Bilgi
İKN
2024/268359
Başvuru Sahibi
Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diş Protez Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 6
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-669
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/268359 İhale Kayıt Numaralı “Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Estetik Çok Amaçlı
Diş Protez Laboratuvarı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.05.2024 tarih ve 143741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin laboratuvarının
hizmet yerinin değiştirildiği, Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği gereği bu tür
değişikliklerin 15 gün içinde bağlı olduğu Müdürlüğe bildirilmesi gerektiği halde eski
ruhsatında herhangi bir değişiklik yapmadan sağlık hizmeti verildiği, ruhsatın anılan
Yönetmelik’in 10.4, 10.5, ve 10.7’nci maddelerine göre düzenlenmiş “Çok Amaçlı Diş Protez
Laboratuvarı” vasfını taşımadığı, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
08.12.2023 tarihli yazısında, olağan üstü hal ilan edilen ağız ve diş sağlığı hizmet sunumunun
yeni bir ruhsat düzenlenmeden gerekli hallerde Bakanlık tarafından uzatılmak kaydıyla
31.12.2024 tarihine kadar belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde faaliyette bulunabileceğinin
bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, deprem bölgesinde faaliyet göstermesine
rağmen şikâyete konu ihalenin tarihi olan, 15.04.2024 tarihi itibarıyla, hiçbir müracaatının
olmadığı ve bu konuda hiçbir işlem yaptırmadığı, bu isteklinin diş protez laboratuvar
ruhsatının geçersiz olduğu ve teklifinin geçersiz sayılarak hakkında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun yasak fiil ve davranışlara ilişkin 17’nci maddesine göre işlem yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı; ağız, diş ve çene-yüz protezleri ile ortodontik
apareylerin üretildiği ve onarıldığı diş protez laboratuvarlarının açılmasına, çalışmasına ve
denetlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek ve bu laboratuvarı açan kamu kuruluşları
ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin uymakla zorunlu oldukları kuralları göstermektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 6
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-669
hükmü,
“Başvurunun değerlendirilmesi ve ruhsatlandırma” başlıklı 11’inci maddesinde “10
uncu maddeye göre yapılan başvuru; bu Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığı il
denetim ekibince öncelikle dosya üzerinden değerlendirilir. Uygun görülmesi halinde açılacak
laboratuvar yerinde incelenir. Gerekli şartları taşıması halinde laboratuvara, valilikçe tek
nüsha halinde düzenlenen ve bir örneği Ek-2’de yer alan Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat
Belgesi verilir.
…
Bu Yönetmelik kapsamındaki laboratuvarların nakli, devri, kapanması, personel
hareketleri, müdürlüğe verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişikler
en geç 15 gün içinde müdürlüğe bildirilir.
Laboratuvar ruhsatı; taşınma, sahiplik, isim ve unvan değişikliği ile ruhsatın
kaybolması veya okunmasını engelleyecek şekilde tahrip olması halinde yeni ruhsat numarası
düzenleme tarihi verilmek suretiyle yenilenir. Ruhsatın herhangi bir sebepten dolayı
yenilenmesi durumunda arka kısmına yenilenme gerekçesi ilk düzenleme tarihi ile birlikte şerh
edilir.” hükmü,
“
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DİŞ PROTEZ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
14 KALEM-12 AYLIK DİŞ PROTEZ HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
Keşan Devlet Hastanesi ve Uzunköprü Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 6
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-669
…
ı) İstekliler diş protez laboratuarı yönetmeliğine göre Sağlık Bakanlığı veya Sağlık
Müdürlüklerinden alınmış diş protez laboratuarı ruhsatını yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ve 17.04.2024 tarihli ihale komisyonu
kararından şikâyete konu ihalenin Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2024/268359 İhale Kayıt Numaralı Diş Protez Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat
teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 05.04.2024
tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 2 isteklinin
katıldığı, 05.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazıda “sicil, izin ruhsat ve faaliyet belgeleri”nin
16.04.2024 tarihine kadar idareye sunmalarının istendiği, isteklilerce istenen belgelerin
idareye sunulduğu, 18.04.2024 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan kesinleşen ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Celal Uluç üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özel Estetik
Çok Amaçlı Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Celal Uluç tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” başlıklı alt satırında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: Laboratuvar
Ruhsat Belgesi, Hatay İl Sağlık Müdürlüğü; Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi:
10.08.2018, 04” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İdarece 05.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan
istekli Celal Uluç tarafından Hatay İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen, Celal Uluç
sahipliğinde, Çay Mah. 47. Sok. Mercan Sitesi C Blok No:3/2b İskenderun/HATAY adresinde
faaliyet gösterilen Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesinin sunulduğu, belgenin tarihinin
10.08.2018, belge numarasının 04 olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından
beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.
firmasının yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine, Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
Hatay İl Sağlık Müdürlüğüne yazılan 18.04.2024 tarihli ve 241687763 sayılı yazıda “… ihale
kararının gönderilmesine müteakip Özel Estetik Çok Amaçlı Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd.
Şti. firması Celal ULUÇ firmasının sunmuş olduğu “Laboratuvar Ruhsat” belgesinin Diş
Protez Yönetmeliği’nin bazı maddelerine uygun düzenlenmediği ve ilgili belgenin geçersiz
olduğu iddialarında bulunarak ihale makamımıza bilgilendirme dilekçesi sunmuştur. Yukarıda
yapılan açıklamalar doğrultusunda Celal ULUÇ firması tarafından ibraz edilen “Diş Protez
Laboratuvarı Ruhsat” belgesinin geçerli olup olmadığına dair Müdürlüğümüze ivedi olarak
bilgi verilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek bilgi talebinde bulunulduğu,
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından cevaben gönderilen 26.04.2024 tarihli ve
242155413 sayılı yazıda “… söz konusu firma ilimizde faaliyet göstermekte olup, nakil işlemi
devam etmektedir. Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 6
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-669
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri çerçevesinde
ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulması gerektiğine ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede
yer verilmesi gerektiği; başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde
isteklilerin Diş Protez Laboratuvarı Yönetmeliği’ne göre Sağlık Bakanlığı veya Sağlık
Müdürlüklerinden alınmış diş protez laboratuvarı ruhsatının yeterlik bilgileri tablosunda
beyan etmelerinin istendiği ve belgenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bunun yanında Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
maddelerinden Diş Protez Laboratuvarları ruhsat başvurusunun uygun olup olmadığının İl
Sağlık Müdürlüğü denetim ekibince öncelikle dosya üzerinden değerlendirileceği, uygun
görülmesi halinde açılacak laboratuvarın yerinde inceleneceği, gerekli şartları taşıması
halinde laboratuvara, valilikçe tek nüsha halinde düzenlenen ve diş protez laboratuvarı ruhsat
belgesi verileceği; laboratuvarların nakli, devri, kapanması, personel hareketleri, müdürlüğe
verilen kat ve yerleşim planında yapılması düşünülen köklü değişiklerin en geç 15 gün içinde
İl Sağlık Müdürlüğüne bildirileceği; laboratuvar ruhsatının taşınma, sahiplik, isim ve unvan
değişikliği ile ruhsatın kaybolması veya okunmasını engelleyecek şekilde tahrip olması
halinde yeni ruhsat numarası düzenleme tarihi verilmek suretiyle yenileneceği,
ruhsatlandırma işlemlerine ilişkin yetkinin laboratuvarın bulunduğu yer İl Sağlık
Müdürlüğünde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan inceleme ve değerlendirmeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli Celal Uluç’un yeterlik kriteri olarak belirlenen diş protez
laboratuvarı ruhsat belgesine ilişkin beyanının yeterlik bilgileri tablosunda yer aldığı, bu
bilgilerin idarenin talebi üzerine Celal Uluç tarafından sunulan ruhsat belgesi içeriğinde yer
alan bilgiler ile uyumlu olduğu; başvuru sahibinin idareye şikayeti üzerine ihaleyi
gerçekleştiren idarenin belgeyi düzenleyen Hatay İl Sağlık Müdürlüğünden başvuru konusu
hususa ilişkin istemiş olduğu bilgiye istinaden verilen cevapta söz konusu firmanın Hatay
ilinde faaliyet gösterdiği ve nakil işleminin devam ettiği bilgisinin verildiği, bu kapsamda
istekli Celal Uluç adına düzenlenen diş protez laboratuvarı ruhsatının geçersiz olduğu
değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 6
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-669
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.