2024/UH.I-609 - Kamu İhale Kararı - 2 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/153142 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.04.2024 tarih ve 140577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Zeyilname 2 başlığı altında yayımlanan ihale dokümanında ihale tarihi ve saatinin

“01.04.2024 Saat: 10:30” olarak düzenlendiği, EKAP’ta ve İdari Şartname’de ise

“02.04.2024 Saat: 10:30” olarak düzenlendiği, ihale dokümanlarında belirtilen ihale

tarihlerinde çelişki bulunduğu, son bildirilen zeyilnamede belirtilen tarihte ihalenin

gerçekleşmediği, ihale gününe olan hazırlıklarını etkilediği ve hak kaybına sebebiyet verdiği,

2) Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yer alan Ankara ilinde teknik servis

bulundurma şartının Ankara dışından ihaleye katılacak firmaların teklif fiyatını yükselttiği,

ihale dokümanında garanti ve servis şartlarının nasıl yürütüleceği, herhangi bir arıza halinde

hangi sürelerde müdahale edileceğinin düzenlendiği, Ankara yerleşik teknik servis talebinin

dokümanda müdahaleler ile ilgili esaslar net olduğundan ihtiyaç dışı olduğu ve rekabet

ortamını bozduğu,

3) Teknik Şartname’nin 8.12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile tüm cihazlar için

hastane otomasyon programına bağlanabilir özellik talep edilirken, yine Teknik Şartname’nin

1.3.2.6. maddesinde ise manuel cihazlar için bağlantı şartı olmadığının belirtildiği, bu

maddeler arasında çelişki bulunduğu ve muayene, kabul aşamasında hukuki sorunlara

sebebiyet vereceği,

4) Teknik Şartname’nin 8.27. maddesi gereği teklif oluştururken Şartname’de yazan

miktara göre teklif hazırladıkları, ihtiyaç halinde bedelsiz sarf malzemesi talep etme isteğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

firmaları zarara sokacağı,

5) İdarenin bir önceki zeyilnamede kurumlar için talep edilen cihaz hız ve

miktarlarının bulunduğu tabloyu değiştirdiği, ancak eski tabloya istinaden Teknik Şartname

maddelerinde bulunan özelliklerin yeni tabloya göre revize edilmediği, bu durumun hem

dokümanlar arasında çelişkiye sebebiyet verdiği, hem de yeni tabloda belirtilen cihaz

hızlarının Teknik Şartname’de de belirtilen cihaz özellikleri ile uyuşmamasına sebep olduğu;

bu hususa ilişkin maddelerin talep ettikleri şekilde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında

değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı

şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle

tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya

mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi

halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,

yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale

dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az

on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza

kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre

düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır...”

hükmü,

EKAP üzerinden son yayımlanan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: KOAGÜLASYON GRUBU TESTLER=75.048.135 Puan

IMMUNOHEMATOLOJİK (MANUEL) GRUBU TESTLER=17.978.250 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale dokümanında yer alan tablolarda

belirtilen sağlık tesislerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/153142

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 02.04.2024

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ankara İl Sağlık

Müdürlüğü, Etlik Şehir Hastanesi Kampüsü G 6 Kapısı, Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad.

No:5 -P.K. 6010 Keçiören/Ankara Toplantı Salonu

…” düzenlemesi,

14.03.2024 tarihinde düzenlenen ve EKAP üzerinden yayımlanan Zeyilname 1

dokümanında “Müdürlüğümüzce yapılması planlanan 2024/153142 ihale kayıt numaralı 2

Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı işi ihalesinin ihale dokümanında yer alan

idari şartname ve teknik şartnamede aşağıdaki değişiklikler yapılmıştır.

A- İdari Şartnamenin;

Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler

3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/153142

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.03.2024

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ankara İl Sağlık

Müdürlüğü, Etlik Şehir Hastanesi Kampüsü G 6 Kapısı, Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad.

No:5 -P.K. 6010 Keçiören/Ankara Toplantı Salonu” düzenlemesi,

21.03.2024 tarihinde düzenlenen ve EKAP üzerinden yayımlanan Zeyilname 2

dokümanında “Müdürlüğümüzce yapılması planlanan 2024/153142 ihale kayıt numaralı 2

Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı işi ihalesinin ihale dokümanında yer alan

idari şartname ve teknik şartnamede aşağıdaki değişiklikler yapılmıştır.

A- İdari Şartnamenin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler

3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/153142

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 01.04.2024

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ankara İl Sağlık

Müdürlüğü, Etlik Şehir Hastanesi Kampüsü G 6 Kapısı, Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad.

No:5 -P.K. 6010 Keçiören/Ankara Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Zeyilname Fark Dokümanı’nda ise;

Madde

3

Zeyilname Öncesi

Zeyilname Sonrası

İhale Tarihi

25.03.2024

İhale Tarihi

02.04.2024

Asgari teminat geçerlilik tarihi

(Otomatik hesaplanır):

29.12.2024

Asgari teminat geçerlilik

tarihi (Otomatik hesaplanır):

06.01.2025

26

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ankara İl Sağlık

Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/153142 İhale Kayıt Numaralı 2 Kısım Sonuç

Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve

elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 02.04.2024 tarihinde gerçekleştirildiği,

ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’inci kısımına 4 isteklinin, 2’nci

kısımına 5 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu İhalenin İlanı’nın 15.02.2024 tarihinde yayınlandığı, ilk

düzenlenen ve yayımlanan dokümanda ihale tarihinin 15.03.2024 olarak belirlendiği, daha

sonra 14.03.2024 tarihinde zeyilname düzenlenerek yayınlandığı ve ihale tarihinin 25.03.2024

olarak güncellendiği, yine daha sonra ikinci zeyilname düzenlenerek yayınlandığı ve ihale

tarihinin son yayınlanan ihale dokümanı içeriği İdari Şartname’de ve zeyilname 2 fark

dokümanı belgesinde 02.04.2024 olarak belirlenmesine rağmen, zeyilname 2 düzenleme

belgesinde 01.04.2024 olarak belirlendiği, her iki zeyilnamenin de ihale dokümanının bir

parçası olarak EKAP’a yüklendiği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün

öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak

doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderildiği tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, teklif ve başvuruların hazırlanmasını

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da

idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda

değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale dokümanının

bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak

doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği;

ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde

ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı

yapılması ile mümkün olacağı; yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların

hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihinin bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği; zeyilname

düzenlenmesi halinde, tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara

teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı

tanınacağı anlaşılmaktadır.

Mevcut durumda, idarece 14.03.2024 tarihinde zeyilname düzenlenerek yayınlandığı

ve ihale tarihinin 25.03.2024 olarak güncellendiği, yine daha sonra ikinci zeyilname

düzenlenerek yayınlandığı ve ihale tarihinin son yayınlanan ihale dokümanı içeriği İdari

Şartname’de ve zeyilname 2 fark dokümanı belgesinde 02.04.2024 olarak belirlenmesine

rağmen, zeyilname 2 düzenleme belgesinde 01.04.2024 olarak belirlendiği, EKAP kayıtları

incelendiğinde ihalenin 02.04.2024 tarihi saat 10:30’da gerçekleştiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu söz konusu durumda ihalenin gerçekleştiği tarihin zeyilname 2 düzenleme

belgesinde belirlenen tarihten sonraki bir gün olduğu, idarece EKAP üzerinden e-imza

kullanarak doküman indirenlerin tamamına usulüne uygun bildirim ve tebligat yapıldığı ve

başvuru sahibinin doküman indirme tarihinin ikinci zeyilname düzenlenen tarihten daha ileri

bir tarih olan 27.03.2024 olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, teklif verilmesini

engelleyecek veya hak kaybına sebep olacak bir durumun oluşmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis Hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“ … 7.3. Yüklenici Firmanın ya da yükleniciye yetki veren distribütör veya üretici firmanın

Ankara'da yerleşik teknik servisi bulunmalıdır. Servis hizmeti sağlayacağını taahhüt etmelidir.

…

7.8.

Cihazlarda oluşan teknik ve uygulama sorunlarında firma yetkilileri en geç 3

saat (acil testler için 2 saat, mücavir alan dışında kalan sağlık tesisleri için en geç 6 saat)

içerisinde gerekli müdahalede bulunacaktır. Arızanın 8 saat içerisinde giderilmesinin mümkün

olmadığı durumlarda rutin testler gerekirse akredite bir dış laboratuvarda çalıştırılarak en

geç bir iş günü (24 saat) içerisinde sonuçlandırılacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Ankara’da yerleşik teknik servis zorunluluğunun ihaleye

katılımı daralttığının iddia edildiği, idarece şikâyete verilen cevapta ise “İhalenin il merkezi

ve perifer ilçelerde yer alan 21 ayrı sağlık tesisi için yapılıyor olması nedeniyle yüklenici

firmanın ya da yükleniciye yetki veren distribütör veya üretici firmanın Ankara’da yerleşik

teknik servisi bulunması önem arz etmektedir. Olası bir cihaz arızası durumunda zamanında

cihazın tamir edilmemesi sonucu tahlil sonuçlarının geç verilmesi ya da ertesi güne kalması

söz konusu olacaktır. Bu durum sağlık hizmeti sunumunda aksaklıklara yol açacak, teşhis ve

tedavi sürecinde telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğuracaktır.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

İdarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların

verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve işin niteliği gereği söz konusu

hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, söz konusu ihtiyaç karşılanırken

ihaleye konu ürünlerin teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve

yetkisinin bulunduğu, ihalelerde esas amacın idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli

şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin uygulanabilmesinin sağlanması

olduğu değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti,

gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri

belirleyip belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada

yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın

konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda

yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Bu çerçevede, ihale dokümanında idarece yüklenici ya da yükleniciye yetki veren

distribütör veya üretici firmanın Ankara’da yerleşik teknik servisinin bulunmasının

istenilmesine ilişkin olarak yapılan düzenlemenin ihtiyacın etkili ve verimli bir şekilde yerine

getirilmesi amacıyla takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu,

idarece şikayete verilen cevaptan da anlaşıldığı üzere düzenlemedeki amacın yirmi bir ayrı

sağlık tesisinde gerçekleştirilecek büyük kapsamlı işte cihazların arıza durumuna geçmesi

halinde sağlık hizmeti sunumunda aksaklıklara yol açacak durumların oluşabileceği ve telafisi

mümkün olmayan sonuçlar meydana gelebileceği, bu doğrultuda sağlık hizmetinin kesintisiz

devam ettirilmesinde yetki ve sorumluluğun idarelerde olduğu anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

Teknik Şartname’nin “A. Genel Hükümler” kısmının “Diğer Genel Hükümler” başlıklı

8’inci maddesinde “8.12. Teklif edilen analiz cihazları doğrudan veya dolaylı olarak hastane

otomasyon programına bağlanabilir olmalıdır. Yüklenici firma HBYS/LBYS’ye bağlantının

kurulması için her türlü teknik desteği vermekle yükümlüdür. Bununla ilgili olarak Sağlık

Bakanlığı genelge hükümleri ve sağlık kuruluşlarında sistem ve cihaz entegrasyonları ile

dijital hastane süreçleri kapsamında yapılacak entegrasyonlar için kullanılacak olan puantaj

tablosunun güncel versiyonu değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

“B. Cihaz Grupları 1. Koagülasyon Grubu” Kısmının “1.3.2 Manuel Sistemin Teknik

Özellikleri” başlıklı maddesinde “1.3.2.6. Kurulacak manuel cihazlarda LIS bağlantı şartı

aranmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 2 kısım sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı olduğu,

hizmet kapsamında koagülasyon grubu testler ve ımmunohematolojik (manuel) grubu testler

bulunduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, hizmet sunumunda kullanılacak

cihazların iki ayrı gruba ayrıldığı, birinci grup cihazların koagülasyon grubu, ikinci grup

cihazların ımmunohematolojik (manuel) grubu testler olduğu, yine koagülasyon grubu

cihazlarda otomatik sistem ve manuel sistem olarak ayrıma gidildiği görülmüştür.

Şikâyete konu Koagülasyon Grubu cihazlar ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin

8.12’nci maddesinde isteklilerce teklif edilecek analiz cihazlarının doğrudan veya dolaylı

olarak hastane otomasyon programına bağlanabilir olması gerektiğinin, yüklenicinin

HBYS/LBYS’ye bağlantının kurulması için her türlü teknik desteği vermekle yükümlü

olduğunun düzenlendiği, bu düzenlemenin Koagülasyon Grubu cihazlar için genel düzenleme

mahiyetinde olduğu; yine Teknik Şartname’nin “Manuel Sistemin Teknik Özellikleri” başlıklı

maddesinde kurulacak manuel cihazlarda LIS bağlantı şartının aranmayacağının düzenlendiği

ve bu düzenlemenin de sadece manuel cihazlar ile sınırlandırılıp istisna mahiyetinde olduğu

ve isteklilerin teklif vermesine engel teşkil eden bir düzenleme niteliği taşımadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Hastanelere belirlenen

özelliklerde cihaz kurulmasını, istenen testlerin cihazlarda 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat

prensibi çerçevesinde çalışmasını, hizmetin ifası için gerekli tüm cihazları, şartnamede

belirtilen her türlü sarf malzemelerini kapsar.” düzenlemesi,

“Cihazların Kurulumu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Kurulacak sistemin veya

sistemlerin işletilebilmesi için gerekli olan temel cihazlar (otoanalizörv.b.), yardımcı cihazlar

(santrifüj, soğutmalı santrifüj, distile su cihazı, otomatik pipetler), bilgisayarlar, A4 fotokopi

kâğıtları, yazıcılar, analiz kitleri, solüsyonlar, reaktifler, ayrıca ısıya duyarlı numune, kit,

solüsyon, reaktif v. b. malzemenin uygun şartlarda saklanmasını sağlayacak donanımlar

(soğutucular, derin dondurucular, klimalar) yükleniciler tarafından sarf tablolarında

belirtildiği şekilde veya hizmetin devamlılığını sağlamak amacıyla gerekli olan malzemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

ücretsiz sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“A. Genel Hükümler” kısmının “Diğer Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.27. Tablolarda belirtilen sarf malzeme miktarları test sayılarına göre tahmini olarak

hesaplanmıştır. Sarf malzemelerin test miktarlarından erken bitmesi halinde yüklenici kalan

testler için bedelsiz olarak gerekli sarf malzemeler karşılamakla yükümlüdür. Sözleşme

süresince cihazlar laboratuvarda kurulu kalacaktır.” düzenlemesi,

“Koagülasyon Grubu” başlıklı maddesinde “1.1.

Koagülasyon grubuna ait test

sayıları EK-l'de, cihaz sayısı ve cihaz hızları EK-2’de, teslim edilecek sarf malzeme listesi ise

EK-3’de gösterilmiştir.” düzenlemesi,

“İmmunohematolojik Testler (Manuel Cihaz)” başlıklı maddesinde “2.1.

İmmunohematolojik Testler (Manuel Cihaz) Grubuna ait test sayıları EK-4’de, cihaz

sayısı ve cihaz hızları EK-5'de, teslim edilecek sarf malzeme listesi ise EK-6'de

gösterilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli, teklif oluştururken Şartname’de yazan miktara göre teklif

hazırladığını, idarenin ihtiyaç halinde bedelsiz sarf malzemesi talep etme isteğinin firmaları

zarara sokacağını iddia etmiştir.

Şikâyete konu hususa ilişkin Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, ihale konusu

hizmet alımının, hastanelere belirlenen özelliklerde cihaz kurulmasını, istenen testlerin

cihazlarda 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat prensibi çerçevesinde çalışmasını, hizmetin ifası

için gerekli tüm cihazları, şartnamede belirtilen her türlü sarf malzemelerini kapsar nitelikte

olduğu, hizmetin sunumunda kullanılacak sarf malzeme miktarlarının Teknik Şartname eki

tablolardan EK-3’te ve EK-6'da test sayılarına göre tahmini olarak belirlendiğinin belirtildiği

ve bu kapsamda sarf malzemelerinin test miktarlarından erken bitmesi halinde yüklenicinin

kalan testler için bedelsiz olarak gerekli sarf malzemelerini karşılamakla yükümlü olduğunun

düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, düzenleme içeriğinin idarenin ihtiyaç halinde bedelsiz sarf

malzemesi talep etmesi anlamına gelmediği, idarece tahmini olarak belirlenen sarf

malzemelerinin test miktarlarından erken bitmesi halinde yüklenicinin kalan testler için

bedelsiz olarak gerekli sarf malzemelerini karşılamakla yükümlü olduğunun düzenlendiği,

mevcut düzenleme ile 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat prensibi çerçevesinde sunulan

hizmetin aksamadan yürütülmesinin amaçlandığı ve basiretli bir tacirin hizmet konusu testler

için kullanılacak sarf malzemesi miktarını değerlendirebileceği hususları birlikte

değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “B. Cihaz Grupları 1. Koagülasyon Grubu” Kısmının “Otomatik

sistemin teknik özellikleri” başlıklı maddesinde “1.3.1.2. Cihazlara numuneler racklar, sepet

veya çekmece vasıtası ile yüklenmelidir. Reaktifler ve numuneler internal barkod okuyucusu

ile tanımlanmalıdır. 50 test/saat ve altı PT hız talep edilen cihazlarda bu özellik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 15

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-609

aranmayacaktır.” düzenlemesi,

“1.3.1.8. 150 test/saat PT hız talep edilen cihazlarda kontaminasyon olasılığına karşı

reaktif ve sample propları ayrı ayrı olmalıdır. 50 test/saat PT hız talep edilen cihazlarda bu

özellik aranmayacaktır.” düzenlemesi,

“1.3.1.9. Teklif edilecek otomatik cihazlarda tüp kapaklarının açılmadan çalışmasına

olanak veren kapak delme özelliği olmalıdır. 50 test/saat ve altı PT hız talep edilen cihazlarda

bu özellik aranmayacaktır. Cihaz hızları 150 test/saat olan sağlık tesisleri için teklif edilen ve

optik yöntemle çalışan cihazlardan bir tanesinde HIL(Hemoliz İkter Lipemi) dedektörü

olacaktır. Mekanik yöntemle çalışan cihazlarda bu özellik aranmayacaktır.” düzenlemesi,

“1.3.1.10. 150 test/saat PT hız talep edilen cihazlar en az 40 numune yükleme

kapasitesine sahip olmalıdır. 50 test/saat PT hız talep edilen cihazlarda bu özellik

aranmayacaktır.” düzenlemesi,

k-2 Koagülasyon Analizörü Cihaz Tablosu

Tam Otomatik Cihaz

Manuel

Kanallı

Sayısı

Cihaz Sayısı

urum Adı

Cihazların

Toplam

Hızı

(Test/Saat Pt)

…

116

…

2

..

Devlet Hastanesi

alle E.A.H.

171

2

…”düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu iddianın, Teknik Şartname’nin başvuruya konu maddelerinde

belirlenen Koagülasyon Grubu cihazların otomatik sisteminin teknik özelliklerinin 50 test/saat

ve altı PT hız talep edilen cihazlarda aranmayacağı şeklindeki düzenlemenin 60 test/saat

olarak değiştirilmesi yönünde olduğu, ayrıca Mamak Devlet Hastanesine kurulacak cihaz

sayısının “2” yerine “1 veya 2” şeklinde değiştirilmesi ile Yenimahalle Eğitim ve Araştırma

Hastanesine kurulacak cihaz sayısının “2” yerine “1 veya 2” şeklinde değiştirilmesi yönünde

olduğu anlaşılmıştır.