Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çobanbey Gümrük Müdürlüğü
/
2024/85934-Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Kiralama
Bilgi
İKN
2024/85934
Başvuru Sahibi
Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çobanbey Gümrük Müdürlüğü
İşin Adı
Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çobanbey Gümrük Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/85934 İhale Kayıt Numaralı “Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çobanbey Gümrük Müdürlüğü tarafından 21.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.03.2024 tarih ve 139320 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.03.2024 tarihli dilekçe ile doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak belirlendikleri, ancak idare tarafından 21.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazıda özel iş deneyim sözleşmesinin ekinde bulunan damga vergisi
beyannamesinin, Damga Vergisi Kanunu’nun 22’nci maddesindeki hükümlere uygun olarak
düzenlenmediği, beyannamede dönem hatası olduğu ve süresinde beyanda bulunulmadığı
gerekçeleriyle geçerli bir belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı ifade edilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine
dair makbuzun idareye sunulduğu, ihale mevzuatında sözleşmeye ilişkin damga vergisinin
süresi geçtikten sonra beyan edilerek ödenmesi durumunda tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağına yönelik bir hükmün bulunmadığı, aksine damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödenmiş olması ve buna ilişkin belgenin sunulmasının yeterli olacağının kabul
edildiği, netice itibarıyla, kendileri tarafından sözleşmeye ilişkin damga vergisinin 07.07.2023
tarihinde ödendiği ve başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin de 30.01.2024 olduğu hususları
birlikte değerlendirildiğinde; damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğinin kabul
edilmesi ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtlar Damga Vergisine tabidir.
Bu kanundaki kâğıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret
konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve
elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder...” hükmü,
Anılan Kanun’un eki “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tabloda “1.
Akitlerle ilgili kâğıtlar
A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve
temliknameler (Binde 9,48)…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…”
hükmü,
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlemesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş
bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden
sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi
zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
…
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Personel Servisi Hizmet Alım İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 1 (bir) yıl süreli 4 (dört) adet personel servis hizmeti
alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çobanbey Gümrük Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü servis taşımacılığı hizmeti/öğrenci veya personel taşıma/Turizm-Seyahat
Taşımacılığı/araç kiralama işleri
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çobanbey Gümrük Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Kiralama” işi olduğu, EKAP
üzerinden 7 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 4
isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; ihalenin Aytur Öğrenci
Servis Taş. Tur. Loj. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Fırat Tur. Taş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği, bu karar üzerine Fırat Tur. Taş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusunda ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelere yönelik iddialara yer
verildiği anlaşılmıştır.
Çobanbey Gümrük Müdürlüğü tarafından şikayet başvurusunda belirtilen iddialara
ilişkin Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden bilgi talep edildiği, ilgili idarece
gönderilen cevap yazısında “İlgi yazınız gereğince Müdürlüğümüz tarafından yapılan ihalede
muhatap firmanın iş deneyim belgesinin sahteliği sebebiyle idaremiz tarafınca herhangi bir
işlem yapılmamış olup;
Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından, Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğü ile Şahinbey Vergi Dairesi
Müdürlüğü’ne gönderilen yazılar ile bilgi talep edildiği,
Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’nce bahse konu yazıya yönelik gönderilen
12.03.2024 tarih ve 34525 sayılı cevap yazısında “… Dairemiz 1250364318 vergi kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
numaralı Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnşaat Temizlik Gıda Sanayi Ve
Ticaret Ltd.Şti.'nin düzenlediği faturanın karşılığı olduğu, düzenlenen sözleşmeye istinaden
damga vergisinin tahakkuk ve tahsil belgeleri yazımız ekinde bulunmaktadır.
Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Akabinde, Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gönderilen 20.03.2024 tarihli yazı ile
yeniden bilgi talep edildiği, gelen cevap yazısında “… Bilgisayar kayıtlarımızın ve yazı
ekinde gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde 1250364318 vergi kimlik numaralı
mükellef Aytur Öğrenci Servisleri Ltd. Şti. ile Yılmazer Kaili İş Ortaklığı arasında personelle
öğrenci taşıma işinden dolayı 01/05/2019 tarihinde sözleşme düzenlendiği tespit edilmiştir.
İlgili sözleşmeye istinaden damga vergisi hakkında da 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun
22. Maddesinde "Makbuz karşılığı ödemelerde Damga Vergisi; a) Maliye Bakanlığınca
belirlenen mükellefler, kurum ve kuruluşlar tarafından bir ay içinde düzenlenen kağıtların
vergisi, ertesi ayın yirminci günü akşamına kadar vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir
ve yirmialtıncı günü akşamına kadar ödenir, b) (a) bendi dışındaki hallerde, kâğıdın
düzenlendiği tarihi izleyen onbeş gün içinde vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir ve
aynı süre içinde ödenir." hükümlerine yer verilmiştir.
Bahsi geçen bilgiler ışığında söz konusu sözleşme 01/05/2019 tarihinde düzenlendiği
tespit edilmiş olup, düzenleme tarihinden itibaren 15 gün içerisinde beyan edilip ödenmesi
gerekmektedir.
Ancak, mükellef 01/05/2019 tarihli sözleşmenin damga vergisini (e-) beyanname
olarak internet ortamında 07.07.2023 tarihinde 06/2023 dönemini olarak beyan edip
ödemiştir. İlgili beyannamede belirtilen dönem hatası bulunmakta olup süresinde beyan
edilmediği tespit edilmiştir.
Ayrıca, ilgili mükellef sözleşmenin imzalandığı tarih itibariyle Şehitkamil Vergi
Dairesinin yetki alanında bulunduğundan sözleşmeye istinaden işlem yapılması için yazınız
ilgili Vergi Dairesine gönderilmiştir.
Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuruya konu ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden
gönderilen 21.03.2024 tarih ve 5217097 sayılı yazıda “… 1. Yukarıda anılan Kanun ve
Yönetmelik Maddeleri, yapılan araştırmalar, incelemeler ve elde edilen bilgiler ışığında bahse
konu itirazen şikayet başvurusuna konu edilen “Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı San. Tic.
Ltd. Şti." nin mezkur ihale kapsamında İdaremize sunmuş olduğu özel iş deneyim sözleşmesi
ekinde bulunan damga vergisi beyannamesi yukarıda anılan Damga Vergisi Kanunun 22.
Maddesi hükümlerine uygun olarak düzenlenmediğinden ve Şahinbey Vergi Dairesinden
alınan 20.03.2024 tarihli ve 38619 sayılı yazıda belirtildiği üzere ilgili beyannamede dönem
hatası olup süresinde beyan edilmediğinden ihale kapsamında geçerli evrak olarak
kullanılamayacağına,
2. “Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı San. Tic. Ltd. Şti." nin sunduğu iş deneyim
belgesi eki damga vergisi beyannamesinin ve tahakkuk fişinin Müdürlüğümüz incelemeleri ve
Şahinbey Vergi Dairesinden alınan 20.03.2024 tarihli ve 38619 sayılı yazıya istinaden
yukarıda anılan tespitler neticesinde yanıltıcı bilgi ve/veya belge olarak değerlendirildiğinden
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 51. Maddesinin 1. Fıkrasının “g” bendinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
belirtilen “Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen aday ve istekliler ihale
dışı bırakılır.” hükümlerine göre ihale dışı bırakılmasına,
3. 2024/85934 kayıt numaralı ihale ile alakalı olarak Kamu İhale Kanunun 54.
Maddesinin “b” bendinde belirtilen “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum
tarafından gerekçeli olarak; b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve
ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem
belirlenmesine, karar verilir.” hükümlerine göre düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
Akabinde, idarece 01.04.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile başvuru
sahibi Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Fırat Tur. Taş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırının
“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” alt
satırında “personel eşliğinde öğrenci taşıma işi, dil bilen 8 en az 8 rehber personelle öğrenci
servisi, dil bilen rehber personelle öğrenci taşıma işi” beyanına, “Belgenin Düzenlenme
Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” alt satırında “01.05.2019, 01.05.2019,
01.07.2019” beyanına, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” alt satırında ise “263.120,00 TRY
(Türk Lirası)” beyanına,
“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)” bölümünün “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” alt satırında
“263.120,00 TRY (Türk Lirası), 313.040,00 TRY (Türk Lirası)” beyanına yer verildiği,
İdare tarafından Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne 21.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Çobanbey Gümrük
Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Kiralama işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 26.02.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.”
ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idareye, iş deneyimini tevsiken,
Yılmazer Kalli İş Ortaklığı ile imzalanan Personel Eşliğinde Öğrenci Taşıma (Servis)
Sözleşmesi, 2 adet e-arşiv fatura, damga vergisi beyannamesi, tahakkuk fişi, internet vergi
dairesi ödeme alındısı, sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk listeleri, taşıt kira sözleşmesi,
kiralanan araçlara ilişkin ruhsat fotokopileri ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi çıktısının
sunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan 01.05.2019 tarihli “Personel Eşliğinde Öğrenci
Taşıma (Servis) Sözleşmesi” incelendiğinde; sözleşmenin Yılmazer Kalli İş Ortaklığı ile
imzalandığı, işin konusuna ilişkin sözleşmenin 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme,
İŞVEREN'in göstereceği hatlar üzerinde, SURİYELİ ÖĞRENCİLERİ OKULLARINA geliş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla, DİL BİLEN EN AZ 8 REHPER PERSONELLE
ÖĞRENCİ SERVİSİ işini kapsar.” düzenlemesinin bulunduğu,
“Anlaşma Yürürlükleri” başlıklı 15’inci maddesinde ise “TOPLAMDA BÜTÜN
ARAÇLARIN AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDE REHBER PERSONEL DAHİL 220,00TL +KDV
46 ARAÇ 220,00 TL GÜNLÜK 10.120,00TL OLARAK TESPİT EDİLMİŞTİR. 10.120,00TL
*26 GÜN -263.120,00TL YEKÜN TOPLAM'DA BÜTÜN ARAÇLARIN FİYAT ÜZERİNDEN
263.120,00 TL +KDV” düzenlemesine yer verildiği,
Anılan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğini göstermek üzere sunulan
beyanname incelendiğinde; mükellefin Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. İnş. Tem. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, beyannamenin Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne verildiği,
beyanname döneminin 2023 yılı Haziran ayı olduğu, onay zamanının 07.07.2023 olduğu,
açıklama kısmında “2019 yılı Yılmazer Kalli İş Ortaklığı Sözleşme Damga Vergisi” ifadesine
yer verildiği, içerdiği para kısmında “313,040,70 TL” yazdığı, damga vergisi tutarının ise
“2.967,63 TL” olduğu,
Damga vergisinin ihale ilan tarihinden (30.01.2024) önceki bir tarih olan 07.07.2023
tarihinde ödendiği, ödemeye ilişkin internet vergi dairesi ödeme alındısının sunulduğu,
Ayrıca anılan istekli tarafından Yılmazer Kalli İş Ortaklığı’na düzenlenen
“GIB2021000000001” ve “GIB2021000000002” numaralı e-arşiv faturalarının sunulduğu,
faturaların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, faturalarda hizmetin “2019
YILI EĞİTİM ÖĞRETİM DÖNEMİ SURİYELİ ÖĞRENCİLERİ OKULLARINA DİL BİLEN
EN AZ 8 REHBER PERSONELLE ÖĞRENCİ SERVİSİ İŞİ” olduğu, hizmet tutarlarının
sırasıyla “200.000.70 TL” ve “113.040,00 TL” olduğu, bu tutarların toplamının ise
“313,040,70 TL” olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki hükümlere
göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan
işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye
ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmış olup söz konusu belgelerin sunulması
suretiyle iş deneyiminin tevsikinin ancak gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde mümkün olduğu,
Ancak Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına, yani iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
gerçekleştirilen işlerde işin sahibi tarafından iş deneyim belgesinin düzenleneceği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’ta
düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan “01.05.2019” tarihli
“Personel Eşliğinde Öğrenci Taşıma (Servis) Sözleşmesi”nin, başvuru sahibi ile Yılmazer
Kalli İş Ortaklığı arasında imzalandığı ve sözleşme konusunun “İşbu sözleşme, İŞVEREN'in
göstereceği hatlar üzerinde, SURİYELİ ÖĞRENCİLERİ OKULLARINA geliş gidişlerinde
kolaylık sağlamak amacıyla, DİL BİLEN EN AZ 8 REHPER PERSONELLE ÖĞRENCİ
SERVİSİ işini kapsar.” şeklinde olduğu,
Bahse konu sözleşmede belirtilen işe ilişkin hizmet ihalesinin 4734 sayılı Kanun’un
21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2019/73621 İKN’li “İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Suriyeli öğrencilerin
Taşıma uygulaması PİKTES 2 kapsamına alınan toplam 3161 Suriyeli ve Türk öğrencinin, 14
taşıma merkezine 71 iş gün taşınması hizmet alım işi”ne ilişkin olduğu ve başvuru sahibi
tarafından bu işe ait alt yüklenici sözleşmesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelere konu işin
anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde belirtilen gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerden olmadığı, sunulan belgelere konu işin ihalesi 4734
sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilmekle birlikte iş
sahibi idarenin Kanun kapsamında bulunan bir idare olduğu ve aktarılan mevzuat hükümleri
gereğince iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi koşuluyla kullanılabileceği
dolayısıyla Yönetmelik’in 47’nci maddesi kapsamında olmadığı anlaşılan sözleşme konusu
işte iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgelerin esas alınamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 30
: 18.04.2024
: 2024/UH.I-597
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.