Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2024/84632-Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler
Bilgi
İKN
2024/84632
Başvuru Sahibi
Şimal İlaçlama End. Enj. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimal İlaçlama End. Enj. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/84632 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve
Muhtelif Yardımcı Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 19.03.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli
Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Şimal İlaçlama End. Enj.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2024 tarih ve 142059 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; isteklinin teklifinin 120.608.505,39 TL
olduğu, teklif edilecek asgari işçilik maliyetinin 120.608.505,38 TL olduğu, dolayısıyla
isteklinin temizlik malzemesi gideri için
toplam 0,01 TL öngördüğü, temizlik
malzemelerinin 12 aylık istendiği, bu nedenle söz konusu iş kalemine 0,01/12=0,0008333 TL
fiyat öngördüğü, dolayısıyla yuvarlama sonucu ilgili kaleme bedel öngörmediği, EK.O-6
Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ekinde yer alması gereken Ticaret Sicil Gazetesi ve noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer
almadığı, fiyat teklifi üzerinde yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ve
tutanakların serbest muhasebeci tarafından imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “…
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak, yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı
Hizmetler Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 210 Kişi ile 12 Ay, 82 Kişi ile de 5 Ay Süreli Olmak Üzere Toplam 292 Kişi
ile Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Personel Hizmeti Alımı İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
TKİ Kurumu Genel Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri (Misafirhane ve Lokal Binası)
Yenimahalle/ANKARA
Dodurga Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Dodurga/ÇORUM,
Saray Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Saray/TEKİRDAĞ,
Silopi Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Silopi/ŞIRNAK,
Göynük Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Göynük/BOLU,
Ilgın Koordinasyon ve Takip Müdürlüğü Ilgın/KONYA,
Didim Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Didim/AYDIN
Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesisleri Edremit/BALIKESİR” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Müdür olarak çalışacak personele brüt asgari ücretin %70 fazlası,
Şef olarak çalışacak personele brüt asgari ücretin %60 fazlası,
Temizlik Personeli, Engelli Temizlik Personeline brüt asgari ücretin %30 fazlası,
Resepsiyon Görevlisine brüt asgari ücretin %40 fazlası,
Büro Personeli / Engelli Büro Personeline brüt asgari ücretin %40 fazlası,
Büro Personeline (Makam) brüt asgari ücretin %50 fazlası,
Baş Aşçıya brüt asgari ücretin %95 fazlası,
Aşçıya brüt asgari ücretin %65 fazlası,
Şef Garsona brüt asgari ücretin %40 fazlası,
Garsona brüt asgari ücretin %35 fazlası,
Sağlık Personeline brüt asgari ücretin %55 fazlası,
Diyetisyene brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş
bordrolarında gösterilecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:
Temizlik Personeli 1500 gün, Aşçı 310 gün, Garson 875 gün, Büro Personeli 34 gün,
Büro Personeli (Makam) 62 gün, Sağlık Personeli 17 gün, Diyetisyen 17 gün, Şef Garson 62
gün, Resepsiyon Görevlisi 77,5 gün, Başaşçı 15,5 gün, Müdür 15,5 gün, Şef 46,5 gün
çalıştırılabilir.
Fazla Çalışma:
Temizlik Personeli 2.700 saat, Aşçı 3.000 saat, Garson 4.000 saat, Büro Personeli 450
saat, Büro Personeli (Makam için) 1080 saat, Sağlık Personeli 225 saat, Diyetisyen 225 saat,
Şef Garson 350 saat, Resepsiyon Görevlisi 450 saat, Başaşçı 270 saat, Müdür 270 saat, Şef
300 saat çalıştırılabilir.
Hafta Tatil Günleri:
Makam Büro Personeli 208 gün çalıştırılabilir. Hafta tatili çalışması ücreti 4857 sayılı
Kanuna uygun olarak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ücretinin 1,5 katı'dır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
5 Resepsiyon görevlisi
3 garson
2 aşçı
1 büro personeli
18 temizlik personeli
olmak üzere toplam 29 personelin yemek bedeli her ay 26 gün üzerinden brüt günlük
100,00 TL nakdi olarak ödenecek olup; ücret bordrosunda gösterilecektir. Geriye kalan 263
kişinin yemek gideri ise ayni olarak Kurumumuzca karşılanacaktır. Ancak İdare, çalışanların
fiili çalışmasına göre firmanın hakedişinden kesinti yapacaktır.
29 Büro Personeli ve 1 Engelli Büro Personeli olmak üzere 30 personele her ay 22
gün üzerinden brüt günlük 100,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
gösterilecektir.
Geriye kalan 261 personele yol gideri ise her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 100,00
TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. (Ancak yine idare
çalışanların fiili çalışmasına göre firmanın hakedişinden kesinti yapacaktır.)
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede belirtilen Kişisel Koruyucu Donanımlar (KKD) %4 sözleşme ve genel
giderler içerisinde olup teklif fiyata dâhildir.
Çalışacak personele ilk yardım sertifikaları ile İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimleri firma
tarafından verilecek olup, eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim oranı prime esas kazancın %2'si olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde iş kapsamında ihtiyaç duyulacak malzeme
tür ve miktarları belirtilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Müdür (Yemek Bedeli Ayni,
Yol Bedeli 26 Gün Nakdi
Olarak)(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Ay
1
12
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
26
Malzeme Bedeli (Teknik
ay
12
Şartnamenin 7.4 maddesinde
belirtilen)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 19.03.2024 tarihinde
gerçekleştirilen incelemeye konu “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve
Muhtelif Yardımcı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak alınan 26.03.2024 tarihli ihale
komisyonu kararında; 19 doküman indirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 3
isteklinin çeşitli gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin geçerli
teklif olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 2 istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun
bulunduğu ve ihalenin Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Şimal İlaçlama End. Enj. Gıda San. ve Tic Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 20.03.2024 tarihinde
gönderilen yazıda “…Açıklama: 1. işçilik giderleri (ihale dokümanında nitelikleri ve sayıları
belirtilen hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellere ait maliyetler, ulusal bayram ve
genel tatil günleri, hafta tatili çalışması ve fazla çalışma saatleri ile birlikte %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere açıklanacaktır.)2. malzeme bedeli ( Teknik
Şartname’nin 7.4 üncü maddesinde belirtilen) İdari şartnamenin aşırı düşük teklifler başlıklı
33. Maddesi gereği Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
değerlendirilmesi başlıklı 79. Maddesine göre önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet
unsurlarına ilişkin açıklamaların belgelendirilmesi (bu belgelerin onay ve ibareleri taşıması
gerekmektedir.)” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının
istendiği görülmüştür.
İncelemeye konu iddianın; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından malzeme bedeline ilişkin sunulan
açıklamalarının mevzuata aykırılık taşıdığı hususuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin
25.03.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, açıklamaları kapsamında
işçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, malzeme gideri için de fiyat
teklifi, EK-O.5 maliyet tespit tutanakları, fatura bilgileri tablosu, imza beyannameleri,
faaliyet belgesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi çıktıları, oda kayıt sicil sureti, katma
değer vergisi beyannamesi, 2023 tarihli mizan ve e-fatura çıktılarının sunulduğu,
Teknik şartnamenin 7.4’üncü maddesinde belirtilen temizlik malzemesi maliyetinin
tevsiki amacıyla Efsane Otomasyon Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış
18.03.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatı, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (18/03/2024) tarih ve (001) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam
birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer aldığı, bu beyanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
Tebliğ’deki ifade ile uyumlu olduğu, teklifin TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip meslek mensubu
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, şikâyete
konu iş kalemine teklif ettiği birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu söz
konusu iş kalemine teklif ettiği tutarların yarım kuruşun altında ve virgülden sonra iki ondalık
basamaktan fazla olacak şekilde verildiği, miktar ve fiyat çarpımlarının virgülden sonra
yuvarlama yapılmadan yazıldığı, 12 aylık toplam tutarın ise yuvarlama yapılmak suretiyle
0,01 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16.5’inci maddesinden, kısmi teklife
izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde
isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç,
birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak, toplam teklif tutarının
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle yazılması
gerektiği, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa
tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı, anılan Tebliğ’in
79.3.1’nci maddesinde yer alan açıklamalardan ise teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten
sonra Tebliğ’de aşırı düşük teklif açıklamaları için belirlenen yöntemlere göre usulüne uygun
açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği ve hayatın olağan akışına veya
ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yarım kuruşun
altında teklif sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama”
başlıklı 16.5’inci maddesine uygun olarak oluşturulduğu, iddia konusu temizlik malzeme
giderlerinin mevzuatta öngörülen açıklama yöntemlerinden fiyat teklifi ve ekleri ile
açıklandığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren Efsane Otomasyon Yemek
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı ve ilgili ticaret sicil gazeteleri, imza sirküleri ve
faaliyet belgesinin de ekinde sunulduğu ve fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken ibarelerin
yer aldığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı ve ilgili faaliyet belgesi ve
imza sirkülerinin de sunulduğu dolayısıyla malzeme giderinin açıklanmasında kullanılan fiyat
tekliflerinin ve eki maliyet tespit tutanaklarının Tebliğ açıklamalarına uygun olarak
oluşturulduğu hususları ile Tebliğ’in 79.3.1’nci maddesinde yer alan açıklamalar birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 46
: 16.05.2024
: 2024/UH.I-655
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.