Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü
/
2024/176644-Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/176644
Başvuru Sahibi
Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti.- Akbel Hiz.
Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı
(YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından
19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum
Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal.
Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
25.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.04.2024 tarih ve 140227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalede sundukları geçici teminatın uygun
olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif edilen bedelin %3
oranına karşılık 35.128.292,12 TL tutarındaki geçici teminatın ilgili bankalardan ihale
dokümanına ve Elektronik İhale Yönetmeliği’ne uygun bir biçimde alınarak teklifte
bulundukları, fakat teminat mektupları Takasbank’ta görünürken, Türkiye İş Bankası A.Ş.
tarafından düzenlenen 15.000.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun Takasbank
işlem platformu teminat bakiye izleme ekranında görülmediğinin teklif gönderildikten sonra
fark edildiği, bunun üzerine EKAP etkileşim merkezini aradıkları, ancak kendilerinden önce
sırada 30 kişi olduğundan hatta bağlanılamadığı, Takasbank iletişim hattından görüşme
sağlandığında bilgileri verilen teminatlarının Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından hazırlandığı
ve kredi kayıt bürosuna mesaj olarak iletildiği, bu birimin ise 19.03.2024 09.59’da
Takasbank’a ilettiği, fakat yaşanan teknik arıza nedeni ile tüm ihaleler hakkında Kamu İhale
Kurumu tarafından durdurma kararının aldığı, mütevellit teminat aktarım işleminin EKAP’a
yapılamadığının bildirildiği,
İş ortaklığı adına teklifi oluşturup EKAP'a göndermeden önce kendilerine teknik hata
ile ilgili bir bildirimin yapılmadığı ve teklif göndermede bir sorun ile karşılaşılmadığı, teknik
sorun bilgisine ilişkin bildirimin kendilerine tekliflerini oluşturup gönderdikten sonra
yapıldığı, ihalede yeterli miktardaki geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesine uygun olarak ihale tarih ve saatinden önce bankadan
alındığı, banka tarafından da mektup bilgilerinin silsile yolu ile önce kredi kayıt bürosuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
ardından Takasbank’a iletildiği, Takasbank’ın ise mevzuata uygun olarak düzenlenmiş
teminatlarını Kamu İhale Kurumu’nun ihaleleri durdurma kararından dolayı kendilerine
herhangi bir bilgi verilmeden reddettiği ve aktarım işlemini yapmadığı, bu işlemin
sorumlusunun kendileri olmadığı, 15.000.000,00 TL tutarındaki teminatlarının kabul edilerek
tekliflerinin değerlendirmeye alınması veya kendilerine makul bir süre verilerek eksik
teminatın tamamlattırılması, bu taleplerinin mümkün olmadığının tespiti durumunda ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.07.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4.Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.03.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 22.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
başvuru sahibi Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd.
Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan geçici teminatın uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu ihalenin Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Kıvanç İnş.
Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve
Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal.
Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası /
Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M10101242197910R” Takasbank referans
numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada,
anılan pilot ortak tarafından;
8.500.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi 31.07.2024,
son yatırma tarih ve saati
18.03.2024 10:08, yatırılan banka adı Vakıf Katılım Bankası A.Ş.,
400.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi 30.12.2024, son yatırma tarih ve saati
18.03.2024 17:40, yatırılan banka adı Türkiye Garanti Bankası A.Ş.,
7.380.000 TL tutarında, geçerlilik tarihi 31.07.2024, son yatırma tarih ve saati
15.03.2024 12:35, yatırılan banka adı Denizbank A.Ş. olan Takasbank kaydı bulunan ve
EKAP üzerinden teyidi yapılabilen geçici teminatların sunulduğu görülmüştür.
Özel ortak Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank
Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012489972706R” Takasbank referans numaralı
geçici teminat mektubunun beyan edildiği, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada, anılan özel
ortak tarafından;
2.740.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi 30.12.2024, son yatırma tarih ve saati
18.03.2024 17:39, yatırılan banka adı Türkiye Garanti Bankası A.Ş.,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
1.250.000 TL tutarında, geçerlilik tarihi 30.12.2024, son yatırma tarih ve saati
18.03.2024 17:00,
yatırılan banka adı Türkiye Emlak Katılım Bankası A.Ş. olan
Takasbank kaydı bulunan ve EKAP üzerinden teyidi yapılabilen geçici teminat mektubunun
olan geçici teminatların sunulduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında yukarıda belirtilen
teminat mektubu dışında herhangi bir beyan veya bilgi bulunmadığı ve EKAP üzerinde
yapılan sorgulamada da, başvuru sahibinin iddia ettiği Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından
düzenlenen 15.000.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubuna ilişkin bilgi bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin pilot ortağı Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve
Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. tarafından 19.03.2024 tarihli Kamu İhale Kurumu’na yazılan yazıda,
elektronik teminat mektubunun ihale tarih ve saatinden önce bankadan alındığı, banka
tarafından da mektup bilgilerinin silsile yolu ile önce kredi kayıt bürosuna ardından ise bu
kurumca da Takasbank’a iletildiği, fakat EKAP platformu ve/veya Takasbank hatası nedeni
ile mektup bilgilerinin EKAP ile entegrasyonlu çalışan Takasbank sistemine aktarılamadığı,
bu sorunun kendilerinin hatalı işleminden kaynaklanmadığı, anlık gelişen teknik bir hatadan
kaynaklı olduğu, herhangi bir hak kaybına uğramaması ve gerekli tedbirlerin bir an önce
alınması gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Daire Başkanlığı’nın 21.03.2024 tarihinde
ihaleyi yapan idareye yazdığı yazıda “İlgi: AK GROUP LTD.ŞTİ.'nin 19.03.2024 tarihli
yazısı.
İlgide kayıtlı yazıda, idarenizce 19.03.2024 tarihinde saat 16:00'da ihalesi yapılan
2024/176644 İKN'li "Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY)
Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı" işi ihalesine AK GROUP LTD.ŞTİ
ve AKBEL LTD.ŞTİ iş ortaklığı olarak 19.03.2024 tarihinde ve saat 10:28'de teklif verildiği,
ilgili ihalede M101242197910R referans numarası altında sunulan geçici teminat mektupları
arasında 2024031900641226175 belge numaralı Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından
düzenlenen 15.000.000,00 TL tutarındaki 27.12.2024 vade tarihli geçici teminat mektubunun
olmadığının sonradan fark edildiği, ilgili mektubun görüntülenememesinin nedeninin teknik
hatadan kaynaklı olduğu ifade edilmektedir.
Bilindiği üzere bankalarca düzenlenen geçici teminat mektupları KKB-TAKASBANK-
EKAP entegrasyonu aracılığıyla ihalelerde kullanılabilmektedir. Elektronik ihalelerde geçici
teminat mektubu sunulabilmesi için TAKASBANK ekranları üzerinden alınan referans
numarasına banka şubesinden alınan teminat mektubunun eklenmesi ve teklif verilmeden önce
ilgili ihaleye ait katılım ve yeterlik bilgileri tablosuyla bu referans numarasının
ilişkilendirilmesi gerekmekte olup teklif verildikten sonra ihale tarih saatine kadar söz konusu
ihaleye yeni bir geçici teminat mektubu sunulamamaktadır. Diğer taraftan, istekliler
tarafından teklif verilmeden önce referans numarası ile ilişkili geçici teminat mektuplarının
bilgilerinin (tutar, düzenleyen banka vs.) kontrol edilebileceği ekranlar da TAKASBANK
sayfalarında bulunmaktadır. Bu çerçevede, tekliflerin gönderilmeden önce bilgi ve
belgelerinin tam ve eksiksiz olması ile ilgili sorumluluk da yine isteklilerde bulunmaktadır.
Bankalarca düzenlenen geçici teminat mektuplarının TAKASBANK tarafından kabulü
(dolayısıyla bir teklif kapsamında sunulabilmesi) için ihale tarih saatinin geçmemiş ve teklif
verilmemiş olması şartı aranmaktadır. EKAP'ta yaşanan teknik bir problemden dolayı
ihalelerin durdurulması durumunda, KKB üzerinden gelen geçici teminat mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
bildirimleri TAKASBANK tarafından kendi sistemlerine aktarılmamakta, ertelemeye ilişkin
yeni ihale tarih/saati belirlenene kadar bekletilmekte, dolayısıyla isteklinin teklifi ile
ilişkilendirilmemektedir. Durdurulan ihaleye ait yeni ihale tarih/saati belirlendiği anda ise
KKB üzerinden gelen geçici teminat mektubu bildirimlerinin TAKASBANK sistemine
aktarılması ve teklifle ilişkilendirilmesi işlemleri yeniden başlamaktadır. Ancak bu aşamada
ihaleye teklif verilmesi halinde teminatın teklif ile ilişkilendirilmesi yukarıda belirtilen iş
kuralı icabı yapılmamakta ve mektuplar reddedilerek bankalarına iade edilmektedir.
Bununla birlikte, ihale tarih saati geçtikten sonra fiili zorunluluklardan dolayı
(örneğin geçici teminatı iade edilen bir isteklinin şikayet süreci sonrasında ihaleyi kazanan
durumuna geçmesi halinde tekrar geçici teminat yatırması gerekliliği gibi) ihaleye sunulmuş
bir teklife ihale tarih saati sonrasında teminat mektubu eklenmesi imkanı bulunmaktadır.
İlgi yazıdaki iddiayla ilgili olarak kayıtlarımızın tetkiki neticesinde, 18 Mart 2024
tarihinde EKAP'ta yaşanan teknik bir problemden kaynaklı olarak 19.03.2024 tarihinde
yapılan bazı ihalelerin durdurularak farklı saatlere ertelendiği, bunlar arasında saat 10.30'da
yapılacak olan 2024/176644 İKN'li ihalenizin de olduğu, söz konusu ihalenin aynı gün saat
16:00'a ertelendiği, yukarıda adı geçen iş ortaklığı tarafından ilgili ihaleye 19.03.2024
tarihinde saat 10:28'de teklif verildiği ve M10101242197910R referans numarası altında 3
adet geçici teminat mektubunun sunulduğu, ancak anılan referans numarası altında başvuru
sahibinin yazısında belirtilen 2024031900641226175 belge numaralı geçici teminat
mektubunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan TAKASBANK'tan alınan bilgilere göre, ilgi yazıda bahsi geçen
2024031900641226175 belge numaralı Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen geçici
teminat mektubunun banka tarafından 19.03.2024 tarihinde saat 09:59'da onaylandığı, ilgili
ihalenin aynı gün saat 09:51'de durdurulmasından dolayı TAKASBANK tarafından mektup
kabulünün yapılmadığı, yeni (ertelenen) ihale tarih saatinin belirlenmesi akabinde
TAKASBANK tarafından mektup kabulüne başlandığı fakat adı geçen isteklice teklif verildiği
için söz konusu mektubun TAKASBANK sistemine aktarılmadığı (dolayısıyla sunulan teklif ile
ilişkilendirilmediği ve istekli tarafından ilgili sorgulama ekranında görüntülenemediği)
anlaşılmıştır.
Konuyla ilgili bilgi ve açıklamalar yukarıdaki şekilde olmakla birlikte bu aşamada
Kurumumuzca tesis edilecek herhangi bir işlem bulunmamakta olup ilgi yazı idarenizce
değerlendirilmek üzere ilişikte gönderilmektedir.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Ayrıca idarece başvuru sahibinin şikayet başvurusuna “İdarenin 19.03.2024 saat
10:30’da gerçekleştirilmesi planlanan ihalede Takasbank ve Kamu İhale Kurumu’nun
yaşamış olduğu teknik arıza nedeni saat 10:00 ve 10:30’ da gerçekleştirilecek olan tüm
ihaleler hakkında Kamu İhale Kurumu’nca durdurma kararı alındığı, hizmet alım ihalesinin
19.03.2024 tarihinde Kamu ihale Kurumunun belirlediği yeni saatinde 16:00’da EKAP
platformu üzerinden gerçekleştirildiği, sırasıyla tekliflerin açılarak birinci ve ikinci oturuma
ait işlemlerin komisyon üyelerince gerçekleştirildiği, birinci oturumda isteklilerin Elektronik
ihale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesi uyarınca geçici teminatlarının kontrolünün
sağlandığı, uygun olmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin de geçici teminatının uygun olup olmadığının komisyon üyelerince değerlendirildiği
ve azami sağlaması gereken kriterleri sağlamadığı anlaşılmış olduğundan istekli hakkında
gerekli işlemin yapıldığı, isteklinin 19.03.2024 tarihinde konu ile ilgili Kamu ihale Kurumuna
dilekçe yazarak teminatlarının Takasbank sisteminde yaşanan teknik arıza nedeniyle
yüklenemediğini belirtiği, idareye Kamu İhale Kurumu tarafından E-44624038-104.99-51712
sayılı yazı ile şikâyet sahibi isteklinin belirtmiş olduğu teminat mektubunun yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
incelemeler neticesinde sistemde gözükmediği, Takasbank ile görüşme neticesinde teminat
mektubunun Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği ve 19.03.2024 tarihi saat
09:59’da onaylandığı ilgili ihalenin aynı gün saat 09:51’de ertelendiği ve Takasbank
tarafından mektubun kabul edilmediği ertelenen yeni saatte kabul yapılacağı fakat şikâyet
sahibi isteklinin daha önce teklifini yüklediği için teminatın Takasbank sisteminde
gözükmediğinin bildirildiği, tüm bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda idarenin söz
konusu teminatı sorgulayacağı platformun Takasbank ve EKAP olduğu, bu platformlar
üzerinden sorgulama yapıldığında ise en az teklif bedelinin %3’ü kadar teminat olması
gerektiği, fakat isteklinin teminatının bu orandan az olduğu ve başka sorgulama alanı
olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde cevap
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuatta, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak
üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, teklif edilen bedelin % 3'ünden
az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca
tekliflerin ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, bu
ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip
İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilemeyeceği, geçici teminat
mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınacağı ve mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de aynı şekilde
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal.
Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının söz
konusu ihaleye 1.170.943.070,88 TL teklif verdiği, teklif bedelinin (1.170.943.070,88)
%3’ünden (1.170.943.070,88 x 0,03 = 35.128.292,13 TL) az olmamak üzere geçici teminat
mektubunun alınması gerektiği, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada anılan iş ortaklığı
tarafından 20.270.000 TL tutarında geçici teminatın alındığı, teklif bedelinin %3’ünden az
olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler ile EKAP kayıtları üzerinden yapılan
inceleme neticesinde; başvuru konusu ihalenin 19.03.2024 tarihinde gerçekleştirileceği,
Takasbank entegrasyonunda yaşanan teknik aksaklık nedeniyle ihale günü saat 09:51’de
idarelerin ve entegrasyonlar aracılığıyla gerçekleştirilen ihale işlemlerinin durdurulduğu,
başvuru konusu ihale saatinin 16:00’a ertelendiği, bu süreçte isteklilerin EKAP üzerinden
tekliflerini göndermelerinin mümkün olduğu ve başvuru sahibi tarafından ihaleye 19.03.2024
tarihinde saat 10:28'de teklif verildiği, belirtilen saatte anılan iş ortaklığının ortakları
tarafından e-imza ile imzalanarak gönderilen yeterlik bilgileri tablolarında yukarıda bilgileri
belirtilen geçici teminat mektubu bilgilerinin yer aldığı ancak başvuru sahibinin iddiasında
yer verdiği Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 15.000.000,00 TL tutarındaki
geçici teminat mektubuna ilişkin bilgi bulunmadığı, bahse konu teminat mektubunun ilgili
banka tarafından saat 09:59’da onaylandığı ancak EKAP’ta idarelerin ve entegrasyonlar
aracılığıyla gerçekleştirilen ihale işlemleri 09:51’de durdurulduğundan bu mektuba ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
bilgilerin Takasbank sistemine aktarılmadığı anlaşılmaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerine göre ihale tarih saati geçtikten sonra ihaleye sunulmuş bir
teklife ihale tarih saati sonrasında teminat mektubu eklenmesi imkânının bulunmadığı,
bankalarca düzenlenen geçici teminat mektuplarının KKB-Takasbank-EKAP entegrasyonu
aracılığıyla ihalelerde kullanılabileceği, elektronik ihalelerde geçici teminat mektubu
sunulabilmesi için Takasbank ekranları üzerinden alınan referans numarasına banka
şubesinden alınan teminat mektubunun eklenmesi ve teklif verilmeden önce ilgili ihaleye ait
katılım ve yeterlik bilgileri tablosuyla bu referans numarasının ilişkilendirilmesi gerektiği,
teklif verildikten sonra ihale tarih saatine kadar söz konusu ihaleye yeni bir geçici teminat
mektubu sunulamayacağı,
Bankalarca düzenlenen geçici teminat mektuplarının Takasbank tarafından kabulü için
ihale tarih saatinin geçmemiş ve teklif verilmemiş olması şartının arandığı, EKAP'ta yaşanan
teknik bir problemden dolayı ihalelerin durdurulması durumunda, gelen geçici teminat
mektubu bildirimlerinin Takasbank tarafından sisteme aktarılmadığı, ertelemeye ilişkin yeni
ihale tarih/saati belirlenene kadar bekletildiği ve isteklinin teklifi ile ilişkilendirilmediği,
istekliler tarafından da teklif verilmeden önce referans numarası ile ilişkili geçici teminat
mektuplarının bilgilerinin (tutar, düzenleyen banka vs.) kontrol edilebileceği ekranların
Takasbank sayfalarında bulunduğu, ayrıca bu bilgilerin teklif gönderilmeden önce istekliler
tarafından hazırlanan yeterlik bilgileri tablolarından da kontrol edilebileceği,
Bu çerçevede, istekliler tarafından e-imza ile EKAP’ta teklifin gönderilmesinden
sonra teklifte değişiklikte bulunulamayacağı, mevcut durumda da başvuru sahibi tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda iddiada belirtilen Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen
15.000.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubuna ilişkin bilgi bulunmaksızın teklifin
gönderildiği, ilgili teminat mektubunun banka tarafından onaylandıktan sonra referans
numarası ile ilişkili geçici teminat mektubu bilgileri Takasbank entegrasyonu ile EKAP
sistemine aktarılmaksızın ihalede kullanılamayacağı, ilgili mevzuat hükümlerine göre teklif
verildikten veya ihale saati geçtikten sonra geçici teminata ek yapılmasına veya
tamamlatılmasına imkan bulunmadığı ve teklifler gönderilmeden önce ihalede sağlanması
gereken katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi ve belgelerinin tam ve eksiksiz olması ile
ilgili sorumluluk isteklilerde olduğundan ihalede teklif edilen bedelin % 3’ünü sağlayan
tutarda geçici teminatı ihtiva etmeyen başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 10
: 25.04.2024
: 2024/UH.I-604
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.