Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2023/1232254-Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezimizde Barınan Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1232254
Başvuru Sahibi
Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezimizde Barınan Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
BAŞVURU SAHİBİ:
Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1232254 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme
Merkezimizde Barınan Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin
Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezimizde Barınan
Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
08.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.03.2024 tarih ve 137787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Kendi malı olan araçlara yönelik olarak, araçların kendilerine ait olduğu belge ile
araç edinim bedellerini gösterir bir belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı, amortisman
maliyetinin de hatalı hesaplandığı, maliyetin tamamını gider olarak öngörmediği, ayrıca
amortisman süresi sona eren araçlara yönelik olarak da amortisman bedeli öngörülmediği,
Öte yandan; kiralanma suretiyle temin edileceği belirtilen araçlara yönelik olarak;
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde düzenlendiği şekliyle meslek mensubu
beyan ve onayını içeren bir fiyat teklifinin sunulmadığı, kira sözleşmesi adıyla fiyat teklifi
olarak sunulan belgelerin de Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde belirtilen
koşulları taşımadığı, ayrıca gerek kendi malı gerekse kiralama yoluyla temini yapılacak
araçlara yönelik olarak sunulan belgelerde belirtilen araç kapasitelerinin, Teknik Şartname’de
talep edilen araç kapasitelerini karşılamadığı,
b) Teknik Şartnamenin 11.2’nci ile 8.26’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci
maddesine göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 12 ay süresince gün boyunca tam
zamanlı olarak, yardımcı şoför ile birlikte şoförlü kiralandığı dikkate alındığında, şoförlerin
tam zamanlı olacak şekilde 12 aylık ücret giderlerinin açıklama kapsamında eksiksiz
hesaplanması ve öngörülmesi gerektiği, ancak personel maliyeti için öngörülmüş olan
bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
c) MTV için sadece bedel öngörüldüğü, her bir araç için öngörülen MTV tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
nasıl belirlendiği hususunda uygun bir belgelendirme yapılmadığı, ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak otobüslerin MTV tutarlarının da eksik öngörüldüğü, ayrıca araç
muayene giderlerine yönelik olarak TÜVTÜRK tarafından ilan edilen tutarlardan daha düşük
tutar öngörüldüğü, egzoz muayene maliyeti için bedel öngörülmediği ve bu maliyetlere
yönelik herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı, MTV ve araç muayene giderine
yönelik olarak öngörülen bedelin güncellenerek hesaplanmadığı,
d) Zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve araç kasko
sigortası maliyet bileşenlerine yönelik olarak, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya uygun şekilde; sigorta şirketi genel veya bölge müdürlüğünden alınmış ya da bu
müdürlüklerin teyit yazılarını içeren, sözleşme süresine uygun şekilde sigorta başlangıç ve
bitiş tarihlerin yer aldığı mevzuata uygun düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulmadığı, öte
yandan bu maliyet bileşenleri için alınan sigorta teklifleri aktarılan Şartname maddesi
uyarınca ilgili Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan oran esas alınarak güncellenmediği,
e) Açıklama kapsamında yazlık ve kışlık lastik maliyetleri ile bu lastiklerin değişim
maliyetlerine yönelik mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı, ihale konusu işte
kullanılabilecek araçlara ait lastikler olmadığı, genişlik, yükseklik ve jant çağı bakımından
uygun lastiklerle açıklama yapılmadığı, maliyeti düşük göstermek adına otomobil ve
minibüslerde kullanılabilecek lastiklere ilişkin maliyetler esas alınarak, öngörülen lastik
adetlerinin de otobüsün sahip olduğu lastik adedinden daha az olduğu,
f) Bakım ve onarım ile yedek parça maliyetlerine yönelik mevzuata uygun bir
açıklama yapılmadığı, kat edilecek kilometre ile periyodik bakım aralığı gözetilerek bakım
sayısının tespit edilmediği ya da eksik belirlendiği,
g) Araç kiralama, lastik maliyetleri, bakım-onarım ve yedek parça maliyetlerine
yönelik açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarının bütünüyle eksik ve mevzuata
aykırı şekilde tanzim edildiği, tespit tutanaklarında yer alan birim tutarlarla fiyat tekliflerinde
yer alan birim tutarların uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutanak tarih ve sayıları
ile tutanakların tarih ve sayılarının da aynı olmadığı, tutanakların tamamında defter tasdik
bilgileri ile “geçici vergi beyanname dönemi”nin eksik ve hatalı doldurulduğu, meslek
mensubuna ait faaliyet belgelerinin aslı ya da suretinin tutanaklara eklenmediği,
Tutanakların ekinde mükellefler adına tutanağı imzalayan kişilere ait imza
beyannamesi/sirküleri ile temsile yetkili olunduğunu gösterir belgelerlerin sunulmadığı,
sunulan imza beyannamelerinde yer alan imzaların, fiyat teklifleri ve tutanakları imzalayan
mükelleflere ait olmadığı, fatura bilgileri kısmında yazılan fatura içeriklerinin fiyat teklifleri
konu ürün ve hizmetler ile uyumlu olmadığı, farklı nitelikteki mal ve hizmetlere ait
faturaların fiyat tekliflerine konu mal ve hizmetlerle uyumlu olup olmadığı gözetilmeksizin
ilgisiz çok sayıda fatura bilgisinin tutanaklara işlendiği,
h) Teklif bedelinin onbinde 5’i oranındaki KİK payı; teklif bedelinin binde 9,48’i
oranındaki damga vergisi ve teklif bedelinin binde 5,69’u oranındaki karar pulu giderlerinin
maliyet hesabına dahil edilmediği ve bu hususta herhangi bir açıklama yapılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan hükme istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324
R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18.
md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.
md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURUBAŞ GERİ GÖNDERME
MERKEZİMİZDE BARINAN YABANCILARIN MERKEZLER ARASI NAKİL, SINIR DIŞI VE
SEVK İŞLEMLERİ İÇİN ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
…
e) Miktarı: 16+1 Kişilik Minibüs:20.000 KM, 19+1 Kişilik Otobüs:20.000 KM, 27+1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
Kişilik Otobüs :20.000 KM, 46+1 Kişilik Otobüs :40.000 KM” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile işçilik, ulaşım, nakliye ve her
türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi ise sözleşme bedeline dahil
olmayıp idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir. Teknik şartnamede yer alan işin
yapılması süresince gerekli olan tüm malzeme, araç-gereç, işçilik giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin genel bilgiler” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1. Kurubaş GGM Müdürlüğünden başka İllere taşıma; Geri Gönderme
Merkezleri arası nakil, sınır dışı sevk ve Konsolosluk işlemlerinin tamamlanmasının ardından
havaalanından sınır dışı sevk işlemleri tamamlanana kadar arada geçen bekleme süresi ve
Görevli personelin Kurubaş GGM Müdürlüğüne geri getirilmesi için alman hizmet ile Van İl
Sınırlarında Hudut birlikleri ve İlçe Kolluk birimleri tarafından yakalanan düzensiz
göçmenlerin Kurubaş Geri Gönderme Merkezinden taşıt görev emri ile çıkışından kolluk
kuvvetlerinin işlemlerini tamamlamasına ve en yakın devlet hastanesine taşınması sağlık
işlemlerinin bitmesine müteakip Ön Kabul Merkezi ve Kurubaş geri gönderme merkezine
taşınması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İdaremizce,
Kurubaş Geri Gönderme Merkezi kalkış ve varış noktası olarak belirlenmiş olup, 2024 yılına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
ait aşağıda belirtilen taşıma hizmeti için kat edilecek toplam mesafe 100.000 km’dir.
16+1 Kişilik Minibüs Araç Kiralama Bedeli Kilometre
20.000
20.000
20.000
19+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli
27+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli
Kilometre
Kilometre
46+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli
Kilometre
40.000
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmetini Yapacak Araçlar İçin İstenilen Zorunlu Şartlar
ve Belgeler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici en az; 2 adet otobüs (46+1), (19+1) ,
(27+1) ve 2 adet minibüs (16+1) minimum kapasiteli yolcu taşıma aracı ile hizmet verecektir.
5.2. Yüklenici, İdarece bildirilen yolcu sayısı ve görevlendirilecek personel sayısı
oranında araç gönderecektir. Yüklenici, teknik şartnamede belirtilen özelliklerdeki bu araçları
dışarıdan kiralayabilir ve bu kiralamalar için idareden hiçbir hak talep edemez.
5.3. Taşıma yapılan araç, yolcu sayısı ile orantılı olacaktır. Yüklenici tarafından az
yolcuya büyük araç gönderilmesi halinde aradaki fark yükleniciden kesilecektir. Örneğin
idare tarafından bildirilen taşınması gereken yolcu sayısı 15 ise, Yüklenici, GGM
Müdürlüğüne (16+) minübüs gönderecektir. Yüklenicinin bu taşıma için ,(19+),(27+) Otobüs
veya (46+) Otobüs göndermesi halinde, yüklenicinin ihale sırasında (16+) Minibüs için
verdiği tutar üzerinden fiyatlandırma yapılacak, hakedişi de bu şekilde olacaktır.îdarenin
gerekli görmesi (yabancı profili, güvenlik nedenleri vb.) ve yazılı bir bildirim yapması
durumunda idarenin uygun gördüğü araç görevlendirilecektir. Taşıtlar; ihale süresince 10
yaşından büyük olmamalıdır. Yaş tespitinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği dikkate alınacaktır.
…
5.7. Yüklenici full kasko (%100 sigorta esasına göre), koltuk sigortalarını ve ilgili
mevzuatta belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmekle yükümlüdür.
5.8. Sözleşme süresince tüm araçların;
5.8.1. Trafik Tescil belgesi aslı ve fotokopisi,
5.8.2. Aracın Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sigorta Poliçe aslı ve fotokopisi,
5.8.3. Aracın Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Koltuk Sigorta Poliçesi
aslı ve fotokopisi,
5.8.4. Kullanılan araç, gidilecek güzergâh ve mesafeye göre Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinin 6'ncı maddesi uyarınca Yetki Belgesi aslı ve fotokopisi, firma tarafından
muhafaza edilecek olup talep edildiğinde İdareye verilecektir.
5.8.5. Yüklenici ‘’KARAYOLLARI TRAFİK YÖNETMELİĞİ 3. Bölüm 98 Madde: Araç
Kullanma ve Dinlenme Sürelerine Uyma Mecburiyeti ve Denetleme Esasları” gereği yeterli
sayıda şoför bulunduracaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmetini Yapacak Araçlarda İstenilen Teknik Hususlar”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu
Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yapılması zorunludur.
…
7.11. Mevcut lastikleri ile aynı ebatta ve sökülebilir şekilde monteli yedek lastiği
bulunacak ancak bu yedek lastik yolcuların oturmasını engellemeyecektir.
…
7.16. Lastiklerde dışarıdan gözüken bombe ya da çatlak bulunmayacak ve lastik diş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
derinliği o ebattaki lastik imalatı için izin verilen diş derinliğinden az olmayacaktır.
7.21. Araçlarda benzin ya da motorin yakıtı dışında başka bir yakıt
kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmeti Yapacak Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri”
başlıklı 8’inci maddesinde “…8.23. Yüklenici, çalıştırdığı personelin sosyal güvenlik
bildirimlerini ve ödemelerini yapmak zorunludur.
…
8.26. Yüklenici personeli, yolcuların, bavul, çanta, kumanya vb. malzemelerini
güvenlik personelinden teslim alarak, aracın bagajına yerleştirip, seyahat sonunda emanet
sahiplerine iade edecektir. Ayrıca Yüklenici, mevzuatında belirtilen sayıda yardımcı şoför
bulunduracaktır.
…
8.32. Taşıma hizmetini yapan araçların her türlü vergi, harç, akaryakıt, sigorta
(Trafik, Kasko ve Koltuk Sigortası gibi) giderleri ile, görevli personele ve üçüncü şahıslara
vereceği zarar ve ziyanlardan Yüklenici sorumlu olacaktır. Bu konularda Müdürlüğümüz
adına açılacak davalarda oluşan her türlü maddi, manevi tazminat, zarar ve ziyanlardan da
Yüklenici sorumlu olacaktır.
…
8.35. Otoban ücreti, köprü geçiş ücreti, arabalı feribot ücreti, HGS, OGS vb. ücretler
yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Araçlar Hafta
tatili, ulusal ve dini bayram günlerinde de çalışacaktır.
11.2. Araçların işletmeyle ilgili her türlü (bakım, onarım, akaryakıt, vergi, sigorta,
şoför, yedek parça, lastik vs.) gideri yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
16+1 Kişilik Minibüs Araç Kiralama
Bedeli
19+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama
Bedeli
27+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama
Bedeli
46+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama
Bedeli
kilometre 20.000
kilometre 20.000
kilometre 20.000
kilometre 40.000
2
3
4
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2023 tarihinde e-ihale olarak
gerçekleştirilen araç kiralama hizmet alımı işi için alınan 02.01.2024 tarihli ihale komisyonu
kararına göre, ihalenin Göltur Taş. Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Macit Sey. Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede teklif bedelinin sınır değerin altında olduğu belirlenen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden
idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu talep doğrultusunda anılan
isteklilere gönderilen 28.12.2023 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu talep yazısında idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde
belirlenmediği, buna binaen başvuru sahibinin 15.01.2024 tarihli itirazen şikayet başvurusu
üzerine 07.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-241 sayılı Kurul kararı ile söz konusu yazının
önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüte mahal vermeyecek şekilde tekrar belirlenerek
yenilenmesine karar verildiği görülmüştür.
Anılan karar üzerine idarece aşırı düşük sorgulamasının yeniden gerçekleştirilerek
21.02.2024 tarihine söz konusu isteklilere ikinci kez aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
gönderildiği, bahse konu yazıda “…Aşırı Düşük Teklif Açıklamasına Esas Olmak Üzere
Teklifte Önemli Olan Maliyet Bileşenleri şunlardır;
1-Motorlu taşıtlar vergisi,
2-Sigorta ve kasko giderleri,
3-İşçilik giderleri,
4-Amortisman (Araç maliyet/Kiralama) Gideri,
5-Lastik giderleri,
6-Bakım ve onarım ile yedek parça giderleri,
7-Sözleşme giderleri(kik payı, sözleşme ve karar damga vergileri),
8-Araç muayene giderleri,” şeklinde önemli teklif bileşenleri belirlenerek isteklilerden
26.02.2024 tarihinde kadar açıklamalarını sunmalarının istenildiği görülmüş, her iki istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından mevzuata uygun olarak
kabul edilmiştir. Akabinde ihale komisyonu tarafından 05.03.2024 tarihli bir tutanak
düzenlendiği, söz konusu tutanakta 02.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararının geçerliliğini
koruduğu ve ihalenin aynı şekilde Göltur Taş. Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Macit Sey. Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifadeleri yer almaktadır.
İlk olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Göltur Taş. Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Macit Sey. Tur. Taş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin ön yazılarda, ihale
dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların ve işçilerin çalışma saatlerine
ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu nedenle çalışmanın çağrı üzerine kısmi zamanlı çalışma
ile gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, hesaplanmayan ve öngörülemeyen giderler için sırasıyla
272.112,00 TL ve 352.112,00 TL tutarında maliyet ayrıldığı idarece hesaplanması istenilen
olası giderlerin söz konusu karşılık tutarı ile gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu ifade
edilmiştir.
Her iki istekli tarafından açıklama kapsamında, idarece belirlenen MTV, sigorta ve
kasko giderleri, işçilik giderleri, amortisman (araç maliyet/kiralama), lastik giderleri, bakım
ve onarım ile yedek parça giderleri, sözleşme giderleri ve araç muayene giderleri olmak üzere
toplam 8 adet önemli teklif bileşenine ilişkin “genel maliyet icmali”nin ve ön yazıların
sunulduğu görülmüştür. Söz konusu bileşenlerden işçilik giderlerine ilişkin olarak, 2024 yılı
kısmi süreli çalışma saatlik ücretinin 108,90 TL olduğu, ayrıca yedek şoför giderlerinin de
karşılanması adına 163,36 TL üzerinden hesaplama yapıldığının beyan edildiği, 4 şoför ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
yardımcı şoför giderlerinin 100 km’de 1 saatlik çalışma, diğer bir deyişle kısmi zamanlı
çalışma ücreti üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığına ilişkin
belgenin sunulduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak olan
personele ilişkin maliyetin öngörüldüğü, ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak
personelin tam zamanlı olarak çalışması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu
durumda açıklamada kısmi zamanlı çalışmaya dair ücretin kullanılmasında doküman
düzenlemelerine bir aykırılık bulunmadığı, öngörülen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında
olmadığı tespit edilmiştir.
Araç muayene giderlerine ilişkin olarak, her iki istekli tarafından TÜVTÜRK’ün
resmi internet sitesi üzerinden elde edilen “2024 yılı güncel araç muayene fiyat listesi”nde yer
alan fiyatların kullanıldığına ilişkin belgenin sunulduğu, sunulan belgede yer alan fiyatlar ve
ayrıca söz konusu internet sitesinden teyit edilen fiyatlar ile beyan edilen fiyat bilgilerinin
birbirine uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin personel ve araç muayene
giderlerine ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda sayılan giderler dışında kalan önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
amortisman (araç maliyet/kiralama), MTV, sigorta ve kasko giderleri, lastik giderleri, bakım
ve onarım ile yedek parça giderlerine dair yalnızca bilgi beyanında bulunulduğu, ancak söz
konusu bilgilere ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür.
Örnek olarak periyodik bakım giderleri ve lastik giderleri için fiyat teklifi kullanıldığı
beyan edilmesine rağmen söz konusu tekliflere ilişkin belge sunulmadığı, araç kiralama
giderlerine ilişkin, araçların kiralama yoluyla temin edileceği ve 12 aya ilişkin toplam maliyet
bilgilerinin beyan edildiği, ancak söz konusu duruma ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,
sözleşme giderleri için ise bilgi beyan edilmeden yalnızca hesaplanmayan ve öngörülemeyen
giderler için 272.112,00 TL tutarında maliyet ayrıldığı beyanının bulunduğu görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında, ihale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içerisinde aşırı düşük teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi kapsamında açıklanan yöntemlerle açıklamalarını sunacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu isteklilerce, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “amortisman
(araç maliyet/kiralama), MTV, sigorta ve kasko giderleri, lastik giderleri, bakım ve onarım ile
yedek parça giderlerine” ilişkin açıklamaların anılan Tebliğ maddesinde açıklanan yöntemler
çerçevesinde sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak anılan istekliler tarafından her ne
kadar açıklama yöntemlerine ilişkin bilgi beyanında bulunulmuş olsa da, söz konusu giderlere
ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin araç maliyeti, MTV,
sigorta ve kasko giderleri, lastik gideler, bakım ve onarım ile yedek parça giderlerine ilişkin
tevsik edici belge sunulmadığına ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan istekli Göltur Taş. Gıda Tem. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Macit Sey. Tur.
Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547
dayanaktan yoksun olduğu ve sunulan açıklamaların bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Göltur Taş. Gıda Tem. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye 02.01.2024 tarihinde gönderilen “Sözleşmeye davet” konulu yazı tekrar
gönderilerek, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin son fıkrasına aykırı olarak anılan
istekli ile 15.03.2024 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Göltur Taş. Gıda Tem. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Macit Sey. Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 30
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-547