Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Emniyet Genel Müdürlüğü Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
/
2023/1155034-İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1155034
Başvuru Sahibi
Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
İşin Adı
İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 8
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-602
BAŞVURU SAHİBİ:
Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1155034 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından
05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak
Üzere Hazır Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 01.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
16.04.2024 tarih ve 140906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 05.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği ve
tarafları üzerinde kaldığı, sözleşme tasarısında işe başlama tarihinin 01.01.2024, işin bitiş
tarihinin 15.08.2024 olarak belirlendiği, sürecin uzaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusu
itibarıyla hizmetin üç aylık kısmının geçmiş olduğu, sözleşmeye davet yazısında ise teklif
bedeli olan 9.485.000 TL üzerinden sözleşme yapılmasının hukuka aykırı olduğu, aynı
şekilde kesin teminat bedeli, sözleşme damga vergisi, karar pulu ve on binde beş KİK payının
da teklif bedel üzerinden değil, hizmetin kalan süresine ilişkin olması gereken 5.690.999 TL
üzerinden ödenmesi gerektiği, bu nedenle sözleşmeye davet yazısının iptal edilerek belirtilen
hususlar kapsamında yeniden düzenlenmesi gerektiği, kaldı ki İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in altıncı maddesinin altıncı fıkrası gereği sözleşme imzalanamayacağı ve
bu gerekçeyle de anılan yazının iptal edilmesi gerektiği belirtilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale
kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren;
21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 8
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-602
gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. 43 üncü
madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet
ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre
yapılır.” hükmü,
“Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin
yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak
suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet
başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında, “İdareye şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde
bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün
geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama
yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından
nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b)
İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Birim fiyat sözleşme ile
yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar
artırmaya yetkilidir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda
ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin
tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi
zorunludur. Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan
işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme
fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar
üzerinden ödenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde
bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün
geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet
sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise
itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 8
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-602
Aynı Yönetmelik’in “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinin
birinci fıkrasında, “Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai
kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul
tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime
çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
50.000 Tabldot Sabah Kahvaltısı
50.000 Tabldot Öğle Yemeği
50.000 Tabldot Akşam Yemeği
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü Mutfağı ve Yemekhanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kesin Teminat” başlıklı 40.1’inci maddesinde “İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık
maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması
halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif
edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin
teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara
ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif
fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.”
düzenlemesi,
41.1’inci maddesinde “İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme
tarihi 15.08.2024” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 05.12.2023 günü gerçekleştirildiği, 20.12.2023 tarihinde
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı,
karara karşı yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 07.02.2024
tarihli ve 2024/UH.I-243 sayılı kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine
karar verildiği,
Kararın idarece uygulandığı ve 15.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 8
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-602
başvuru sahibi Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece 21.03.2024 tarihinde başvuru sahibine kesin teminatın yatırılması ve
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek
suretiyle yazının tebliğini izleyen günden itibaren en geç 10 gün içerisinde sözleşmeyi
imzalaması gerektiği belirtilmiştir.
Öncelikle, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, isteklilerin teklif
geçerlilik süresi boyunca ihaleye sundukları teklif bedeli ile bağlı oldukları, ihaleye sunulan
tekliflerin zeyilname ve ihalenin ihale saatinden önce iptal edilmesi durumları haricinde geri
çekilmesinin veya revize edilmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin teklif geçerlilik süresi
içerisinde sözleşmeye davet edilmesi halinde, ihaleye sunulan teklif bedeli üzerinden
sözleşmenin imzalanması, kesin teminatın talep edilmesi ve ilgili mevzuat gereği karar pulu,
sözleşme damga vergisi ve varsa KİK payının ihale üzerinden bırakılan isteklinin teklifi yani
sözleşme bedeli üzerinden hesaplanarak yüklenici sıfatını kazanacak kişi tarafından ilgili
ödemelerin yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama
ve bitiş tarihleri belli olan işlerde, tekliflerin değerlendirilmesi veya şikayet süreçlerinden
dolayı sözleşmenin imzalanamaması ve işe geç başlanması durumunda işin bitiş tarihi
değişmeyeceğinden, yapılacak işin miktarının azalması durumda da sözleşmenin teklif bedeli
üzerinden imzalanacağı, hizmetin sunumu sırasında mevzuatta belirtilen şartlara uygun olarak
iş eksilişi yapılması gerekeceği açık olup, bunun dışında idare veya istekli tarafından teklif
bedelinin yeni iş süresine göre revize edilerek sözleşme bedelinin bu revize bedel üzerinden
hesaplanması mevzuata uygun olmayacaktır.
Başvuru dilekçesinde işin başlama tarihinin ötelenmesi nedeniyle hizmet miktarının
azalacağı ve sözleşme bedeli ile birlikte kısmi teminat vs. yükümlülüklerin yeniden
hesaplanması gerektiği ifade edilmiş olsa da, yukarıda yapılan tespitler ışığında isteklinin
teklif bedeli ile sorumlu olduğu, sözleşme, kesin teminat bedelleri, karar pulu, sözleşme
damga vergisi ve KİK payının bu teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmış
olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, sözleşmeye davet yazısının 21.03.2024 tarihinde tebliğ edildiği, itirazen
şikayet sürecinin yalnızca sözleşmenin imzalanmasına engel olacağı ve davet yazısının işe
başlama tarihinin gecikmesi sebebiyle yenilenmesine dair mevzuatta bir hüküm bulunmadığı
ve husustaki iddianın da yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Buna ek olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 8
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-602
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.