Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
/
2024/519932-2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
Bilgi
İKN
2024/519932
Başvuru Sahibi
Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
BAŞVURU SAHİBİ:
Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/519932 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından
30.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek
Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Katmışlar Yemek İnşaat Taah.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2024 tarih ve 143545 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinin 7.5.3’üncü bendinde kalite standartlarına ilişkin “TS 13075, TS 6914, TS 8985, TS
13027, TS ISO 10002, TS 13811” belgelerinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu
kapsamda TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve
satan yerler için genel kuralları kapsadığı, TS 8985 numaralı standardın yemek fabrikaları ve
toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili
genel kurallarını kapsadığı, TS 13027 numaralı standardın gıda imal yeri sosyal tesisleri,
işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama
yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve
sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare
mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standartlara ilişkin hizmet
yeterlik belgelerinin istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci
maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesine aykırı olduğu; yine TS 10002
Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemine ilişkin istenilen belgenin ihale konusu işle bir
ilgisinin bulunmadığı ve TS 13811 numaralı standardın ise hijyen ve sanitasyon yönetim
sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesindeki
açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
istenilemeyeceğinden söz konusu belgelerin istenilmesinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu,
- Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci
maddesindeki 5.5.1. ile 5.5.2’nci düzenlemelerinden, idarenin mutfağında hazırlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
yemeklerin, şartnamede belirtilen hükümler doğrultusunda taşınacağı, hastalara ve
refakatçilere dağıtılacağı, personel için düzenlenen alanlarda öğle ve akşam yemeklerinin
self-servis düzeninde dağıtılacağı, Cerrahpaşa yerleşkesinde çalışan personel için öğle ve
akşam yemeklerinin Yeşilköy yerleşkesinden taşımalı olarak sağlanacağının anlaşıldığı, bir
başka deyişle ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idarenin mutfağında
yapılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin
belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde
hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği; ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin
7.5.3’üncü bendinde, kalite standartlarına ilişkin “TS 13075, TS 6914, TS 8985, TS 13027, TS
ISO 10002, TS 13811” belgelerinin ortak girişimlerde ortakların tamamı tarafından sunulması
gerektiğinin düzenlendiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci
maddesinde “…İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir.” hükmünün yer aldığı, dolayısıyla anılan Şartname’nin 7’nci maddesinin
7.5.3’üncü bendindeki düzenlemenin belirtilen mevzuat hükmüne aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki
ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt
maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve
standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek
görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla
ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler
gerçekleştirilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek-H.1 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğine göre istenilecek belgeler” tablosunda;
Yaklaşık maliyeti 4734
sayılı Kanunun 13 üncü
…
Yaklaşık
maliyeti
maddesinin
birinci
4734 sayılı Kanunun
13 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (b)
bendinin
numaralı
bendinde
alımları
öngörülen üst limit
tutarı ile eşik değer
arasında
fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde
Yaklaşık
maliyeti eşik
değere
veya
değerin
hizmet
öngörülen
alımları
üst
için
limit
(2)
alt
hizmet
için
eşit
bu
tutarının altında kalan
hizmet alımı ihaleleri ile
yaklaşık
bakılmaksızın
ilköğretim
maliyetine
taşımalı
kapsamında
üzerinde olan
ihalelerde
olan
yapılan öğrenci taşıma
işleri ve sigortacılık hizmet
alımı ihalelerinde
ihalelerde
Mesleki
…
faaliyetini
sürdürdüğünü ve
İstenilmesi
zorunludur
İstenilmesi
zorunludur
İstenilmesi zorunludur
teklif
vermeye
yetkili olduğunu
gösteren belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
İş
deneyimini
İstenebilir
İstenilmesi
zorunludur
İstenilmesi
zorunludur
İşin niteliği
dikkate
…
…
gösteren belgeler
İşin niteliği dikkate
alınarak istenebilir
İşin niteliği dikkate
alınarak istenebilir
Kapasite raporu
alınarak
istenebilir
İşin niteliği
dikkate
alınarak
istenebilir
…
…
Kalite
standarda ilişkin
belgeler
ve
İşin niteliği dikkate
alınarak istenebilir
İşin niteliği dikkate
alınarak istenebilir
Ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin
belgeler
İstenilmesi
zorunludur
İstenemez
İstenebilir
açıklamaları,
Şikâyet konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait
bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
Belge Adı
TS 13075
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 iş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine, TSE Tüm ortakların sunması
olması gerekmekte olup ayrıca ihale
dosyasında sunulmalıdır.
gerekmektedir.
TS 6914 iş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal
Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler
İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk
Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca
ihale dosyasında sunulmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
TS 6914
TS 8985 iş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve
toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Tüm ortakların sunması
TS 8985
Yeterlilik Belgesine, TSE olması gerekmekte
olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.
TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde
gerekmektedir.
Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Tüm ortakların sunması
TS 13027
Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca
ihale dosyasında sunulmalıdır.
gerekmektedir.
TS ISO 10002 Kalite Yönetimi - Müşteri
Memnuniyeti - Kuruluşlarda Şikayetlerin Ele
TS ISO 10002 Alınması İçin Kılavuz Bilgiler Belgesine, TSE
olması gerekmekte olup ayrıca ihale
dosyasında sunulmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim
Sistemi Belgesi, TSE olması gerekmekte olup
ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
TS 13811
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
(Kahvaltı-1.056.000 Öğün, R1 Yemek - 7.200 Öğün, R2 Yemek - 33.600 Öğün, R3 Yemek -
2.280.000 Öğün, Diyet Yemeği - 396.000 Öğün, Ara Öğün - 168.000 Öğün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa
Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Başhekimliği ve Prof. Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 iş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine, TSE Tüm ortakların sunması
TS 13075
olması gerekmekte olup ayrıca ihale
dosyasında sunulmalıdır.
gerekmektedir.
TS 6914 iş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal
Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler
İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk
Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca
ihale dosyasında sunulmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
TS 6914
TS 8985 iş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve
toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Tüm ortakların sunması
TS 8985
Yeterlilik Belgesine, TSE olması gerekmekte
olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.
TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde
gerekmektedir.
Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Tüm ortakların sunması
TS 13027
Belgesine, TSE olması gerekmekte olup ayrıca
ihale dosyasında sunulmalıdır.
gerekmektedir.
TS ISO 10002 Kalite Yönetimi - Müşteri
Memnuniyeti - Kuruluşlarda Şikayetlerin Ele
TS ISO 10002 Alınması İçin Kılavuz Bilgiler Belgesine, TSE
olması gerekmekte olup ayrıca ihale
dosyasında sunulmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim
Sistemi Belgesi, TSE olması gerekmekte olup
ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
TS 13811
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} …”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini İşin teknik özellikleri ve
diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa
Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Başhekimliği Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener
Yerleşkesi …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Üniversitesi
- Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesinde yatarak tedavi gören hasta,
refakatçi ve kurum personelinin iki (2) yıl süre ile tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın
yedi günü beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı,
yemek (Rl, R2, R3), diyet yemeği ve ara öğün menülerinin (malzeme ve personel giderleri
dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan
alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsar.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1.
Yemekler Yeşilköy'de yer alan Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesi
mutfağında (Cerrahpaşa yerleşkesinde inşaat çalışması dolayısıyla mutfak olmaması
sebebiyle) pişirilecek olup, Cerrahpaşa yerleşkesinde çalışan personel için öğle ve akşam
yemekleri Yeşilköy yerleşkesinden taşımalı olarak sağlanacaktır.
5.5.2. İdarenin mutfağında hazırlanan yemeklerin, şartnamede belirtilen hükümler
doğrultusunda taşınması, hastalara ve refakatçilere dağıtımı, birimlerde bulunan her hastanın
yatağına kadar servis yapılması, personel için düzenlenen alanlarda öğle ve akşam
yemeklerinin self-servis düzeninde dağıtılması ve boş yemek kaplarının toplanması,
yıkanması, uygun şekilde kapların muhafazasının sağlanması, yemek taşıma kaplarının uygun
koşullarda tekrar mutfağa taşınması yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…
9.16. İstekli firma TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıdaki
belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır:
TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine,
TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine,
TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
Hizmet Yeterlilik Belgesine,
TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar
Belgesine,
TS ISO 10002 Kalite Yönetimi - Müşteri Memnuniyeti - Kuruluşlarda Şikâyetlerin Ele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
Alınması İçin Kılavuz Bilgiler Belgesine,
TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi,
Yukarıdaki belgeler TSE olması gerekmekte olup ayrıca ihale dosyasında sunulmalıdır.
(İş Ortaklığı olması halinde tüm ortakların bu belgeyi sunması gerekmektedir.)” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi
Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Temini” işi olduğu, bahse konu ihalenin 30.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-
teklif alınarak gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, kalite ve
standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin
7.5.3’üncü maddesinde düzenleneceği ve iş ortaklığında ortaklardan birinin kalite ve
standarda ilişkin belgeleri beyan etmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi Hastanesinde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi ve kurum personeline iki yıl süre
ile malzeme dâhil yemek pişirilmesi, dağıtımı, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan
alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımın yapılmasına yönelik hizmet
alımı olduğu, yemeklerin idareye bağlı hastane mutfağında pişirileceği ve dağıtımının
sağlanacağı, Cerrahpaşa yerleşkesi çalışanlarının yemeklerinin Yeşilköy yerleşkesinden
taşımalı olarak getirileceği,
- İdarece “TS 13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar belgesi”,
“TS 6914 İş yerleri, Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için
genel kurallar standardına uygunluk belgesi”, “TS 8985 İş yerleri, Yemek fabrikaları ve toplu
yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi”, “TS 13027 - Gıda üretim ve satış
yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk belgesi”, “TS ISO
10002 Kalite Yönetimi ve Müşteri Memnuniyeti belgesi” ve “TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon
Yönetim Sistemi Belgesi”nin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği ve ortak girişimde
ise tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgeler bazında değerlendirme yapıldığında;
- TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve
satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare
mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet
yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
- TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının
yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı,
ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
mevzuata aykırı olduğu,
- TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi,
yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde
kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını
kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz
önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
- TS 10002 Kalite Yönetimi ve Müşteri Memnuniyeti istenilmesinin ihale konusu işle
bir ilgisinin bulunmadığı, TS 13811 numaralı standardın ise, hijyen ve sanitasyon yönetim
sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan
açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
istenemeyeceğinden bu belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup,
ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite ve
standarda ilişkin belgeleri sunması yeterli kabul edildiğinden ortak girişimlerde tüm ortaklar
tarafından söz konusu belgelerin sunulmasına yönelik İdari Şartname’nin 7.5.3.
düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı
53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine
kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü
gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin
iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 14
: 22.05.2024
: 2024/UH.I-678
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.