2024/UH.I-608 - Kamu İhale Kararı - 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 14

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-608

BAŞVURU SAHİBİ:

Mem Yemekçilik İnş. Tem. Pet. Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mem

Yemekçilik İnş. Tem. Pet. Nak. Taah. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 01.04.2024 tarih ve 139775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde

bırakılmasını müteakip sözleşmeye davet edildiği ancak başka bir istekli tarafından

22.03.2024 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve

idarece 22.03.2024 tarihinde sözleşmeye davet yazısı iptal edilmekle birlikte sözleşmeye

davet için kendilerine tekrar on gün süre verilip verilmeyeceğinin açıklanmadığı, mevzuat

gereği ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ tarihini izleyen on gün içerisinde kesin

teminatını vererek sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirilmesi gerektiği, 20.03.2024 tarihli

yeni sözleşmeye davet yazısında işin 4 aylık süresi düşülerek sözleşme ve karar damga vergisi

ile KİK payı bedellerinin hesaplandığının belirtildiği ancak on günlük yasal süre verilmediği,

dolayısıyla başka bir istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun gerekçeli

kararının idareye tebliği sonrası gerekli hazırlıklar yapılıp sözleşmenin imzalanabilmesi için

kendilerine yeniden on gün süre verilerek sözleşmeye davet yazısı gönderilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”

başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere,

ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin

değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun bütün isteklilere

bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 14

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-608

diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

42’nci maddesinde

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı

“41 inci maddede

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve

ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,

sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden

hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son

fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan

kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin

bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”

hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin %10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise %20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme

bazında %40’a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin

tutarı arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine

getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması

halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 14

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-608

alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından

sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen

şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1)

Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai kararlara karşı

açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul tarafından alınan

kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır ve bu tarihi

izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 17’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir; İhalede aynı yüklenicinin uhdesinde birden fazla kısım kalması durumunda

tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734

sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması

gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,

ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini

izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal

yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40.1’inci maddesinde “İhale üzerinde

bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya

üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık

maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınması

halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif

edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin

teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara

ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif

fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

41.1’inci maddesinde “İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim

tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili

odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda

olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine

getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 14

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-608

yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda nihai olarak 29.01.2024

tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının başvuru sahibi Mem

Yemekçilik Taah. İnş. Tem. Pet. Nak. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına

karar verildiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’nci kısmı için 15.03.2024 tarihli Sözleşmeye Davet yazısında “17 Kısım 24

Aylık Yemek Hizmeti Alımı işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden

itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin

dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza

dair belgeler ile %9 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine

getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin ... ‘İhale üzerinde bırakılan istekliden

sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde

teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u

oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, tek bir

sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili

kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı,

isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık

maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı

oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.’ hükmü gereği 1.

%9’u

Kısım Bolvadin Devlet Hastaneleri için yaklaşık maliyetin

alınacaktır.

oranında kesin teminat

Bolvadin Devlet Hastanesi için;

Sözleşme Tutarı: 13.978.298,85

Kesin Teminat %9: Y.M. 20.668.681,03 TL - 1.860.181,29

Sözleşme Pulu 0,948: 132.514,27

Karar Pulu 0,569: 79.536,52

KİK Payı %0,05 (Onbindebeş): 6.989,15

Sözleşme ID: 3025679” ifadeleriyle başvuru sahibi sözleşmeye davet edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı için 15.03.2024 tarihli Sözleşmeye Davet yazısında “17 Kısım 24

Aylık Yemek Hizmeti Alımı işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden

itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin

dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza