Bilgi
İKN
2024/161994
Başvuru Sahibi
Mehmet Şirin NEGİNCE
İdare
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Şirin NEGİNCE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/161994 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.03.2024 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Şirin
Negince’nin 26.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2024 tarih ve 140581 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş
Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Nezirhan
Petrol Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
a-İlgili firmalar tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
belirtilen ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı Tebliğ’de
belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
b-Süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek
fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşların fiyat
listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında
(ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki
tarihli olduğu,
c-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,
d-Açıklamaları kapsamında sunulan toptancı hal fiyatlarına ilişkin belgelerinin ilgili
Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgeler
onaysız olarak internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama
kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
e-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı,
f-Açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan
ibarelerin bulunmadığı, belgelerde tarihlerin ve tespit tutanaklarının sayısının belirtilmediği,
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmadığı, özel kaşe (TÜRMOB)
kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının
sunulmadığı,
2) Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı, Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile kendilerinden daha düşük teklif veren Öz Aydoğdu Gıda. İnş. Taş.
Teks. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun standart
forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu süresinin istenilen süreyi kapsamadığı ve
anılan belgelerin tutarlarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
3) Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı, Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öz Aydoğdu Gıda. İnş. Taş. Teks. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait
teklifin temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İlköğretim Yemek İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
2023 / 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında Diyarbakır İli/Kulp İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 70 İş Günü 212 450
Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kulp ilçesinde bulunan ilköğretim ve taşımalı
okulları Baloğlu, Yayık, Ünal, Sarıçoban, Koçkar, Aygün, Merkez-BARIŞ, Ağaçlı, Zeyrek,
Kamışlı, Bayır, Uzunova, Hamzalı Çöl, Kayahan ve Bağbuğ İlkokul-Ortaokulu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“...Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm
malzemeler, araçlar ve personel giderleri ile ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almıştır.
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.03.2024 tarihinde götürü bedel teklif
alınmak suretiyle yapılan “Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” ihalesine 8 isteklinin katıldığı,
6.104.486,03 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Cengiz Ceylan, Ebubekir
Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı ile Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne 04.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,
Anılan istekliler tarafından süresinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece
yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Cengiz Ceylan tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı ile
Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,
İhale komisyonunun 18.03.2024 tarihli kararı ile ihalenin Ebubekir Akcan-Cihan
Erboğa İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibinin Öz Aydoğdu Gıda. İnş. Taş. Teks. Temz. San.
Tic. Ltd. Şti., sınır değerin üzerindeki ikinci teklif sahibinin ise Mehmet Şirin Negince olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
Yapılan incelemede; Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı ve Nezirhan Petrol
Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında; Ek-H.4 (Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli), Ek-H.4-A (Ana Girdi Hesap
Cetveli), Ek-H.4-B (İşçilik Girdileri), öğün maliyetlerine ilişkin tablolar, personel maliyetleri,
KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, SMMM onaylı Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı, meslek mensubu faaliyet belgesi ve ilgili ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
İhale dokümanında yer alan iki haftalık örnek menü ve başvuru sahibinin iddia ettiği
hususlar esas alınarak Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı ve Nezirhan Petrol Nakliyat
İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
incelendiğinde;
- Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak;
Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, “ana girdi oranı: 0,7618, işçilik oranı: 0,1794,
yardımcı giderler oranı: 0,0587, toplam:1” bilgilerine yer verildiği, anılan istekli tarafından
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan veriler dikkate alınarak hesaplanan “Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9412 olduğu,
Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama
kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, “ana girdi oranı: 0,6775,
işçilik oranı: 0,2684, yardımcı giderler oranı: 0,0540, toplam:1” bilgilerine yer verildiği,
anılan istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan veriler dikkate
alınarak hesaplanan “Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,9459 olduğu,
Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan veriler dikkate alınarak hesaplanan (Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
- Başvuru sahibinin (b), (c), (d), (e) ve (f) iddialarına ilişkin olarak;
Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı ve Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, yukarıda belirtildiği üzere
Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili ticaret borsası bültenlerinin
kullanıldığı, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatların, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ve
toptancı hal fiyatlarının ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin açıklama yöntemi
olarak kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
...
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 25.05.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Kulp Mal Müdürlüğü yatırılması ve
teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş
Ortaklığı’nın ilk fiyat teklifinin 6.250.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin pilot ortağı
Ebubekir Akcan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler”
kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası”
satırında “M101012430643838R” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu teminat
mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat tutarının 310.000,00 TL,
geçerlilik tarihinin ise 30.07.2024 olarak belirlendiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Nezirhan Petrol
Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilk fiyat teklifinin 10.000.000,00 TL olduğu,
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat
Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” satırında
“M101012411892782R” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu teminat mektubunun EKAP
üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat tutarının 300.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise
27.05.2024 olarak belirlendiği,
Öz Aydoğdu Gıda. İnş. Taş. Teks. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilk fiyat teklifinin
8.073.100,00 TL olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler”
satırının “Nakit Teminatlar” bölümünde bulunan “Dekont/Makbuz ve Tutarı ” kısmında
“245.000,00 TRY (Türk Lirası), 2024_161994_Gecici.pdf” beyanının yer aldığı tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
ikinci teklif sahibi tarafından başvuruya konu ihaleye e-geçici teminat mektubu sunulduğu,
ilgili teminat mektubu ayırt edici numaralarına yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, bu
yönüyle teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği, her
iki istekli tarafından sunulan teminat mektubu tutarlarının teklif ettikleri tutarın %3’ünden az
olmadığı, ayrıca geçerlilik sürelerinin 25.05.2024 tarihinden önce olmadığı, diğer yandan Öz
Aydoğdu Gıda. İnş. Taş. Teks. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise geçici teminat olarak
teminat mektubu kullanılmadığı, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
nakit teminat tutarının teklif tutarının %3’ünden az olmadığı tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.” düzenlemesi yer almıştır.
Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş Ortaklığı’nın teklifinin Ebubekir Akcan ve Cihan
Erboğa tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı,
Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortaklar/ Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı
bölümünde “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/ Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler: Halil Culduz,
40*********, 5000000,00/5000000,00
Yöneticilere Ait Bilgiler: Halil Culduz, 40*********, Müdür” bilgilerinin beyan
edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Halil Culduz
tarafından verildiği,
Öz Aydoğdu Gıda. İnş. Taş. Teks. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortaklar/ Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı
bölümünde “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/ Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler: Nasır
Aydoğdu, 27*********, 20000,00/20000,00
Yöneticilere Ait Bilgiler: Nasır Aydoğdu, 27*********, Müdür” bilgilerinin beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650
edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Nasır Aydoğdu
tarafından verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre, e-
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin, istekliler tarafından EKAP
üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği, yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret
sicil verilerinin esas alınacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu bilgilerin ise idarece
EKAP'tan alınacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ebubekir Akcan-Cihan Erboğa İş
Ortaklığı tarafından verilen elektronik teklifin gerçek kişi olan ortaklar tarafından
imzalandığı, Nezirhan Petrol Nakliyat İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öz Aydoğdu Gıda.
İnş. Taş. Teks. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen elektronik teklifin şirketi temsil ve
ilzama yetkili kişiler tarafından imzalandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 41
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-650