2024/UH.I-663 - Kamu İhale Kararı - Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

BAŞVURU SAHİBİ:

Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1523374 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının

Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez

Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli

Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından 19.01.2024 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının

Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez

Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti”

ihalesine ilişkin olarak Mollaoğlu Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 03.04.2024 tarih ve 140052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulu’nun 21.02.2024 tarihli ve

2024/UH.I-330 sayılı kararı üzerine yeniden alınan ihale komisyonu kararına göre ihalenin

tek geçerli teklif sahibi istekli olan 3s Çevre Temizlik ve Peyzaj Hiz. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, ancak aşağıdaki gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve ihalenin geçerli teklif bulunmaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

şöyle ki;

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Çöp kamyonu kiralama ve/veya semi-treyler

kiralama” işine ilişkin olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin park ve bahçe düzenlemesi

işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, bu nedenle kiralama hizmeti dışındaki iş

kalemlerinin diğer kalemlerden ayrıştırılarak iş deneyim belgesinin tutarına dahil edilmesi

gerektiği, dolayısıyla ihale konusu işe veya benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunmayan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarenin söz konusu iddiaya

verilen cevabında iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin incelendiğinin

ifade edildiği, çöp kamyonu kiralama oranının ağırlığına bakılarak anılan isteklinin iş

deneyim belgesinin yeterli görüldüğünün ifade edildiği, ancak iş deneyim belgesinin parasal

tutarı dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

Anılan istekli tarafından iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla fatura sunulmuş ise de

söz konusu fatura kapsamındaki hizmetlerin tamamının kiralama işine ilişkin olmadığı, çöp

kamyonu ve semi treyler kiralama hizmeti kapsamında olmayan işlerin bedelinin

ayrıştırılması durumunda isteklinin teklif ettiği bedele göre %25 oranını sağlamadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmi bilgilerinin veya hizmet işleri cirosunun

İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, anılan istekli tarafından sunulan faturalar

kapsamında işlerin tamamının hizmet alımı niteliğinde olmadığı, sunulan faturaların mal

alımı niteliğindeki hizmetler ile mal alımına ilişkin işleri de kapsadığı, dolayısıyla söz konusu

hizmet işleri ciro bilgilerinin teklif edilen bedelin %15’ini karşılamadığı,

3) Anılan istekli tarafından söz konusu ihalede teklifin vekâleten imzalandığı, ancak

vekâlete ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmadığı ve tevsik edici belgeler

kapsamında sunulan belgelerde de uyumlu olmadığı, bu nedenle beyan ettiği bilgileri

belgeleri tevsik edemeyen ve eksik bilgi ve beyanda bulunan isteklinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

4) Kamu İhale Kurumu tarafından iptal gerekçesiyle sınırlı inceleme yapıldığı için

21.02.2024 tarih ve 2024/UH.I-330 sayılı kararıyla ihalenin iptaline karar verildiği, ancak

anılan karardan sonra ortaya çıkan yeni hukuki duruma göre ihalenin yeniden iptal

edilmesinin mümkün olduğu, anılan Kurul kararı sonrasında çıkan yeni duruma göre ihalede

tek geçerli teklifin kaldığı, ilk komisyon kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

9.540.000,00 TL olduğu, anılan Kurul kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı ve tek

geçerli teklifin 14.220.000,00 TL olduğu, aradaki farkın kamu zararı oluşturduğu

gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerekirken, ihalenin 3s Çevre Temizlik ve Peyzaj Hiz.

Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece şikâyete verilen cevapta,

Kamu İhale Kurulu kararına istinaden düzeltici işlem kararı alındığının ifade edildiği, Kurum

tarafından sadece iptal gerekçesiyle sınırlı inceleme yapıldığından, idarece yeni gerekçelerle

ve kamu zararına neden olmaması adına belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1 İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma

İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna

Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 ay süre ile 7 adet 8 +1 m3 çöp kamyonu ve 2 adet 60+1 m3 semi treyler ile 2 adet çekici

tırı kiralama hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez,

Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektör kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü çöp kamyonu kiralama

ve/veya semi-treyler kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü

tarafından gerçekleştirilen “Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve

Aktarma İstasyonlarına Nakli İle Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma

İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti” işi

olduğu ve açık ihale usulü ile ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 10 adet ihale

dokümanının indirildiği, itirazen şikâyete konu olan ihalenin yaklaşık maliyetinin

21.632.896,43 TL olarak açıklandığı, başvuru konusu ihaleye ait 07.02.2024 tarihli “Bütün

tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu kararıyla “… geçerli olabilecek

tekliflerin işin sağlıklı yürütülmesi bakımından çok düşük olduğunun değerlendirilmesi

neticesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin

iptali” başlıklı 39. Maddesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin "İhalenin karara

bağlanması, onaylanması veya iptal edilmesi" başlıklı 25. maddesi gereğince ihale yetkilisinin

onayına sunulmasına; oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilip bütün tekliflerin

değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği, akabinde söz konusu ihaleye ilişkin

olarak Kurulca alınan 21.02.2024 tarihli 2024/UH.I-329 sayılı ve 2024/UH.I-330 sayılı

kararlarında ihalenin iptal kararının iptal edildiği ve Kurul kararının ardından idarece

06.03.2024 tarihinde alınan 2 numaralı ihale komisyonu kararı ihalenin 3s Çevre Temizlik ve

.

Peyzaj Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden şikâyete konu

ihalede benzer işin “Kamu veya özel sektör kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü çöp

kamyonu kiralama ve/veya semi-treyler kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”

olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi 3s Çevre Temizlik ve Peyzaj Hiz.

Ltd. Şti. tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye

EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/6491-3465064-1-1” şeklinde beyanının yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

aldığı görülmüştür.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse

konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Beşiktaş İlçesi 2019 Mart-

2019 Eylül Ayları Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Araç Kiralama İşi” işinden

elde edilmiş, 18.02.2019 ihale tarihli, Beşiktaş Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

tarafından 3s Çevre Temizlik ve Peyzaj Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan “2019/6491-

3465064-1-1” sayılı ve “11.168.730,00 TRY” belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu ve işin

tanımının “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Araç Kiralama İşi” olarak belirtildiği,

ayrıca anılan istekli tarafından karşılanması gereken belge tutarının 3.555.000,00 TL

(14.220.000,00 x 0,25) olduğu görülmüştür.

Bahse konu deneyim belgesi üzerinde ihalede benzer iş olarak belirlenen kamu veya

özel sektör kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü çöp kamyonu kiralama ve/veya semi-

treyler kiralama işlerine ilişkin kısımları tespit etmek üzere, iş deneyim belgesini düzenleyen

Beşiktaş Belediye Başkanlığı’na 19.04.2024 tarihinde gönderilen yazı ile 3s Çevre Temizlik

ve Peyzaj Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan Beşiktaş Belediye Başkanlığı tarafından

düzenlenen “Beşiktaş İlçesi 2019 Mart-2019 Eylül Ayları Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent

Temizliği Araç Kiralama İşi’ne ait 10.06.2020 düzenleme tarihli 2019/6491-3465064-1-1

sayılı iş deneyim belgesine dayanak olan bilgi ve belgeler (hakediş raporları, hakediş icmali,

yapılan işler listesi, yüklenicinin birim fiyat teklif cetveli vb.) talep edilmiş olup, ilgili

Belediye tarafından 25.04.2024 tarihinde de iş deneyime dayanak olan bilgi ve belgeler

gönderilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen birim fiyat teklif cetveli

ve hakediş cetvelleri üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihalede benzer iş olarak

belirlenen çöp kamyonu ve semi-treyler kiralama işlerine uygun olan kısımlarının tutarlarının

6.228.648,00 TL olduğunun görüldüğü, söz konusu tutarın idarece istenen iş deneyim belge

tutarını karşıladığı (14.220.000,00 x 0,25 = 3.555.000,00) görülmüş olup başvuru sahibinin

bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP

üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bu kapsamda anılan istekli

tarafından iş deneyimi tevsik amaçlı herhangi bir fatura sunulmadığı görülmüş olup başvuru

sahibinin bu kapsamdaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi

bilgileri kısmında 2022 yılına ilişkin olarak “******.739,91 TRY (Türk Lirası)” toplam ciro

beyanında bulunulduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 14.220.000,00 TL olduğu,

karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 3.555.000 TL (14.220.000,00 x 0,25)

olduğu, EKAP üzerinde yapılan sorgulama neticesinde edinilen bilgiler ile anılan istekli

tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu ve ihale dokümanında istenilen asgari

yeterlik kriterlerini karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter

tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir:

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname., …” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan 3s Çevre

Temizlik ve Peyzaj Hiz. Ltd. Şti.nin e-teklifinin şirketin tek ortağı ve tek yetkilisi olan Kadri

Cemil Çanakçı tarafından e-imza ile imzalandığı ve anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili kısmında vekâletnameye ilişkin bir beyanda bulunulmadığı, dolayısıyla

başvuruya konu ihalede vekâleten katılma durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

“

maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve

ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal

edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci

maddesinde “…38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da

isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Kurulca alınan 21.02.2024 tarihli 2024/UH.I-

329 sayılı ve 2024/UH.I-330 sayılı kararlarında “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata

aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu

tespit edildiğinden, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi, Mollaoğlu Tem.

Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş.

Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal kararının iptal edildiği, anılan Kurul

kararlarının ardından idare tarafından 06.03.2024 tarihinde 2 no’lu ihale komisyonu kararıyla

ihalenin iptali kararının geri alındığı ve ihalede tek geçerli teklif olan 3s Çevre Temizlik ve

Peyzaj Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal

edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması

halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına

alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir

yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet

gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların

değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci

maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 54

: 16.05.2024

: 2024/UH.I-663

yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu olan ihalenin yaklaşık maliyetinin 21.632.896,43

TL olarak açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan 3s Çevre Temizlik ve Peyzaj Hiz. Ltd. Şti.nin

teklifinin 14.220.000,00 TL olduğu, başvuru konusu ihaleye ait 07.02.2024 tarihli “Bütün