahi (*****5,65 TL) anılan
istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden (86.000.221,50x0,20=17.200.044,30 TL)
az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “...(5) e-
teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir…” düzenlemesi,
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP” numaralı Birim Fiyat Teklif
Mektubu Standart Formda “…3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal
vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale
tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz.” ifadeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden gönderilen birim fiyat
teklif mektubunda “…3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere
ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin
üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki
faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.”
ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale
tarihi itibarıyla Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, bu bağlamda istekliler tarafından ihale tarihinde bahse konu borçları
haiz olmadıklarının e-teklif kapsamında gönderecekleri birim fiyat teklif mektubunda taahhüt
edileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise ihale tarihinde sosyal güvenlik prim borcu
veya kesinleşmiş vergi borcu olmadığına ilişkin belgeleri sözleşme imzalanmadan önce
sunmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından ihaleye katılım
aşamasında yalnızca, isteklilerin söz konusu hususa yönelik olarak taahhütte bulunup
bulunmadığı dikkate alınmak suretiyle işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden gönderilen birim fiyat teklif
mektubunda, ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş
vergi borcunu haiz olmadıklarının taahhüt edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
ı) İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu
"Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan
işletmeler" veya "Toplu tüketim işletmeleri" olan İşletme Kayıt Belgesini sunacaklardır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
...İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
…
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir.
…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları,…için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan…isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler
ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan…isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda; tüzel kişiliğin
ortakları ile ortaklık oranlarına ve yöneticilerine, işletme kayıt belgesine, geçici teminat
mektubuna, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesine, bilançoya ve iş hacmine ilişkin
bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede tekliflerin EKAP üzerinden
yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, ihale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihalenin
karara bağlanması aşamasında ise ihalede aşırı düşük teklif bulunmaması nedeniyle idare
tarafından yalnızca ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması
öngörülen isteklilere, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre verileceği,
anılan isteklilerin de bahse konu belgeleri şekil şartlarına uygun olarak idareye sunmaları
gerektiği, verilen süre içerisinde tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmakta olup
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
beyan edilmesi istenen bilgi ve belgelerin tam ve doğru şekilde beyan edildiği, söz konusu
bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen bilgi ve belgeler
olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından idareye beyan edilen bilgi ve belgelere
ilişkin herhangi bir tevsik edici belge sunulmasına gerek olmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca
elektronik ihaleler hariç, ihalelere katılacak istekliler tarafından teklif mektubunu imzalayan
kişinin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,
öte yandan inceleme konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, bu
bağlamda İdari Şartname’de, istekliler tarafından imza beyannamesine ilişkin bilgilerin e-
teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, ihale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formda da imza beyannamesine ilişkin herhangi bir satır açılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 29
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-546
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.