Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi
/
2024/306334-7200000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/306334
Başvuru Sahibi
Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi
İşin Adı
7200000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 32
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-549
BAŞVURU SAHİBİ:
Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/306334 İhale Kayıt Numaralı “7200000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi tarafından 12.03.2024 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “7200000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.03.2024 tarih ve 138901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif edilen Maglumi marka kitlerin Teknik Şartname’nin 7 ve 27’nci madde
düzenlemelerine uygun olmadığı, teknik şartnameye uygunluğun yeterlik kriteri olduğu
gözetildiğinde anılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 32
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-549
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına
bakılır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 32
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-549
a) Adı: 7.200.000 PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
7.200.000 PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi
Mikrobiyoloji Laboratuvarı.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge
Açıklama
Adı
İstekli firmalar sağlık hizmet sunucusu olduklarına dair Sağlık
Bakanlığı kayıt sisteminde (Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi -
ÇKYS) kayıtlı olmaları gerekmektedir. İstekliler kendilerini ve
hizmet sunumunda kullandıkları cihazların envanter kayıtlarının
Ürün
Takip
Sistemi
(ÜTS)
Ürün Takip Sistemi (ÜTS) üzerinde kayıtlarının yapıldığına dair
Belgesi
belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.
Teknik
şartname
uygunluk
İhaleye girecek tüm firmalar ihale teknik şartnamesine uygunluk
durumlarını madde madde açık olarak cevap verecekleri belgeyi
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.
belgesi
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
İhale komisyonu, gerektiğinde cihazın şartnameye uygunluğu hakkında yüklenici
firmadan cihazlar için teklif değerlendirme aşamasında, laboratuvarın belirlediği örnekler ve
ilgili
firma
tarafından
getirilen
dış
kalite örnekleri
ile
demonstrasyon
değerlendirmesi isteyebilecektir. Demonstrasyon süreci komisyon üyeleri ikna oluncaya kadar
devam edecektir. Demonstrasyon için yapılan tüm masraflar yükleniciye ait olup her firma
kendi
masraflarını
karşılayacak,
kurum
tarafından
herhangi
bir
ödeme
yapılmayacak, demonstrasyon sonucunda teknik şartnameye uygun olmayan cihazlar kabul
edilmeyecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 32
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-549
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “7. Reaktifler barkod etiketli olmalı, cihazın
barkod okuyucusu ile her kit spesifik olarak tanınmalı ve barkod okuyucusu farklı kitleri ayırt
edebilmelidir.” düzenlemesi,
27’nci maddesinde “Kitler kalibre edildikten sonra aynı lot numaralı kitler
kalibrasyon süresi dolmadan kalibrasyona ihtiyaç duymamalıdır. Heryeni kutu için
kalibrasyon gerekmemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi tarafından pazarlık
usulüyle (21/b) ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 12.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen
“7.200.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesi olduğu, ihaleye 8 firmanın davet
edildiği, 2 istekli tarafından teklif verildiği, 19.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
katalog ya da teknik dokümanların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan maddede
demonstrasyon işleminin ihale komisyonunca gerek görülmesi halinde istenebileceğinin
düzenlendiği, ancak mevcut durumda komisyon tarafından demonstrasyon işleminin
yapılmadığı anlaşılmıştır.
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden
ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale
dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon
yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup
olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Starmed Tıbbi
Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu kitlerin Teknik Şartname’nin 7 ve 27’nci
maddelerini karşılamadığı yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,
Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde yer alan düzenlemenin isteklilerce karşılanıp
karşılanamayacağına ilişkin değerlendirmenin yapılabileceği teknik dokümanların işbu
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 32
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-549
idare tarafından gerek görülmesi halinde isteklilerden demonstrasyon istenebileceğinin
düzenlendiği, bu madde kapsamında gerek görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp
yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından
demonstrasyon yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün olduğu anlaşılmakta ise
de somut durumda olduğu gibi katalog veya broşür üzerinden yeterlik değerlendirmesi
yapılmaması ve teklif edilen cihazların ihalede istenilen koşullara uygun olmadığına ilişkin
idareye yapılan şikayet başvurusu bulunması halinde başvurunun sağlıklı bir şekilde
sonuçlandırılması adına, iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyon yapılabileceğine
ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihaleye
teklif veren istekliler tarafından teklif edilen cihazların demonstrasyon değerlendirmesine tabi
tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 7
ve 27’nci maddesine yönelik iddiaları bakımından Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
edilen cihazların demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 32
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-549
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.