Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü
/
2024/181086-Niğde Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliği Çamardı - Yeniköy Toprak Muhafaza ve Erozyon Kontrolü Uygulama Proje Sahasında Arazi Hazırlığı ve Tel Çit İhata Yapımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/181086
Başvuru Sahibi
Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Niğde Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliği Çamardı - Yeniköy Toprak Muhafaza ve Erozyon Kontrolü Uygulama Proje Sahasında Arazi Hazırlığı ve Tel Çit İhata Yapımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 24
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-591
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/181086 İhale Kayıt Numaralı “Niğde Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliği
Çamardı - Yeniköy Toprak Muhafaza ve Erozyon Kontrolü Uygulama Proje Sahasında Arazi
Hazırlığı ve Tel Çit İhata Yapımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 08.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Niğde Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliği Çamardı - Yeniköy Toprak
Muhafaza ve Erozyon Kontrolü Uygulama Proje Sahasında Arazi Hazırlığı ve Tel Çit İhata
Yapımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol
Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2024 tarih ve
139762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mehmet Veysi Temel tarafından birim fiyat teklif
cetvelinin 13’üncü sırasında yer alan “Orman Mühendisliği Kontrol Ücreti (İşçi Sağ. ve İş
Güv. Payı Dâhil)” iş kalemi için teklif etmiş oldukları bedelin Orman Mühendisleri Odasının
2024 yılı için belirlemiş olduğu günlük 1.758,00 TL’nin altında olduğu, 5531 sayılı Kanun’un
13’üncü maddesi uyarınca tarifenin oda tarafından düzenlenip uygulanacağının açıklandığı,
bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 24
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-591
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Niğde Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliği Çamardı - Yeniköy Toprak
Muhafaza ve Erozyon Kontrolü Uygulama Proje Sahasında Arazi Hazırlığı ve Tel Çit İhata
Yapımı Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Niğde 7,00 Km Servis Yolu, 73,00 Km Buror Teras, 99,00 Km Meror Teras, 172,00 Km
Terasların Aplikasyonu, 13,00 Km Tel Çit İhata ve 60 gün Orman Mühendisliği Kontrol
Hizmeti Alım İşi KISMİ ZAMANLI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde Orman İşletme Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak makinalı
çalışma, her türlü işçilikler, ulaşım, sigorta vergi, resim, harç giderleri su temini ve ücreti
isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
% 21 - 40 eğim grubunda servis yolu kilometre 5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 24
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-591
yapılması
% 41 ve üzeri eğim grubunda servis
yolu yapılması
2
kilometre 2
…
13
…
…
…
Orman Mühendisliği Kontrol Hizmeti
(İşçi Sağ. ve İş Güv. Payı Dahil)
gün
60
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 60 (Altmış) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin “Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü Niğde Orman
İşletme Müdürlüğü Niğde Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliği Çamardı - Yeniköy
Toprak Muhafaza ve Erozyon Kontrolü Uygulama Projesi Arazi Hazırlığı Teknik
Şartnamesi”nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “SERBEST MESLEK MENSUBU:
Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları ile özellikleri
belirtilen teknik personeli işin devamı süresince, iş yerinde bulundurmak zorundadır.
SıraNo
1
Unvanı
Teknik eleman
Niteliği
Sayısı
1
Orman Mühendisi/Or.Yük.Müh.
1-Teknik elemanın 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman
Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanununda ve buna
dayanarak çıkarılan Yönetmelikte belirtilen meslek mensubu Orman Yüksek veya Orman
Mühendisi olması ve ağaçlandırma, erozyon kontrol, fidan üretimi ve suni tensil hizmetlerinin
projelendirme, uygulama veya teknik kontrol işlerinde en az 3 (üç) yıl süre ile çalışmış ve/veya
ağaçlandırma, erozyon kontrol ve fidan üretimi ile ilgili Orman Mühendisler Odasınca
mühendisler için düzenlenen seminere katılarak sertifika almış olması zorunludur
Kooperatifin, idarece öngörülen nitelikte teknik personeli çalıştırması halinde, yukarıda
sayılan belgelerle birlikte, işletmesinden çalışma süresini gösteren sosyal güvenlik onaylı
pirim ödeme belgelerinin verilmesi zorunludur.
-Çalıştırılacak olan işçilerin koruyucu giyim malzemeleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
-Çalıştırılacak olan işçilerin Yemek, yol, barınma ve konaklama ihtiyaçları yüklenici
ormancı teknik elemanı kontrol şefi sıfatıyla devamlı olarak iş yerinde bulundurmak
zorundadır.
Yüklenici, yukarıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş başında
bulundurmadığı günler için; günlük miktarı aşağıda belirtilen ceza müteakiben düzenlenecek
ilk hakedişten kesilir.
1- Orman Mühendisi,(Meslek unvanı) teknik eleman için 1.250,00 TL/Gün,
Yüklenici bünyesinde işin yapım süresinde (işe başlama tarihinden, hizmet alım işinin
kabulüne kadar geçecek süre için), Orman Mühendisleri odasına kayıtlı ve ihale tarihi itibarı
ile vizesi yapılmış SMM belgeli 1 adet Orman Mühendisi veya Yüksek Mühendisi
bulunduracaktır.
- Yüklenici anılan teknik elemanın, bünyesinde çalıştığına dair SGK dan alınan İşe
Giriş Belgesini veya son aya ait Çalışma Belgesini iş yeri teslimi aşamasında diğer belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 24
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-591
ile birlikte idareye sunacaktır.
- Taahhüdün yerine getirilmesi için gerekli tüm araç, gereç yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
- Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili tüm tedbirleri almakla yükümlüdür.
- Çalıştırılacak olan işçilerin koruyucu giyim malzemeleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
- Çalıştırılacak olan işçilerin Yemek, yol, barınma ve konaklama ihtiyaçları
yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu
ihalenin Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Niğde Ağaçlandırma Ve
Toprak Muhafaza Şefliği Çamardı - Yeniköy Toprak Muhafaza ve Erozyon Kontrolü
Uygulama Proje Sahasında Arazi Hazırlığı ve Tel Çit İhata Yapımı Hizmet Alımı İşi” olup
işin süresinin 60 gün olduğu, EKAP üzerinden 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve
08.03.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 6 isteklinin e-teklif verdiği, Oksa Müh.
Orm. Gıda İnş. Enj. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçici teminatının uygun
bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Cisad Müh. Orm. Gıda İnş.
Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mehmet Veysi Temel'in ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının
08.03.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
TMMOB Orman Mühendisleri Odasının 1 Ocak 2024 tarihinden itibaren geçerli
olmak üzere, orman mühendisi için belirlemiş olduğu günlük ücretinin 1.758,00 TL
(binyediyüzellisekiz) olduğu, ancak kamu ihale mevzuatında Orman Mühendisleri Odası
tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, ihale
dokümanında çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan
asgari ücretin altında olmamak kaydıyla ücret belirlenebileceği, bu hususta belirleme
yapılmaması durumunda ise istekliler tarafından ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari
ücretin dikkate alınarak teklif verilmesinin gerekli ve yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak olan “Orman Mühendisi,(Meslek unvanı) teknik
eleman” için günlük 1.250,00 TL ücret verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, bu
doğrultuda Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 13’üncü satırında “Orman Mühendisliği Kontrol
Hizmeti (İşçi Sağ. ve İş Güv. Payı Dâhil)” işçilik giderlerine ilişkin “gün” üzerinden satır
açıldığı ve Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesine göre, söz konusu satırda verilen
teklifin günlük 1.250.00 TL’nin altında olmaması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu
tutarın günlük asgari ücretin (2024 yılı için 666,75 TL) üzerinde olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Cisad Müh. Orm. Gıda İnş. Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, 13’üncü satırda yer alan işçilik kalemi için
“40,00 TL” tutarında birim fiyat teklifi verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik
giderine ilişkin teklifinin ihale dokümanında, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
maddesinde, belirlenen ücretin altında olduğu, dolayısıyla ihale dokümanına aykırı olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 24
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-591
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Mehmet Veysi Temel tarafından sunulan
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, 13’üncü satırda yer alan işçilik kalemi için “1.755,00 TL”
tutarında birim fiyat teklifi verildiği, anılan isteklinin işçilik giderine ilişkin teklifinin ihale
dokümanında, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde, belirlenen ücretin
üzerinde olup ihale dokümanına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Cisad Müh. Orm. Gıda İnş. Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 24
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-591