2024/UH.I-612 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

BAŞVURU SAHİBİ:

Komut Ser. Hiz. Tem. Bil. İşlm. Yem. Sağ. Sos. Hiz. Rek. ve Org. Gıd. İnş. Tar. ve Hay.

Gayrimnkl. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayi Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Sivas Bölge Müdürlüğü

Kadı Burhanettin Mah. Fabrika Cad. 58010 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/120738 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası

Temizlik Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayi Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Sivas Bölge

Müdürlüğü tarafından 11.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli

Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Komut Ser. Hiz. Tem. Bil. İşlm. Yem. Sağ. Sos. Hiz. Rek. ve Org. Gıd. İnş. Tar. ve Hay.

Gayrimnkl. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 05.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 08.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2024 tarih ve

137660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.3.9’uncu maddesinde; gerektiği takdirde yüklenici

tarafından kumanya verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan Şartname’de kumanyanın

miktarına, kalorisine ve kumanya içerisinde yer alacak yemeklerin gramajına ilişkin bilgilere

yer verilmediği, kumanya için söz konusu Şartname’de örnek menü düzenlenmesi ve birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 3.3.8’inci maddesinde; kontrol teşkilatının yemeğin saatinde

yetişmeyeceğini veya istenilen özellikte olmadığını tespit etmesi halinde kullanılmak üzere

yüklenici tarafından stokta hazır gıda bulundurulması gerektiğinin, bunun mümkün olmaması

durumunda ise yemeğin dışarıdan temin edileceğinin belirtildiği, ancak yemeğin yapımında

kullanılacak olan gıda ürünlerinin idareye kontrol teşkilatının denetiminde teslim edildiği,

yemek üretimi aşamasında ve sonrası aşamalarda da kontrol teşkilatı tarafından denetim

yapıldığı, dolayısıyla ilgili düzenlemede belirtilen aksaklıkların ortaya çıkmasının yükleniciye

mal edilemeyeceği, ayrıca anılan Şartname düzenlemesinin, aksaklık olmaması durumunda

yüklenici tarafından gereksiz yere hazır gıda maliyetinin de üstlenilmesi sonucunu

doğurduğu, söz konusu Şartname’de stokta bulundurulması gereken hazır gıdaların neler

olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye de yer verilmediği, bunların yanı sıra yemeklerin

dışarıdan temin edilebilmesi de mevzubahis iken stokta yemek bulundurulmasının talep

edilmesinin yerinde olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

3) Teknik Şartname’nin 3.4.4’üncü maddesinde; elektrik ve şebeke suyunun idare

tarafından bedelsiz olarak yüklenicinin kullanımına sunulacağının belirtildiği, aynı

Şartname’nin 4.5’inci maddesinde ise üçüncü şahıs personeline verilen yemeğin mutfak

giderleri, elektrik, su, demirbaş malzeme kullanımı ve işçilik maliyeti karşılığı olarak

sözleşme birim fiyatı üzerinden hesaplanacak olan % 15 oranındaki bedelin fatura edilerek

yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle

çeliştiği, ayrıca Şartname’nin 4.5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile yükleniciye,

ihalenin tarafı olmayan üçüncü kişilere hizmet verme zorunluluğunun getirildiği; kesinti

oranının neye göre hesaplandığı, iş kapsamında yüklenici tarafından yaptırılacak olan

sigortanın bahse konu kişileri kapsayıp kapsamadığı, olası bir gıda zehirlenmesi durumunda

anılan kişilere karşı yüklenicinin sorumlu olup olmadığı hususlarının da belirsiz olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde; talep olması halinde üçüncü şahıs

personeline sözleşme birim fiyatı üzerinden kesilecek fiş karşılığı yemek verileceğinin

belirtildiği, ancak bahse konu yemeğin ilgili personeller tarafından tüketilmemesi durumunda

anılan düzenlemenin yükleniciye ek maliyet oluşturacağı, ayrıca sözleşme birim fiyatının

yüksek maliyetli ve düşük maliyetli yemeklerin ortalaması alınmak suretiyle ortaya çıktığı,

dolayısıyla bahse konu personelin yüksek maliyetli yemeklerin verildiği günlerde yemek

yemesi durumunda, sözleşme birim fiyatı üzerinden hesaplanarak kesilecek fişin, yenilen

yemeğin bedelini karşılamayacağı, yine sözleşme birim fiyatı üzerinden hesaplanacak tutarın

ihale konusu iş kapsamında ödeneceği belirtilen fiyat farklarını da kapsamayacağı, bunların

yanı sıra yemek bedelinin % 15’inin kira olarak ödenmesinin yükleniciyi zarara uğratacağı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi

uyarınca hakediş ödemelerinin yalnızca idare tarafından yapılması gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 48.1.11’nci

maddesinde yüklenici tarafından sigorta yaptırılması gerektiğinin belirtildiği, öte yandan söz

konusu sigortaların şekli, içeriği, kapsamı, hangi değerlere göre yaptırılacağı vb. hususlara

ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca idarelerin

sözleşme imzalamadan önce isteyebilecekleri belgeler arasında sigorta poliçeleri

bulunmamasına rağmen idare tarafından bahse konu poliçelerin talep edilmesinin mevzuata

aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik Şartnamenin 4.14’üncü maddesinde su, elektrik ve ısıtmanın herhangi bir

sebeple aksaması halinde yüklenicinin vazifelerini yerine getirmeye devam etmesi

gerektiğinin belirtildiği, aynı Şartname’nin 3.4.3’üncü maddesinde ise su, elektrik ve ısıtma

arızalarının idare tarafından giderileceğinin ifade edildiği, dolayısıyla herhangi bir arıza

olması durumunda yüklenicinin vazifesine devam etmesi için idarenin arızaları gidermesi

gerekirken yükleniciden vazifelerini yerine getirmeye devam etmesinin talep edilmesinin

çelişki oluşturduğu, anılan durumlarda hizmetin aksaması halinde yükleniciye ceza verilip

verilmeyeceği hususu ile ceza oranlarına ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir

bilgiye yer verilmediği,

7) Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde; idarenin önceden bildirmesine bağlı

olarak, yıllık toplu izin zamanında ve Ramazan aylarında idarede çalışan kişi sayısı azalsa

dahi yüklenicinin işe devam edeceğinin belirtildiği, öte yandan Ramazan aylarında ve yıllık

toplu izin dönemlerinde çalışma olup olmayacağı, olacak ise günde kaç kişinin yemek

yiyeceği hususlarına ilişkin olarak söz konusu Şartname’de herhangi bir bilgiye yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

verilmediği,

8) Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde; uygun şekilde gerçekleştirilmemesi

durumunda yemek ihtiyacının idare tarafından dışarıdan karşılanacağının ve bedelinin % 100

cezalı olarak yüklenicinin hakedişinden tahsil edileceğinin düzenlendiği, aynı Şartname’nin

7.4’üncü maddesinde ise; gramaj listelerinde belirtilen miktarlardan daha az miktarda

malzeme kullanıldığının tespit edilmesi halinde, o günkü yemek bedelinin % 20’sinin ceza

olarak yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin ifade edildiği, bahse konu yaptırımların çok

ağır olduğu, kontrol teşkilatının baştan sona kadar denetiminde olan söz konusu hususlara

ilişkin olarak yüklenicinin sorumlu tutulmasının uygun olmadığı,

9) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde; sözleşme konusu işin yürütülmesiyle

ilgili herhangi bir aksaklık tespit edilmesi ve tespit edilen aksaklığın üç gün içerisinde

düzeltilmemesi halinde yüklenicinin o günkü hakedişinden % 20 oranında ceza kesileceğinin

belirtildiği, ancak kontrol teşkilatının baştan sona kadar denetiminde olan ihale konusu işe

ilişkin olarak yüklenicinin sorumlu tutulmasının uygun olmadığı,

10) Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesinde; hakediş ödemelerinin yapılması

beklenmeksizin yüklenici tarafından personel maaşlarının en geç her ayın 1’i ila 3’ü arasında

öz kaynaklardan ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, anılan düzenlemenin İş Kanunu’na

aykırılık teşkil ettiği,

11) Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde; ayçiçeği yağının sadece iki defa

kullanılacağının ve bertaraf etmek için biriktirileceğinin belirtildiği, ancak kızartma

yağlarının, Atık Yağların Yönetimi Yönetmeliği gereğince asit sayılarına ve polar madde

oranlarına vb. ilişkin yapılacak kontroller sonucunda ömrünü tamamladığının tespit edilmesi

halinde bertaraf edilmesi gerektiği, aksi takdirde kamu zararı oluşacağı,

12) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin alt maddeleri olan 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerde özel ve ağır

aykırılık hallerinin belirtilmediği, verilecek cezalara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 7’nci

maddesinde yapılan düzenlemelerin yetersiz olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda hiçbir cezai

müeyyideye yer verilmeyerek yalnızca Teknik Şartname’de cezalara ilişkin düzenleme

yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde; sözleşme hükümlerine uyulmaması

halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin binde biri olduğunun, aynı fiilin

tekrarı halinde ise bu oranın % 50 artırımlı olarak uygulanacağının ifade edildiği, ancak

belirtilen yaptırımların çok ağır olduğu ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye aykırılık

teşkil ettiği,

14) Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde; yüklenici tarafından işçi çıkarılmasının

idarenin onaylaması halinde mümkün olacağının belirtildiği, ancak işin sağlıklı şekilde

yürütülebilmesi için işçi değişikliği yapma hususunun yüklenicinin takdirine bırakılması

gerektiği,

15) Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde; yıllık iznini kullanan personel

dışındaki çalışanların Ramazan aylarında ve yıllık toplu izin dönemlerinde yemekhane

binasının kapsamlı temizlik işlerini yapacağının belirtildiği, anılan dönemlerde yemekhanenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

zaten kullanılmayacağı, dolayısıyla ihale konusu işin ifasında görevli olan 25 personelin

sadece temizlik yaptırma amacıyla çalıştırılmasının kamu zararına yol açacağı,

16) Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde işin konusunun; 800 ± % 20 kişi için

günlük bir öğünde en az 3 kap yemek hizmeti alımı olduğunun belirtildiği, kişi sayısı için

verilen % 20 artı/eksi opsiyonun günlük 160 kişiye tekabül ettiği, günlük verilecek yemek

sayısının net bir şekilde belirlenmemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel

teşkil ettiği,

17) Teknik Şartname’nin 3.1.6’ncı maddesinde; günlük kişi başı 50 gramlık 2 adet roll

ekmek verileceğinin, yemek menüsünün kombinasyonuna bağlı olarak ise bu miktara tekabül

edecek kadar pide veya somun da sunulşabileceğinin belirtildiği, öte yandan aynı

Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzeme Özellikleri ve Dikkat Edilecek Hususlar”

isimli 2 no’lu ekinde yer alan “Ekmekler” bölümünde; menüde ızgara köfte ve döner olduğu

günlerde yeteri kadar somun ya da pide verilebileceğinin ifade edildiği, 3.1.6’ncı maddede

belirtilen “100 gram” ibaresi ile “Ekmekler” bölümünde yer alan “yeterli kadar” ibaresinin

birbiriyle çeliştiği, ayrıca her ne kadar bazı günlerde 2 adet 50 gramlık roll ekmek kadar

somun veya pide verileceği belirtilmişse de aynı gramaja sahip roll ekmek, somun ve pide

fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı

şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

18) Teknik Şartname’nin 3.1.8’inci maddesinde; kişi başı adet üzerinden verilecek

olan ürünlerin (tavuk but, tavuk sarma, balık, elma, muz, kivi vb.) idareye teslim edilme

sürecinde idare tarafından tek tek tartılacağının ve söz konusu ürünlerin Ek-2 listesinde

belirtilen gramajlara uygun olması halinde teslim alınacağının ifade edildiği, ancak adetli

ürünlerin her birinin aynı gramajda temin edilmesinin olanaksız olduğu,

19) Teknik Şartname’nin 3.2.3’üncü maddesinde; menü listelerinde yer alan tatlıların

(Kemalpaşa, sütlaç, un helvası, irmik helvası, supangle, kabak tatlısı, ayva tatlısı) yemekhane

mutfağında hazırlanacağının, diğer tatlıların ise (baklava, kadayıf, şekerpare, revani, tulumba)

piyasadan temin edileceğinin ve ürünlerde Ek-2 listesinde belirtilen miktarlarda ceviz, fındık,

kremşanti, tahin vs. kullanılacağının ifade edildiği, ancak kullanılacak ceviz, fındık,

kremşanti, tahin vs. için Ek-2 listesinde herhangi bir gramaj bilgisine yer verilmediği, ayrıca

dışarıdan temin edilecek tatlıların içerik ve gramaj bilgisinin de bulunmadığı,

20) Teknik Şartname’nin 3.2.4’üncü maddesinde; işbaşı yapan işçi sayısı ve yemek

yiyen personel sayısının istatistiki olarak dikkate alınması suretiyle günlük verilecek yemek

miktarının idare tarafından belirleneceğinin ve en geç sabah saat 09.00’a kadar yükleniciye

bildirileceğinin ifade edildiği, ancak menüdeki yemek çeşidine göre yemek yiyen kişi

sayısının değişeceği, dolayısıyla yenecek yemek adedini istatistiki olarak belirlemenin

mümkün olmadığı, yine günlük izin veya rapor alacak personellerin bulunmasının, verilecek

yemek adedinin belirlenmesini olanaksız kıldığı, ayrıca bazı yemekler bir iki gün öncesinden

başlanmak suretiyle hazırlık yapmayı gerektirdiğinden, verilecek yemek adedinin, servis

edileceği gün saat 09.00’da yükleniciye bildirilmesinin uygun olmadığı, öte yandan verilecek

yemek adedinin bir iki gün önceden yükleniciye bildirilmesi durumunda ise yemeğin servis

edileceği gün kar tatili olması halinde stajyer öğrenciler ve engelli personel izinli

sayılacağından yemeklerin önceden hazırlanmış olmasının kamu zararına yol açacağı,

21) Teknik Şartname’nin 3.3.4’üncü maddesinde ekmeğin (somun, pide); salgın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

hastalık, doğal afet vb. durumlarda üretim gramajı (200 ila 250 gram) kadar verilmesi

gerektiğinin belirtildiği, aynı Şartname’nin 3.1.6’ncı maddesinde ise günlük kişi başı 100

gram ekmek verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, işin bir bütün olduğu, dolayısıyla aynı

maliyet kalemine ilişkin farklı gramajların belirlenmesinin uygun olmadığı,

22) Teknik Şartname’nin 5.11’nci maddesinde; yüklenicinin kendi inisiyatifi

kapsamında tam gün çalıştırılmak üzere işletme yöneticisi atayacağının ve söz konusu

personelin Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde belirtilen 25 personelin dışında birisi olması

gerektiğinin belirtildiği, anılan düzenlemeden; işletme yöneticisi kadrosunda personelin

çalıştırılıp çalıştırılmamasının yüklenicinin takdirine bırakıldığının anlaşıldığı, aksi bir durum

söz konusu ise Şartname’de belirtilmesi, işletme yöneticisine ilişkin olarak birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir satır açılması, fiyat farkı verilmesi ve anılan personele asgari ücret

ödenmesi gerektiği, ayrıca 5.10’uncu maddede belirtilen 25 personelin idare tarafından mı

yoksa yüklenici tarafından mı seçileceği hususunun belirsiz olduğu, bahse konu düzenleme,

personelin idare tarafından seçileceğini ifade ediyor ise, yüklenicinin personel üzerindeki

otoritesini olumsuz etkilemesi nedeniyle revize edilmesi gerektiği, ayrıca bu durumda

üretilecek olan yemeklere ilişkin sorumluluğun da idarede olacağı,

23) Teknik Şartname’nin 6.1’nci maddesinde yüklenici tarafından karşılanması

gerektiği belirtilen ve aynı Şartname’nin 6.9’ncu maddesinde isimleri sayılan temizlik

maddeleri ile araç gereçlerinin miktarlarına ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir

belirleme yapılmamasının tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

24) Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzeme Özellikleri ve Dikkat

Edilecek Hususlar” isimli 1 no.lu ekinde, “Kişi Başına Verilecek Gıda Maddeleri Miktarını

Gösterir Cetvel” ile “Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin (Çiğ Olarak)

Miktarları” bölümünün yer aldığı 2 no’lu ekinde ve söz konusu Şartname’de yer verilen 9

aylık örnek menüde çelişkilerin bulunduğu, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzeme Özellikleri ve Dikkat

Edilecek Hususlar” isimli 1 no’lu ekinde un, baharat çeşitleri, yoğurt, süt, ayran, dondurma,

beyaz peynir, kremşanti, vanilya, nişasta, konserve ürünler, margarin, kaymak ve pastırmaya

ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

b) Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde tahin helvasının 80 gramlık ambalajlarda

olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde ise tahin helvasına ilişkin olarak

“100 gr porsiyon (ambalajlı)” ibaresine yer verildiği, her ne kadar tahin helvası örnek

menülerde bulunmasa da, gerek görüldüğü takdirde idare tarafından yemek menüsünde

değişiklik yapabileceği hususu dikkate alınarak bahse konu çelişkinin düzeltilmesi gerektiği,

c) Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde ayranın 200 gramlık paketler halinde verilmesi

gerektiğinin belirtildiği, öte yandan aynı Şartname’nin 2 no’lu eki ile örnek menülerde

ayranın 170 ml olması gerektiğinin ifade edildiği,

ç) “Patates piyaz” ve “yoğurtlu makarna”nın gramaj bilgisine yalnızca örnek

menülerde yer verildiği, Teknik Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan “Bazı Yemeklerin

İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları” bölümünde ise söz konusu yemeklere ilişkin

herhangi bir gramaj bilgisine yer verilmediği,

d) Teknik Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan “Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

Malzemelerin (Çiğ Olarak) Miktarları” bölümünde “cacık”, “supangle” ve “sütlaç”ın porsiyon

gramajının 150 gram olması gerektiğinin ifade edildiği, öte yandan örnek menülerde bahse

konu yemekler için belirtilen içeriklerin toplam ağırlığının 150 gramdan fazla olduğu,

örneğin 29.06.2024 tarihi için düzenlenen örnek menüde “cacık” için “yoğurt 150 gram,

salatalık 30 gram, zeytinyağı 5 gram, sarımsak 0,1 gram, nane 0,1 gram, tuz 0,1 gram”

bilgisine yer verildiği, söz konusu girdilerin toplamının 185,30 gram olduğu, yine 23.05.2024

tarihi için düzenlenen örnek menüde “sütlaç” için “süt 150 ml, toz şeker 60 gram, nişasta 20

gram, pirinç 25 gram, tarçın 2 gram, vanilya 1 gram” bilgisine yer verildiği, anılan girdilerin

toplamının ise 258 gram olduğu, ayrıca 23.05.2024 tarihi için düzenlenen örnek menüde

“sütlaç”ta 20 gram nişasta olması gerektiğinin belirtilmesine rağmen 04.04.2024 tarihi için

düzenlenen örnek menüde “sütlaç”ta kullanılması gereken nişasta miktarının 10 gram olarak

belirlendiği,

e) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “Kemalpaşa tatlısı”nın 6 adet

olarak verilmesi gerektiğinin belirtildiği, aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde ise bahse konu

tatlı için “150 gram” ibaresine yer verildiği,

f) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “pirinç pilavı” ve “nohutlu pirinç

pilavı”ndaki tuz miktarının bazı günler için 0,1 gram bazı günler içinse 3 gram olarak

belirlendiği,

g) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “patatesli tepsi böreği” için farklı

günlerde farklı içerik ve gramaj bilgilerine yer verildiği,

ğ) “Aşure”nin gramaj bilgisine yalnızca örnek menülerde yer verildiği, Teknik

Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan “Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin

Miktarları” bölümünde ise “aşure”ye ait gramaj bilgisinin bulunmadığı, ayrıca örnek

menülerde “aşure”de 20 gram nişasta olması gerektiği belirtilirken aynı Şartname’nin 2 no’lu

ekinde tatlılarda 10 gram nişasta bulunması gerektiğinin ifade edildiği,

h) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “ayva tatlısı”nda kremşanti

olacağının belirtilmiş olmasına rağmen, aynı tatlı için Teknik Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer

alan “Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları” bölümünde “kremşanti”

yerine “kaymak” girdisine yer verildiği, ayrıca 16.10.2024 tarihli örnek menüde söz konusu

tatlının yapımında “süt” kullanılacağı belirtilmiş olmasına rağmen 20.11.2024 tarihli örnek

menüde “süt” girdisine yer verilmediği,

ı) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “un helvası” için “un 100 gram,

şeker 60 gram, ceviz 10 gram, süt 20 gram, ayçiçeği yağı 30 gram, margarin 15 gram”

şeklinde belirtilen içeriğin toplam ağırlığının 235 gram olduğu, öte yandan aynı Şartname’nin

2 no’lu ekinde yer alan “Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları”

bölümünde “un helvası”nın gramajının 150 gram olması gerektiğinin ifade edildiği,

i) Kebap ve ızgaraların yanında verilecek olan garnitürlerin içeriğinin örnek

menülerde farklı yemekler için farklı şekilde düzenlendiği, ayrıca garnitürlerin gramaj

bilgisinin yalnızca örnek menülerde bulunduğu, Şartname’nin 2 no’lu ekinde düzenlenen

“Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları” bölümünde garnitürlere

ilişkin herhangi bir gramaj bilgisine yer verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

j) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “çiftlik kebap” yemeğindeki

patlıcanın 60 gr olarak ifade edildiği, aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan “Kişi Başına

Verilecek Gıda Maddeleri Miktarını Gösterir Cetvel” bölümünde ise yemeklerde kullanılacak

patlıcanın 200 gram olması gerektiğinin belirtildiği,

k) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “etli nohut” yemeğinde 20 gram

turşu bulunması gerektiğinin belirtildiği, aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan “Bazı

Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları Listesi”nde ise turşu gramajının 110

gram olarak ifade edildiği, şayet örnek menülerde belirtilen turşu, garnitür olarak verilecekse

dahi, garnitüre ilişkin olarak da söz konusu Şartname ekinde herhangi bir gramaj bilgisinin

bulunmadığı,

l) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “patates oturtma” yemeğinde 150

gram patates olması gerektiği belirtilmesine rağmen aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer

alan “Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları” bölümünde “patates

oturtma” yemeğindeki patates miktarının 200 gram olduğunun ifade edildiği,

m) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “patlıcan kebap” yemeğinde 150

gram patlıcan olması gerektiği belirtilmesine rağmen aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer

alan “Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları” bölümünde “patlıcan

kebap” yemeğindeki patlıcan miktarının 200 gram olduğunun ifade edildiği,

n) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “sebzeli köfte” yemeğindeki kuru

soğan miktarının 10 gram olması gerektiğinin ifade edildiği, aynı Şartname’nin 2 no’lu

ekinde yer alan “Kişi Başına Verilecek Gıda Maddeleri Miktarını Gösterir Cetvel” bölümünde

ise yemeklerde kullanılacak kuru soğanın 20-30 gram olması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca

söz konusu yemeğin yapımında kullanılacak olan kuru soğan miktarının örnek menülerde

bazı günler için 10 gram bazı günler içinse 20 gram olarak belirlendiği,

o) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde bulunan “ızgara köfte” yemeğinin

içerik ve ana çiğ girdi miktarı bilgisine aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan “Bazı

Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları” bölümünde yer verilmediği,

ö) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “etli patates” yemeğinde 15 gram

ayçiçeği yağı olması gerektiği belirtilmesine rağmen aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde

ayçiçeği yağı miktarının 20-25 gram olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle

çeliştiği, ayrıca “20-25 gram” şeklinde aralık verilerek net bir belirleme yapılmamasının

uygun olmadığı, bunların yanı sıra anılan yemeğin yapımında kullanılacak olan patates

miktarının örnek menülerde bazı günler için 150 gram bazı günler içinse 200 gram olarak

belirlendiği,

p) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “ezogelin çorbası”nda 40 gram

mercimek olması gerektiği belirtilmesine rağmen aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan

“Bazı Yemeklerin İhtiva Edeceği Ana Malzemelerin Miktarları” bölümünde ise “ezogelin

çorbası”nda 30 gram mercimek olacağının ifade edildiği, yine aynı Şartname ekinde

çorbaların içeriğindeki mercimeğin 40 gram olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu

düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, bunların yanı sıra anılan yemeğin yapımında kullanılacak

olan mercimek miktarının örnek menülerde bazı günler için 30 gram bazı günler içinse 40

gram olarak belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 16 ve 20’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.04.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024…” düzenlemesi,

Yemekhane İaşe Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik

Şartname’nin konusu, TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü’nde çalışanların (işçi+memur)

iaşesi için 800 (±% 20) kişilik, Şartname ekinde yer alan aylık yemek listeleri dikkate alınarak

hazırlanacak olan, günlük bir öğünde 1600 kalorilik doyurucu en az 3 kap yemek hizmeti

alımıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.2.4. İşbaşı

yapan işçi sayısı ve yemek yiyen memur sayısı istatistiki olarak gözetilerek en geç sabah saat

09.00’a kadar idare yetkilileri tarafından yükleniciye bildirilecek yemek adedi üzerinden,

(+)% 5 toleranslı olarak hazırlanacak ve servise sunulacaktır. Bildirilen yemek adedine % 5

fazlalıkla yapılacak yemek için oluşacak maliyet teklif fiyatına dâhil edilecektir. Yükleniciye

ödenecek yemek bedeli, işçi personel için yemek yenen günlerde saat 09.00’da yükleniciye

bildirilen yemek yiyecek personel sayısı üzerinden, memurlar için yemek gününde fiili olarak

yemek yiyen memur sayısı üzerinden yapılacaktır.

…

3.3. Yemeklerin Servis ve Dağıtımı

…

3.3.9. Gerektiği takdirde idare tarafından belirlenecek sayıda kumanya hazırlanacak,

bu kumanya kaliteli ve doyurucu olacaktır. Kumanyada kalori değeri dikkate

alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin 9 ay

boyunca, TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü’nde çalışan 800 ±% 20 sayıda işçi ve memura

günlük bir öğünde en az 3 kap olmak üzere yemek pişirilmesi ve dağıtılması ile sonrasında

ortaya çıkacak temizlik hizmetlerine ilişkin olduğu, gerektiği durumlarda yüklenici tarafından

idarenin belirlediği sayıda kumanya da hazırlanması gerektiği, dolayısıyla kumanya hazırlama

hizmetinin yüklenici tarafından sürekli olarak değil gerekmesi halinde verileceği ve ihale

konusu işin esasını oluşturan bir nitelik taşımadığı, basiretli tacir olması beklenen istekli

olabilecekler tarafından kumanya paketlerinin içeriği öngörülerek ve kumanya maliyeti öğün

maliyetine eklenmek suretiyle teklif fiyatlarının oluşturulabileceği, bu bağlamda bahse konu

kumanya için Teknik Şartname’de örnek menü düzenlenmesine ve birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

Ayrıca yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının ve yemek hizmeti

sunulacak kişi sayısının idarelerce tahmini olarak hesaplandığı, işin yürütülmesi aşamasında

yemek yiyecek kişi sayısında değişimler olmasının olağan olduğu, bu bağlamda inceleme

konusu ihale kapsamında yemek hizmeti sunulacak kişi sayısına ilişkin olarak da idare

tarafından ortalama bir sayı belirlendiği (800 ±% 20 kişi), günlük yemek sayısının ise işbaşı

yapan işçi sayısı ve yemek yiyen memur sayısı istatistiki olarak gözetilmek suretiyle en geç

sabah saat 09.00’a kadar idare yetkilileri tarafından yükleniciye bildirileceği, yüklenici

tarafından yemeklerin, bahse konu sayının % 5 fazlası kadar hazırlanacağı, teklif fiyatlarının

ise istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen öğün sayısı üzerinden

oluşturulmasının gerekli ve yeterli olduğu, ayrıca yemek sayısının idare tarafından en geç

sabah saat 09.00’a kadar yükleniciye bildirileceği yönünde yapılan düzenlemede “en geç”

ibaresi bulunduğundan, belirtilen gün ve saatten önce de idare tarafından bildirim

yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 16’ncı ve 20’nci iddialarının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 8, 9, 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “…(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili

olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de…sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3.1.…………………………………….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” hükmü,

Aynı Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci

maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır…” hükmü,

Söz konusu Şartname’nin Dördüncü Bölümünde yer alan “Kontrol teşkilatı ve

yetkileri” başlıklı 26’ncı maddede “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından

görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve

gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere

aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa

kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve

sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,

ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi

konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 18

: 25.04.2024

: 2024/UH.I-612

eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama

hususlarında ise idareye görüş bildirir.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden işyerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.