Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/233299-Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/233299
Başvuru Sahibi
Teknikmed Medikal Laboratuvar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 36
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-645
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknikmed Medikal Laboratuvar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/233299 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Teknikmed Medikal Laboratuvar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketinin 05.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.04.2024 tarih ve
141958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2. kısım "Tam Otomatik ve Strip
Okuyucu İdrar Cihazı Test Puanları" Teknik Şartname'si B.5'inci maddesinin isteklilerin
sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız
zarara uğratabilecek düzenlemeler içerdiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 36
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-645
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir.
60.3. … İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test
sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
A) adı: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
B) Türü: Hizmet Alımı
C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
Ç) Yatırım Proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu Madde Boş Bırakılmıştır.
D) Kodu:
E) Miktarı:
Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı Olan 13 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alınacaktır.
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
F)İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Tokat, Turhal, Erbaa, Niksar, Zile,
Reşadiye, Almus Devlet Hastaneleri, Tokat Dr.Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
Hastanesi ile Halk Sağlığı Laboratuvarı İlçe Entegre Hastaneleri ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 13’dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
-İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş
kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.
- Bir kısma teklif verecek istekli, kısım içerisinde yer alan ve dağılım tablosu/teknik
şartnamede belirtilen testlerin tamamını karşılayacak şekilde teklif verecektir. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 36
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-645
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili
teknik doküman giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede
belirtilen donanımlar , cihazların kullanımı için gerekli eğitim ve eğitimi verecek personel
giderleri, bakım onarım ve kalibrasyon giderleri ,ilgili hastane depolarına teslim ile teknik
şartnameye uygun şekilde hizmetin ifası için gerekli giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Tokat, Turhal, Erbaa, Niksar, Zile, Reşadiye, Almus Devlet
Hastaneleri, Tokat, DR. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ile Halk Sağlığı
Laboratuvarı ve İlçe Entegre Hastaneleri
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler
nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe
birimince veya Defterdarlık Muhasebe birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Firma, hastane idaresince talep edilen miktarlarda kit veya sarfı hastane ambarına
irsaliye karşılığı teslim edecek, ay boyunca kullanım sürecini takip edecek, ay sonunda
hastane otomasyon sisteminden alınan, çalışılmış, uzman tarafından onaylanmış tetkik
sayısına uygun olarak puanlar hesaplanacak ve faturası kesilecektir. İrsaliye ile teslim ettiği
miktar ile çalışılan tetkik (puan) sayısı arasındaki fark kadar kit ambarda mevcut değil ise
firma bu hususta herhangi bir hak iddia etmeyecektir. Yüklenici uhdesinde kalan kalemde
ihale miktarının aşılmaması için 3 er aylık periyotlarla kalan miktarlarla ilgili idareyi
bilgilendirecektir. İhale miktarının aşılması durumunda fazladan çalışılan test miktarına ait
sorumluluk yükleniciye aittir.( Kalibrasyon, kontrol tekrar v.b. kayıplar göz önünde
tutulmayacaktır.)
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 36
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-645
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen sürelerde
cihazların montajı arıza ve bakımları yapılacaktır. Sözleşme süresince yapılan bakım onarım
ve kalibrasyon yüklenici firmaya aittir. İlgili personellere gerekli eğitim ücretsiz verilecektir.”
düzenlemesi,
İhalenin 2’nci kısmı Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tam Otomatik ve Strip Okuyucu
İdrar Cihazı İhalesi Teknik Şartnamesi’nde “…B-5.Stripler kapalı, orijinal ambalajında
olmalıdır. Teklif edilen striplerin raf ömrü, satın alındığı tarihten başlayarak en az 6(altı) ay
olmalıdır. Teslim edilen striplerin raf ömrünü tamamlamasına 1(bir) ay kala yüklenici firmaya
haber verilecek olup, miadı dolan stripler ücretsiz olarak yeni miatlılarla değiştirilecektir.
B-6. Her ay sonu harcanan test miktarları firmanın belirteceği e-mail adresine
gönderilecek olup, 2 aylık strip ve sarf malzemelerin teslimatı getirmesi için 1(bir) hafta süre
tanınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
13 kalem puana dayalı sonuç karşılığı tam otomatik ve strip okuyucu idrar cihazı
ihalesinin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği; şikayete konu 2’nci kısmın içerisinde
idrar analizörü tam otomatik ve idrar analizörü strip okuyuculu olarak alınacak test sayısına
yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinde, hastane idaresince talep edilen
miktarlarda kit veya sarf malzemenin hastane ambarına irsaliye karşılığı teslim edileceği, her
ay sonu harcanan test miktarlarının firmanın belirleyeceği e-mail adresine idare tarafından
gönderileceği, teklif edilen striplerin raf ömrünün satın alındığı tarihten başlayarak en az
6(altı) ay olacağı, yine teslim edilen striplerin raf ömrünü tamamlamasına 1(bir) ay kala
yüklenici firmaya haber verilerek miadı dolan striplerin ücretsiz olarak yeni miatlılarla
değiştirileceği hususları belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, teslim edilmesi istenilen strip miktarının idare tarafından
belirleneceği, diğer bir ifade ile idare tarafından yükleniciden istenildiği zaman istenildiği
kadar strip talep edilebileceği, söz konusu idare talebinin 1 (bir) hafta içerisinde yüklenici
tarafından yerine getirileceği görülmüş olup,
Kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmeyen striplerin bir ay öncesinden haber
verilerek yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenmesine yönelik düzenlemenin,
yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin
ifasında yükleniciye ayrıca sorumluluklar yükleyebileceği, diğer bir ifade ile istekliler
tarafından teklif edilen strip miktarından daha fazla stribin kendisinden kaynaklanmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 36
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-645
nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu doğurabileceği,
Ayrıca söz konusu düzenlemenin, strip miktarının belirsiz ve sınırsız olabileceği ve
ayrıca yüklenici aleyhine de yorumlanabileceği dikkate alındığında teklifin sağlıklı
oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu, oysaki ihalelerde isteklilerin uygun teklif
oluşturabilmelerini sağlayacak öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerektiği,
İdare tarafından bu belirsizliğe ilişkin hastanelerin aylık ortalama test sayısı gibi bir
düzenleme yapılmadığı gibi şikâyet başvurusu üzerine de süresi içerisinde herhangi bir cevap
verilmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tam
Otomatik ve Strip Okuyucu İdrar Cihazı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin B.5’inci maddesinin
isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında
isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 2’nci kısmının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 36
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-645