2024/UH.I-662 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

BAŞVURU SAHİBİ:

Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/201674 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli

Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hizmeti”

ihalesine ilişkin olarak Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 03.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin başvurusu hakkında

idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.04.2024 tarih ve

141867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 48.1.6’ncı maddesinde idare tarafından taahhütname

istenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine aykırı

olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.4’üncü maddesinde toplam ceza tutarının ilk sözleşme

bedelinin %30’unu geçtiği durumda bu orana kadar ceza uygulanacağı ve 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceği düzenlemesinin yer aldığı, anılan Kanun maddesinde ise

sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25’inci maddede sayılan yasak fiil veya

davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşme

feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin hüküm altına alındığı, kesilen

cezalara ilave olarak aynı oranda tekrar ceza kesilmesi ve akabinde sözleşmenin feshedilerek

teminatın gelir kaydedilmesi durumunda bir aykırılık için 3 defa ceza uygulanacağının ortaya

çıktığı, aykırılıklar nedeniyle kesilen cezaların sözleşme bedelinin %30’unu aşması

durumunda aynı orana kadar tekrar ceza kesilmesi durumunun, bir aykırılık için mükerrer

ceza kesileceği anlamına geldiği ve mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 10.8.2’nci maddesinde normal yemek menüsünün, su ve

ekmek hariç 3 (üç) çeşit olacağının belirtildiği, ancak örnek menüde birçok gün 4 çeşit olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

düzenlendiği, örnek menünün 4 çeşit olarak düzenlenmesinin hem teknik şartname hükmüne

hem de Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesine aykırı olduğu,

bu nedenle idarenin örnek menüleri yeniden düzenlemesi gerektiği,

4) Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan her kalem için idarece ihale dokümanında

ikişer haftalık örnek menü düzenlendiği, ancak menülerde bulunan yemeklerin içerik ve

gramajları ile çeşitlerine yer verilmediği, örneğin; Teknik Şartname’nin 9-18 sayfaları

arasında bulunan normal yemek örnek menüsünde bulunan rosto köfte, mantarlı et sote,

kıymalı karnabahar graten, sebzeli misket köfte vb. yemeklerin, normal kahvaltı örnek

menüsünde bulunan sandviç ve tost, diyet yemek örnek menüsünde bulunan etli fırın türlü,

etli taze fasulye, tavuklu bamya, sebze çorba, kıymalı taze fasulye, kıymalı patlıcan vb.

yemeklerin, çölyak kahvaltı, öğle ve akşam, çölyak yemek, vegan kahvaltı, vegan öğle ve

akşam yemek örnek menülerinde bulunan yemeklerin ise tamamının içerik ve gramajlarına,

birçok menüde yer alan meyve, komposto, salata çeşitlerine ilişkin içerik ve gramajlara yer

verilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin 44-48 sayfaları arasında, yukarıda yer verilenlerden

farklı örnek menülerin bulunduğu, isteklilerin maliyetlerini oluştururken hangilerini dikkate

alacaklarının belirli olmadığı,

5) Teknik Şartname’nin 14.13’üncü ve “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün 1.2’nci

maddesinde yer alan çalıştırılması istenen personellerin, ihale konusu işte çalıştırılacak olan

personel listesine dahil edilmediği, aynı zamanda anılan personellere ilişkin birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılmadığı, söz konusu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamalarını

etkilemesi ile birlikte, bahse konu personele ilişkin maliyetin birçok istekli tarafından teklif

fiyata dahil edilmemesine sebep olacağı,

6) Teknik Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün 1.4’üncü maddesinde

işçilik ücretlerinin hakediş ödemesi yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın en geç ayın ilk 15.

günü ödeneceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin “hakediş aldıktan sonra … gün içinde”

olarak değiştirmesi gerekmektedir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

Ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Üçüncü Şahıs Sorumluluk

Sigortası”nın sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmesi gerektiğinin düzenlendiği,

ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre idarelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde

isteklilerden isteyebileceği belgelerin belirli olduğu ve bahse konu sigorta poliçelerinin bu

belgeler arasında yer almaması sebebiyle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale

: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler

arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip

sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,..” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu

maddesinde “…(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Normal Yemek: 1.316.000 Öğün, Diyet Yemek 288.500 Öğün, Normal

Kahvaltı 544.000 Öğün, Diyet Kahvaltı 147.500 Öğün, Ara Öğün 100.000 Öğün, Çölyak

Kahvaltı: 3.000 Öğün, Öğle ve Akşam Çölyak Yemek: 5.500 Öğün , Vegan Kahvaltı: 2.500

Öğün, Vegan Öğle ve Akşam Yemek : 7.500 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Mehmet Akif Ersoy

Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çan Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi,

Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet

Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Gökçeada

Devlet Hastanesi, Eceabat Entegre Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1.6’ncı maddesinde “6-Yüklenici,

sunulan sağlık hizmetlerinde aksaklığa mahal verilmemesi adına, üretim tesisinde

oluşabilecek her türlü kaza yangın ve mücbir sebeplerden dolayı hizmet verilememesi halinde,

hizmeti Çanakkale İli içinde yer alan bir üretim tesisinde sağlamak amacıyla, mülkiyeti

kendisine ait ve/veya kiralık ve/veya kullanım hakkı devri yapılmış yemek üretim tesisinde

sağlayacağına dair firma yetkilisince imzalı/kaşeli taahhütnameyi sözleşme imzalandıktan

sonra işe başlama tarihinden önce Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi İdaresine

sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinin sözleşmenin

imzalanması ile tamamlanan bir süreç olduğu, söz konusu süreç içerisinde ise idareler

tarafından isteklilerden hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 48.1.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeden ise, sunulan sağlık

hizmetlerinde aksaklığa mahal verilmemesi amacıyla, üretim tesisinde oluşabilecek her türlü

kaza yangın ve mücbir sebeplerden dolayı hizmet verilememesi halinde hizmeti Çanakkale İli

içinde yer alan bir üretim tesisinde sağlamak amacıyla, yüklenici tarafından mülkiyeti

kendisine ait ve/veya kiralık ve/veya kullanım hakkı devri yapılmış yemek üretim tesisinde

sağlayacağına dair firma yetkilisince imzalı/kaşeli taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan

sonra işe başlama tarihinden önce Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi idaresine

sunulacağı, dolayısıyla yemek üretim tesisinde hizmet verilememesi halinde, maddede sayılan

yemek üretim tesislerinden birinde hizmetin devam edeceğine dair firma yetkilisince

imzalanmış/kaşelenmiş taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan sonra ve ihale konusu işe

başlamadan önce verileceği, söz konusu taahhütname verilmesi durumunun Kanun’da

belirtilen ihale aşamasından sonra gerçekleşeceği anlaşıldığından ve anılan düzenlemede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/31 md.) İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip

.

Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun

görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler

kullanılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “..16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517

R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.;

yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir

durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme

bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilir…” açıklaması,

İtirazen şikâyet konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin

niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine

ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde

düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale

dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3.Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği, söz konusu maddenin

16.1.4 numaralı alt bendinde ise sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarının

hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemeyeceği, geçtiği durumda ise bu orana

kadar ceza uygulanacağı ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği belirtilmiştir. Bu itibarla

başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu olan 16.1.4’üncü maddesinde

yer alan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme maddesi ile birebir aynı olduğu

görüldüğünden, mevcut düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Mutfak ve beslenme hizmetleri”

başlıklı bölümünün “Beslenme türleri” başlıklı alt bölümünde “Hastaların beslenmeleri

normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek :

Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam

yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda

gösterilmiştir.

Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu

görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde

gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse

gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık

verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda

maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2

sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve

üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.

b) Rejim Yemeği :

Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve

besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara,

tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak

şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabip ve kurum personeli rapor almak suretiyle

raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “M. Akif Ersoy D.H. ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli

ve Miktarı” bölümünün “Öğünler ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinin “Normal

yemek” başlıklı alt bendinde “10.8.1.Normal yemek alan hastalar, refakatçiler ve personel

için verilecek öğle ve akşam yemekleridir.

10.8.2. Normal yemek menüsü, su ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit verilecek, ayrıca hasta,

refakat ve personel için çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir. Aşağıda

belirtilen yemek gruplarından her grup yemekler için 1 porsiyon olacak şekilde normal yemek

menüsü oluşturulacaktır. Ayrıca her öğün kişi başına 2 paket su ve 2 paket ekmek verilecektir.

10.8.3. Normal yemek menüleri Öğle ve akşam için ayrı planlanacak ve ayrı ayrı

pişirilecektir.

10.8.4. Normal yemek çeşitleri ve aylık verilme sıklığı

1. Grup Yemek Çeşitleri

Parça ve kuşbaşı et yemekleri

Köfteler

Aylık Verilme Sıklığı *

6-8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Etli sebze yemekleri**

2-4

4-8

5-8

2-4

4-6

2-3

Etli pilav ve börekler

Kıymalı taze sebze yemekleri

Etli kurubaklagil yemekleri

Yumurtalı yemekler

Tavuk/hindi yemekleri

Balık yemekleri

2. Grup Yemek Çeşitleri

Çorbalar

6-8

Pilav ve makarnalar

Bulgur

8-12

4-6

3-6

6

Pirinç

Makama

Börekler

Zeytinyağlı sebze yemekleri

Zeytinyağlı kurubaklagil yemekleri

Kızartmalar***

Zeytinyağlı dolma ve sarmalar

3. Grup Yemek Çeşitleri

Salatalar

2-4

1-4

3-10

6-8

1-4

Yoğurt

Cacık

Tatlılar

Hamur tatlıları

4-6

Sütlü tatlılar

2-4

Helvalar

1-3

Diğer tatlılar

Mevve (mevsimine göre)

Hoşaflar/Kompostolar

10-12

2-4

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “Normal yemek için iki haftalık örnek menü”

başlıklı 10.8.6’ncı maddesinde yer alan iki haftalık örnek menü aşağıdaki şekildedir:

ÖĞLE

1. Gün Domates Çorba

Rosto

Köfte/Garnitür

Pirinç Pilavı

2. Gün Ezogelin Çorba

AKŞAM

ÖĞLE

8. Gün Şafak Çorba

Tavuk Haşlama

Soslu Makarna

Mevsim Salata

AKŞAM

Domates Çorba

Şinitzel/Garnitü

r Pirinç Pilavı

Ayran

Şafak Çorba Kıy.

Karnabahar Graten

Soslu Makama

Mevsim Salata

Şehriye Çorba

Ezogelin Çorba 9. Gün Şehriye Çorba

Sebzeli Fırın BagetKıy.KabakKalye

Kıymalı Bezelye Arnavut Ciğeri

Bulgur Pilavı Bulgur Pilavı

Mevsim Meyve Mevsim Meyve

Soslu Spagetti

Mevsim Meyve

Soslu Spagetti

Mevsim Meyve

3. Gün Yayla Çorba

Etli Bamya

Yayla Çorba

Mantarlı Et

Sote Fırın

10.Gün Mercimek Çorba Mercimek Çorba

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

Cacık

Çiftlik Köfte

Pirinç Pilavı

Cacık

Peynirli Tepsi

Böreği

Makama Ayva

Kayısı Komposto Komposto

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

4. Gün Mercimek Çorba Mercimek

Orman Kebabı Çorba

Şeh. Pirinç Pilavı Etli Bezelye

11.Gün Düğün Çorba

Düğün Çorba

Hasanpaşa Köfte Kıymalı Yeşil

Mevsim Salata Mercimek Soslu

Cevizli Kadayıf Makarna

Mevsim Salata

Şeh. Pirinç

Pilavı

5. Gün Tarhana Çorba

Etli Nohut

Tarhana Çorba 12.Gün Ezogelin Çorba Ezogelin Çorba

Seb. Misket

Köfte

Etli Kuru fasulye Mantı

Meyhane Pilavı Zyt. Barbunya

Mevsim Salata Mevsim Salata

Bulgur Pilavı

Cacık

Bulgur Pilavı

Cacık

6. Gün Şehriye Çorba

İzmir Köfte

Şehriye Çorba 13.Gün Domates Çorba Domates Çorba

Patates Oturtma

Mevsim Salata

Şekerpare

Talaş Böreği

Karışık Kızartma Karışık Kızartma

Mevsim Meyve Mevsim Meyve

Şehriye Güveç

Mevsim Salata

Şekerpare

7. Gün Yayla Çorba

Yayla Çorba

14.Gün Tarhana Çorba Tarhana Çorba Etli

Patlıcan Kebap Taze Fasulye Şeh.

Şeh. Pirinç Pilavı Pirinç Pilavı

Etli Mevsim Türlü Tavuk Kavurma

Erişte

Mevsim Meyve

Havuç Tarator

Teknik Şartname’nin Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine ilişkin

bölümünün “Öğünler ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde, normal yemek menüsünün

su ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit olarak verileceği, ayrıca hasta, refakat ve personel için çorba ya

da salatanın ilave olarak öğünlere ekleneceği, belirtilen yemek gruplarından her grup

yemekler için 1 porsiyon olacak şekilde normal yemek menüsünün oluşturulacağı

düzenlemeleri yer almaktadır. İki haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde, bazı günlere

ait öğünlere çorba ve salata dahil edilmediğinde 2 yemek çeşidinin, bazı günlerde öğünlere

çorba ve salata öğünlere dahil edildiğinde ise 4 yemek çeşidinin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince,

idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin

tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname

düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması

aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif sorgulaması

aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden

açıklama istenileceğinden, iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik

taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi

zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,

yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,

sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,

sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,

tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar

için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin

Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünde normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı,

diyet yemek, vegan kahvaltı, vegan öğle/akşam yemek ve çölyak kahvaltı, çölyak öğle/akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

yemek öğünlerine ilişkin iki haftalık örnek menülere, anılan Şartname’nin “İlçe Sağlık

Tesisleri” bölümünde normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek öğünlerine

ilişkin iki haftalık örnek menülere yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin

Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünün “Öğünler ve özellikleri” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.1. Firma, idare tarafından onaylanan kahvaltı, normal ve diyet yemek

menülerini teknik şartnamede belirtilen gramajlara uygun olarak uygulamakla yükümlüdür.

…

10.3. Gramaj listesinde bulunmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır.

10.4. Firma, kontrol teşkilatından habersiz menülerde değişiklik yapamaz.

10.5. Diyetisyen ve kontrol komisyon teşkilatı gerek gördüğü durumlarda en az iki

gün önce firmaya bildirmek üzere menü üzerinde değişiklik yapabilir.

10.6. Firma normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün.

Çölyak kahvaltı, çölyak yemek, vegan kahvaltı ve vegan yemek olmak üzere 9 (dokuz) kalem

yemek menüsü için teklif verecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün “Kahvaltı, Normal Yemek ve

Diyet Yemeklerinin Şekli Normal Yemek Yiyen Hastalar, Refakatçılar ve Hastane Personeli”

(n) bendinde “1) Kahvaltı:

a. Hasta ve hasta refakatçilerine ve nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma

elemanlarına her sabah bir öğün kahvaltı verilecektir.

b. Hastane nöbetçi personeline hem sabah hem gece kahvaltısı hastane yönetimi takdir

ederse verilebilecektir. Kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağını sağlık tesisi tespit eder

ve yüklenici firma buna uyar.

c. Kahvaltı çay, meyve suyu, süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak

verilecektir. Hastane personeline yataklı tedavi kurumlan işletme yönetmeliğine uygun olarak

kahvaltı verilecektir.

2) Öğle ve Akşam Yemeği:

a. Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye her yemek grubundan 1 ’er çeşit olmak

üzere 3 çeşit yemek verilecektir. Çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir.

b. Gündüz normal mesai yapan hastane personeli ile diğer hizmetlere ait sözleşmeli

firma elemanlarına öğle yemeğinde her yemek grubundan 1 ’er çeşit olmak üzere 3 çeşit

yemek verilecektir. Çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir.

c. Nöbetçi personel ile nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına

akşam yemeğinde her yemek grubundan 1’er çeşit olmak üzere 3 çeşit yemek verilecektir.

Çorba (ya da salata) ilave olarak öğünlere eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin idarece

“Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı”

ve “İlçe Sağlık Tesisleri” şeklinde iki bölüm olarak düzenlendiği, Mehmet Akif Ersoy Devlet

Hastanesi ve Bağlı Birimleri için ayrı, kalan 9 ilçe devlet hastanesi için ayrı iki haftalık örnek

menülerin düzenlendiği görülmektedir. Adı geçen her iki bölüm için öğün sayılarının, iki

haftalık örnek menülerin, menülerde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin malzeme içeriği ve

gramajlarının idarece ayrı ayrı belirlediği görüldüğünden, söz konusu durumun isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

teklif hazırlamasına engel bir durum teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin

Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” bölümünde öğün miktarları ve çeşitleri aşağıdaki şekildedir:

12 Aylık Öğün Miktarları

Normal Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek

270.000

650.000

80.000

150.000

50.000

3.000

Ara Öğün

Çölyak Kahvaltı

Çölyak Öğle/Akşam

Yemek

5.500

Vegan Öğle/Akşam

Yemek

Vegan Kahvaltı

7.500

2.500

Yukarıdaki öğün listesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır

açılarak yer verilen çölyak kahvaltı, çölyak öğle/akşam yemek, vegan kahvaltı ve vegan

öğle/akşam yemek öğün çeşitlerinin yalnızca Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve bağlı

birimleri için düzenlendiği, diğer 9 ilçe hastanesine ilişkin menüler içerisinde söz konusu

öğün çeşitlerinin yer almadığı, normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve

ara öğün öğün çeşitlerinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında “Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde kullanılacak

malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir liste” başlıklı malzeme gramaj listesinin

düzenlendiği, ancak söz konusu listede yalnızca normal yemek, normal kahvaltı ve diyet

yemek, diyet kahvaltı öğünleri içerisinde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin malzeme gramaj

listelerine yer verildiği, çölyak kahvaltı, çölyak öğle/akşam yemek ve vegan kahvaltı, vegan

öğle/akşam yemek öğün çeşitleri içerisinde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin gramaj listesinin

yer almadığı tespit edilmiştir.

Vegan beslenme, bazı nedenlerle hayvan kökenli gıdaların ve diğer hayvansal

ürünlerin kullanılmasının reddedilmesi, diğer bir deyişle herhangi bir hayvansal ürün veya

hayvansal kaynaklı bileşen içermeyen beslenme şekli olarak ifade edilmekte olup, bu nedenle

vegan öğün çeşitlerinin içeriğinin, normal ve diyet öğün çeşitlerinden farklılık arz ettiği, aynı

şekilde çölyak beslenme, buğday, çavdar, arpa ve yulaf içeren tüm gıdaları (hububat, makarna

ve birçok işlenmiş gıda) tüketmemek anlamına gelmekte olup, söz konusu beslenme şeklinin

de normal ve diyet öğün çeşitlerinden farklılık arz ettiği kabul edilmektedir.

Her ne kadar Teknik Şartname’de “Gramaj listesinde bulunmayan yemekler diyetisyen

tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve

uygulamalar buna göre yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olsa da, bahse konu öğün

çeşitlerine ilişkin yemek çeşitlerinin, normal ve diyet öğün çeşitleri ile karşılaştırıldığında

kendine özgü malzeme içeriği ve gramajına sahip olduğu ve isteklilerin teklif hazırlama

aşamasını etkileyecek nitelikte olduğu birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin

“Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

bölümü için düzenlenen çölyak kahvaltı, çölyak öğle/akşam yemek ve vegan kahvaltı, vegan

öğle/akşam yemek öğün çeşitleri içerisinde yer alan yemek çeşitlerinin içeriğinde yer alan

malzemelere ilişkin gramaj ve içeriklerin, ihale dokümanında yer alan gramaj listesinde yer

verilmemesi durumunun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin

çölyak kahvaltı, öğle ve akşam, çölyak yemek, vegan kahvaltı, vegan öğle ve akşam yemek

örnek menülerinde bulunan yemeklerin ise tamamının içerik ve gramajlarına ihale

dokümanında yer verilmediğine ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia kapsamında yer verdiği bazı yemek çeşitlerinin gramaj

listesinde yer verilmediğine yönelik iddiasına ilişkin olarak ise, Teknik Şartname’nin

“Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri”ne ilişkin bölümünde yer alan

normal yemek örnek menüsünde bulunan rosto köfte, sebzeli misket köfte yemek çeşitlerine

ilişkin malzeme içeriğine ve miktarlarına gramaj listesinde yer verildiği, ancak mantarlı et

sote, kıymalı karnabahar graten yemek çeşitlerine ilişkin malzeme içerik ve miktarlarının

anılan listeden yer almadığı, normal kahvaltı örnek menüsünde bulunan sandviç ve tost

çeşitlerine ilişkin içeriklerin söz konusu Şartname’de yer alan örnek menü içeriğinde

belirtildiği görülmüştür.

Diyet yemek örnek menüsünde bulunan etli fırın türlü, etli taze fasulye, sebze çorba,

kıymalı taze fasulye, kıymalı patlıcan yemek çeşitlerine ilişkin malzeme içeriğine ve

miktarlarına gramaj listesinde yer verildiği, ancak tavuklu bamya yemek çeşidine ilişkin

malzeme içerik ve miktarlarının anılan listeden yer almadığı tespit edilmiştir. Ayıca iddia

kapsamında yer alan meyve, komposto, salata çeşitlerine ilişkin içeriklere gramaj listesinde

hem diyet hem de normal öğün çeşitleri ayırt edilerek yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla

başvuru sahibinin mantarlı et sote, kıymalı karnabahar graten, tavuklu bamya yemek

çeşitlerine ilişkin malzeme içerik ve miktarların gramaj listesinde yer almadığı, ancak Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece

hazırlanan diyet öğünlerine ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde

ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü,

isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili örnek

menü ile yemek çeşitlerine ilişkin reçeteleri arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif

sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden ve aşırı düşük

teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık

örnek menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin

oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “M. Akif Ersoy D.H. ve Bağlı Birimleri İçin Hizmetin İfa Şekli

ve Miktarı” bölümünün “Genel hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.41.

İlçe

Sağlık Tesisleri şartnamesinde bulunan yüklenici vekil görevleri, ödemeye ilişkin esas ve

belgeler(madde 1.3), hak ediş ve maaş(madde 1.4), mesai saatleri ve zaman (madde 1.5), iş

emniyeti tedbirleri ve işçi hakları( madde 3), temizlik maddeleri teknik şartnamesi kısımlı

başlıklardaki hükümler Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimler için

geçerlidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin anılan bölümünün “Personel hükümleri” başlıklı 15’inci

maddesinde “…Yemek üretim, dağıtım ve servis için çalıştırılacak personelin unvan ve

sayıları:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

MAE Devlet Hastanesi

ÇALIŞTIRILACAK ALAN

ÜNVAN

SAYI

Diyetisyen/gıda

mühendisi

Yönetici

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

1

2

Klinik dağıtım sorumlusu 1

Ana Yemekhane

Servis Elemanı

4

Bulaşık/Temizlik

Personeli

5

1

Ameliyathane Yemekhane

Servis Elemanı

Klinikler

Servis Elemanı

Bulaşık/Temizlik

12

4

Bulaşıkhane

CDH Merkez Bina

Personel Yemekhane

Servis Elemanı

Bulaşık/Temizlik

Servis Elemanı

1

Klinikler

TOPLAM

34

Anılan Şartname’nin “İlçe Sağlık Tesisleri” bölümünün “Personel branş ve sayıları”

başlıklı 1.2’nci maddesinde “Personel branş ve sayıları:

Garson,

Bulaşıkçı ve

servis elemanı

Aşçı

Yardımcısı

Sağlık Tesisi Adı

İşçi Sayısı

13 Kişi

Biga Devlet Hastanesi

Lapseki Devlet

Hastanesi

2

1

2

9

2

3 Kişi

7 Kişi

3 Kişi

Ezine Devlet Hastanesi

1

5

3

Ayvacık Devlet

Hastanesi

Bayramiç Devlet

Hastanesi

Çan Devlet Hastanesi

Yenice Devlet

Hastanesi

Gelibolu Devlet

Hastanesi

Gökçeada Devlet

Hastanesi

2

2 Kişi

8 Kişi

2 Kişi

2

1

4

2

1

3

2

5 Kişi

3 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Eceabat Devlet

Hastanesi

Toplam

1

1 Kişi

47 Kişi

8

6

33

Not: Yemek üretimi ve dağıtımı yapan hastanelerde idarenin talebi doğrultusunda firma,

diyetisyen veya gıda mühendisi bulundurmakla yükümlüdür.

Yüklenici Vekili:

Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru,

güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam sayıya dahil değildir.

Yüklenici kendi bünyesinde çalıştıracağı bir tane tam yetki verdiği vekilini, ihaledeki kısımlar

bazında hizmetin başında bulunduracaktır. Yüklenici vekil ile ilgili, noter onaylı vekâletname

ve imza sirküleri sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde tüm sağlık tesislerine ve

İdareye teslim edecektir.

Yüklenici Vekilinin Görevleri

Yüklenici ile sağlık tesisi/idare arasındaki irtibatı sağlar.

a)

b)

Sözleşme hükümlerine göre çalıştırılan tüm personelin görev yetki ve

sorumluluklarını yürürlükteki mevzuat ve bu şartname hükümlerine aykırı olmamak

kaydıyla belirler ve görevlerini düzenli ve verimli bir şekilde yapmalarını sağlar,

Bu şartname de belirtilen hizmetlerin yerine getirilmesi için gerekli tüm

organizasyonları yapar ve idareye/sağlık tesisine bildirir.

Sözleşmede belirlenen Yüklenici yükümlülüklerinin yerine getirilmesine ilişkin her

çeşit idari-mali-teknik resmi evrak-tutanakların (Tutanaklar, yemek günlük iaşe ve

vukuat cetveli gibi) tutulması işlemlerini zamanında ve usulüne uygun olarak yapar,

Yüklenici bünyesinde çalışanların işe alma-çıkarma, izin-istirahat, görev-unvan

değişikliği gibi her türlü insan kaynaklan hizmetlerini, sağlık tesisleri İle koordineli

olarak yürütür,

c)

d)

e)

Gerek hastane içerisinde gerekse yemek üretim ve dağıtımı konusunda gerekli

tedbirleri alır ve hizmetin aksamaması için koordinasyonu sağlar.

f)

Sağlık tesislerine teslim edilen ve yemek üretiminde kullanılan malzemelerin teslim

edilmesinden sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

g)

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Teklif

Edilen Tutarı

Birim

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

sayısı

Fiyat

1

2

Biga Devlet Hastanesi /

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Biga Devlet Hastanesi /

Aşçı Yardımcısı(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

Ay

2

12

3

Biga Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Ay

9

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

4

5

Lapseki Devlet

Hastanesi/ Aşçı(Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

Lapseki Devlet Hastanesi Ay

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

Ay

1

2

12

6

7

Ezine Devlet Hastanesi / Ay

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Ezine Devlet Hastanesi / Ay

Aşçı Yardımcısı (Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

1

12

8

Ezine Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

Ayvacık Devlet Hastanesi Ay

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı (Brüt

asgari ücret)

Ay

5

3

2

12

9

10

Bayramiç Devlet

Ay

Hastanesi /Garson-

Bulaşıkçı –Servis

Elemanı(Brüt asgari

ücret)

11

12

Çan Devlet Hastanesi /

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Çan Devlet Hastanesi /

Aşçı Yardımcısı(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

Ay

2

12

13

14

15

Çan Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

Yenice Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

Ay

4

2

1

12

Gelibolu Şehit Koray

Onay Devlet Hastanesi /

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

16

17

Gelibolu Şehit Koray

Onay Devlet

Hastanesi/Aşçı

Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Gelibolu Şehit Koray

Onay Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

Ay

1

3

12

18

19

Gökçeada Devlet

Hastanesi / Aşçı(Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

Gökçeada Devlet

Hastanesi /Garson-

Bulaşıkçı –Servis

Elemanı(Brüt asgari

ücret)

Ay

1

2

12

20

Çanakkale Mehmet Akif

Ersoy Devlet Hastanesi

Diyetisyen/gıda

Ay

1

12

mühendisi(Yönetici)(Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

21

22

Çanakkale Mehmet Akif

Ersoy Devlet Hastanesi

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Çanakkale Mehmet Akif

Ersoy Devlet Hastanesi

Aşçı Yardımcısı(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

Ay

1

2

12

23

Çanakkale Mehmet Akif

Ersoy Devlet Hastanesi

Klinik dağıtım

Ay

1

12

sorumlusu(Brüt asgari

ücret)

24

25

Çanakkale Mehmet Akif

Ersoy Devlet Hastanesi

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

Çanakkale Mehmet Akif

Ersoy Devlet Hastanesi

Ay

19

10

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Bulaşık/Temizlik

Personeli(Brüt asgari

ücret)

26

Eceabat Entegre Devlet

Hastanesi Garson-

(Bulaşıkçı –Servis

Elemanı)(Brüt asgari

ücret)

Ay

1

12

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

No Açıklaması

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün (Ara kahvaltı) öğün

Çölyak Kahvaltı

Öğle ve Akşam Çölyak

Yemek

öğün

1.316.000

288.500

544.000

147.500

100.000

3.000

2

3

4

5

6

7

öğün

5.500

8

9

Vegan Kahvaltı

Vegan Öğle ve Akşam

Yemek

öğün

2.500

7.500

10

11

12

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Biga Devlet

Hastanesi / Aşçı(Brüt

asgari ücretin %50

22

66

fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Biga Devlet

Hastanesi / Aşçı

Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Biga Devlet

Hastanesi /Garson-

Bulaşıkçı –Servis

Elemanı(Brüt asgari

ücret)

13

14

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Lapseki

Devlet Hastanesi/

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

22

Ulusal Bayram ve Genel gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Tatil Günleri Lapseki

Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

15

16

17

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Ezine

Devlet Hastanesi /

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Ezine

Devlet Hastanesi / Aşçı

Yardımcısı (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Ezine

22

66

Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

18

19

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Ayvacık

Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı (Brüt

asgari ücret)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Bayramiç

Devlet Hastanesi

44

22

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

20

21

22

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Çan Devlet

Hastanesi / Aşçı(Brüt

asgari ücretin %50

22

66

fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Çan Devlet

Hastanesi / Aşçı

Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Çan Devlet

Hastanesi /Garson-

Bulaşıkçı –Servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Elemanı(Brüt asgari

ücret)

23

24

25

26

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Yenice

Devlet Hastanesi

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Gelibolu

Şehit Koray Onay Devlet

Hastanesi / Aşçı(Brüt

asgari ücretin %50

22

44

fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Gelibolu

Şehit Koray Onay Devlet

Hastanesi/Aşçı

Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Gelibolu

Şehit Koray Onay Devlet

Hastanesi /Garson-

Bulaşıkçı –Servis

Elemanı(Brüt asgari

ücret)

27

28

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Gökçeada

Devlet Hastanesi /

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Gökçeada

Devlet Hastanesi

22

/Garson- Bulaşıkçı –

Servis Elemanı(Brüt

asgari ücret)

29

30

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Çanakkale

Mehmet Akif Ersoy

Devlet Hastanesi

Aşçı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Çanakkale

Mehmet Akif Ersoy

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Devlet Hastanesi Aşçı

Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Çanakkale

Mehmet Akif Ersoy

Devlet Hastanesi Servis

Elemanı(Brüt asgari

ücret)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri Çanakkale

Mehmet Akif Ersoy

Devlet Hastanesi

31

32

110

Bulaşık/Temizlik

Personeli(Brüt asgari

ücret)

II. ARA

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

TOPLAM (K.D.V. Hariç)

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin “M. Akif Ersoy D.H. ve Bağlı Birimleri İçin

Hizmetin İfa Şekli ve Miktarı” ve “İlçe Sağlık Tesisleri” başlıklı her iki bölümünde ihale

konusu iş kapsamında üretim ve diğer birimlerinde çalışacak olan personele ilişkin nitelik ve

sayıların belirtildiği (diyetisyen, gıda mühendisi, klinik dağıtım sorumlusu, servis elemanı,

bulaşık ve temizlik personeli, aşçı, aşçı yardımcısı, garson), firmanın hizmet verirken

çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri

kadrolardaki kişilerin bu sayıya dâhil olmadığı, yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı

tam yetki verdiği bir vekilini, ihaledeki kısımlar bazında hizmetin başında bulunduracağı

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerinde ihale konusu hizmetin yerine

getirilmesi için işin yapılacağı hastanelerde çalıştırılacak işçi sayısı ve dağılımına yer

verildiği, ilgili tabloda unvan ve sayılarına yer verilen personelin (diyetisyen, gıda mühendisi,

klinik dağıtım sorumlusu, servis elemanı, bulaşık ve temizlik personeli, aşçı, aşçı yardımcısı,

garson) işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacağı, aynı madde içeriğinde belirtilen toplam işçi

sayısına dâhil edilmeyen yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter

ve benzeri nitelikteki personelin de bulunduğu, anılan Şartname’nin 1.2’nci maddesinden

bahse konu toplam işçi sayısına dâhil edilmeyen personelin yüklenicinin kendi bünyesinde

çalıştırılacağı, bu nedenle sayılan personelin ihale konusu işte çalışacak olan toplam personel

sayısına dahil edilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

“… Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

bir haftaya kadar indirilebilir …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,

iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş

görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni

işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat

edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye

katılan.

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan

danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci

fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin

sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”

başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale

tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)

bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı

vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi

hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun

görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde

Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan

durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek

zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu

zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58

inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt

altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt

edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.”

hükümleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden

önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

4.md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale

üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının

(Değişik ibare: 20/4/2011-27911 R.G./ 11. md.) (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde

belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin

zorunlu olduğu ve bu belgelerin, (Ek ibare: 13.09.2019-30887

R.G./1. md.,

yürürlük:23.09.2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan

bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır…”

açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür …” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri

hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde

kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma

nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,

ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 53

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-662

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Personele Ödenecek Ücretler:

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)-9 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 7 Kişi

Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)-1 Kişi

Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 63 Kişi

Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 154 gün

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 110 gün

Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 594 gün

Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,

yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için;

Biga Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 26-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür.