2024/UH.I-605 - Kamu İhale Kararı - Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 11

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-605

BAŞVURU SAHİBİ:

Gsm Medya Sosyal Sağlık Hiz. Org. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı

(YSUY) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından

19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum

Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Gsm Medya Sosyal Sağlık Hiz. Org. Ltd. Şti.nin 27.03.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.04.2024 tarih ve 140056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun

olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1491 personel ile çözüm

merkezi hizmet alım işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesine konu

işin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluştuğu ve personel

çalıştırmaya dayalı hizmet alımı kapsamında olduğu, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki

düzenlemenin hatalı değerlendirildiği, değerlendirme dışı bırakılmalarının açıkça hukuka

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı

)

62’nci maddesinde “…e 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde

yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli

kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin

merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi

olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 11

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-605

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 11

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-605

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında

Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21 ay süre ile 750 personelin, 27 ay süre ile 72 bilişim personelinin

istihdam edilmesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

…Personeller Yukarıda sıralanan illerde Bakanlık tarafından belirlenen Sosyal

Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarında ve bakanlık birimlerinde çalıştırılacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 11

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-605

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel

çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.03.2024 tarihinde

yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 22.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında,

başvuru sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

söz konusu ihalenin Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda

Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş

Ortaklığı olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini

tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2023/155629-7295032-1-1 numaralı iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 11.01.2024 tarihli ve 2023/155629-

7295032-1-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, İstanbul Büyükşehir Belediyesi

Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. (99,00%) -

Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler A.Ş.(1,00%) İş Ortaklığı adına düzenlenen “Çözüm Merkezi

İşletim Hizmet Alım İşi, 2023/155629” işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu

belgede işin tanımının “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi”, sözleşme tarihinin

31.05.2023, ihale tarihinin 20.03.2023, kabul tarihinin 10.01.2024, ilk sözleşme bedelinin

324.663.696,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 292.931.997,92 TL, toplam sözleşme

tutarının 324.663.696,00 TL, belge tutarının 292.931.997,92 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece “İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde “Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel

çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer

verildiği, bu düzenleme ile hangi işlerin benzer iş olarak sayılacağının açıkça belirtildiği,

başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, çağrı merkezi hizmetine

yönelik bir hizmet alımı işi olduğu, ilgili Tebliğ maddesinde de açıkça belirtildiği üzere çağrı

merkezi hizmet alımı işinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak

değerlendirilmemesi gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı” şeklinde cevap

verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuatta, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle

nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı Kapsamında

Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

yer alan düzenlemeden, kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen

personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımının benzer iş olarak kabul edileceği

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 11

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-605

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin

geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet

alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

hizmetlerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği, anılan Tebliğ’in

78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan ve

niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiğinin açıklandığı, 78.1.2’nci

maddesinde ise danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetlerinin, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeyeceğinin açıklandığı anlaşılmıştır.

Aktarılan Tebliğ’in 78.1.4’üncü maddesinde niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu

dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1

maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi

hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu

Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin

(asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti,

işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağının açıklandığı

görülmüştür.

Dolayısıyla Tebliğ’in 78.1.2’nci maddesinde danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi

yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin 78.1.1’inci maddede yer alan

koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeyeceği

açıklaması yer almakla birlikte bu açıklamanın 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerine ilişkin olduğu, 78.1.4’üncü maddesinde ise bu ihalelerde teklif

değerlendirme sürecinde Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için

öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin

hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen

uygulanacağının açıklandığı, söz konusu düzenlemenin amacının bu işlerin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeyeceği açıklanarak ihale yoluyla hizmetlerin

yerine getirilmesini sağlamak olduğu, kaldı ki, teklif değerlendirme sürecinde Tebliğin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin aynen

uygulanacağının ifade edildiği, bu çerçevede, bu işlerden elde edilen iş deneyim belgesinin de

“vb.” ifadesi kapsamında değerlendirilerek ihalelerde dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından

“Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşine” ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz

konusu iş deneyim belgesinin çağrı merkezi hizmetine yönelik bir hizmet alımı işi olduğu,

yukarıda aktarılan Tebliğ’in 78.1.2’nci maddesinde sayılan çağrı merkezi hizmetinin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmediği, söz konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeme sebebinin bu hizmetin ihale yoluyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 11

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-605

gerçekleştirilmesinin mümkün kılınması olduğu, diğer bir ifade ile bahse konu çağrı merkezi

hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama ayrımının ihale edilip edilmeme

noktasında olduğu, bu ihalelerde teklif değerlendirme sürecinde Tebliğin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik

maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama

modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağının açıklandığı, bu çerçevede, bu

işlerden elde edilen iş deneyim belgesinin de “vb.” ifadesi kapsamında değerlendirilerek

ihalelerde dikkate alınması gerektiği, yukarıda aktarılan Tebliğ’de personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade ettiğinin açıklandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine

konu çağrı merkezi hizmetinin Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı için öngörülen, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz etme koşullarını

sağlayıp sağlamadığı hususunun idarece değerlendirilmesi yapıldıktan sonra başvuru sahibi

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının

anlaşılabileceğinden idarece başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin adının

çağrı merkezi işine ilişkin olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin

yerinde olmadığı ve bu hususta gerekli değerlendirmeler yapılmak suretiyle sunulan iş

deneyim belgesinin benzer işe uygunluğuna karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 11

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-605

İhaleye teklif veren Pusula Customer Experıence İletişim A.Ş. tarafından iş

deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2018/73946-4914076-1-2 numaralı iş

deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 12.08.2021 tarihli ve

2018/73946-4914076-1-2 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, Sağlık Bakanlığı

Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü tarafından Pusula Call Center İletişim A.Ş. adına

düzenlenen “ALO 184 Sağlık Bakanlığı İletişim Merkezi Hizmetleri Alımı, 2018/73946”

işine ilişkin iş bitirme belgesinin olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Sözleşme konusu

iş 35 ay süre ile İletişim Merkezi Hizmetleri sağlanması (İletişim Merkezi bina kiralaması,

çalışan temini, teçhizat kiralanması, sistem yazılım bakım geliştirme ve destek hizmeti, sistem

donanım alımı vb.) işlerini kapsar” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhaleye teklif veren İstasyon Yönetim ve Çağrı Hizmetleri A.Ş.- Ülke Taş. İle. Hiz. ve

Dan. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ülke Taş. İle. Hiz. ve Dan. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2022/446459-5764507-1-1 numaralı

iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 20.03.2023 tarihli ve

2022/446459-5764507-1-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, Sağlık Bakanlığı

Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü tarafından İstasyon Yönetim ve Çağrı Hizmetleri

Anonim Şirketi adına düzenlenen “Alo 184 SABİM Çağrı Merkezi Hizmetleri Alımı, Hizmet

Alımı, 2022/446459” işine ilişkin iş bitirme belgesinin olduğu, söz konusu belgede işin

tanımının “845 kişi, gerekli ekipman ile çağrı merkezi hizmetleri ve hizmet yerinin

kiralanması işi” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhaleye teklif veren Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.- Efe Yönetim

Yemek Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Efor Etkileşim Merkezi Yönetim

Sistemleri A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda

2019/82403-1-3381794-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde

yer alan 29.06.2021 tarihli ve 2019/82403-1-3381794-1-1 numaralı söz konusu belge

incelendiğinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

tarafından Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş. (60,00%)- Peytem Sosyal Hizmet

Ltd. Şti.(40,00%) İş Ortaklığı adına düzenlenen “Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İletişim

Merkezi Alo 170 Çağrı Merkezi, 2019/82403-1” işine ilişkin iş bitirme belgesinin olduğu,

söz konusu belgede işin tanımının “01.06.2019-31.05.2021 tarihleri arası Aile, Çalışma ve

Sosyal Hizmetler İletişim Merkezi "ALO 170" çağrı merkezi hizmet alım işi.” şeklinde olduğu

görülmüştür.

Özel ortak Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik

amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2022/547268-6465085-2-1 numaralı iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 09.03.2023 tarihli ve 2022/547268-

6465085-2-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, İstanbul Büyükşehir Belediyesi

Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi

adına düzenlenen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi, 2022/547268” işine ilişkin alt

yüklenici iş bitirme belgesinin olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Çözüm Merkezi

İletişim Hizmet İşi”, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının tanımının “Çözüm merkezi

İşletimi hizmet işi Personel çalıştırma Kısmı” şeklinde olduğu görülmüştür.

Bu tespitler çerçevesinde, ihaleye teklif veren ve yukarıda bilgileri belirtilen istekliler

tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin çağrı merkezi hizmetine yönelik bir hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 11

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-605

işi oldukları, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 78.1.2’nci maddesinde sayılan çağrı merkezi

hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmediği, söz konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeme sebebinin bu hizmetin ihale

yoluyla gerçekleştirilmesinin mümkün kılınması olduğu, diğer bir ifade ile bahse konu çağrı

merkezi hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama ayrımının ihale edilip

edilmeme noktasında olduğu, bu ihalelerde teklif değerlendirme sürecinde Tebliğin personel