Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2024/496261-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
Bilgi
İKN
2024/496261
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/496261 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
23.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat
Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.05.2024 tarih ve 145194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı'nın 4.3.2'nci maddesinde “ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi
belgesi ve ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Sistemi Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak
öngörüldüğü, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale İlanı'nın 4.3.4'üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği İdari Şartname'nin 7'nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname'de
belirtilen belgelere yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
…” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde “
Belge Adı
ISO 10002
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Müşteri
Yönetim Sistemi Belgesi
Memnuniyeti Tek
ortağın
ortağın
ortağın
sunması
sunması
sunması
sunması
yeterlidir.
Bilgi Güvenliği Yönetim Tek
Sistemi Belgesi yeterlidir.
Sistemi Tek
yeterlidir.
ortağın
yeterlidir.
ISO 27001
Kalite
Belgesi
Yönetim
ISO 9001
İş Sağlığı ve Güvenliği Tek
Sistemi Belgesi
ISO 45001:2018
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin
istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye
ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde,” 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:01.08.2024-31.03.2027 tarihleri arasında 1.870 kişi ile T.C. Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğünün Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya,
Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir illerinde isteklilerin
kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
Zonguldak, Mardin ve İzmir illerinde isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet
verecektir. “ düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
ISO 10002
Açıklama
Müşteri Memnuniyeti Yönetim
Sistemi Belgesi
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Bilgi Güvenliği Yönetim
Sistemi Belgesi
ISO 27001
Tek ortağın sunması yeterlidir.
ISO 9001
Kalite Yönetim Sistemi Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir.
İş Sağlığı ve Güvenliği Sistemi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Belgesi
ISO 45001:2018
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı, Kapsamı ve İletişim Kanalları” başlıklı 2’nci
maddesinde “ İşbu Şartname kapsamında tanımlanan T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı (ÇSGB) ile T.C Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü (İŞKUR)’un ortak iletişim merkezi hizmet alımıdır. Aşağıda sayılan
hizmetlerin vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenilir bir şekilde Türkiye’nin her
yerinden ve yurt dışından erişilebilir iletişim merkezi üzerinden bu şartnamede belirlenen
kalite ve performans değerleriyle, çoklu erişim kanalları kullanılarak ve bir bütünlük içinde
verilmesi işidir…”düzenlemesi,
“Kalite ve Performans Yönetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.10.İdare gerekli
gördüğünde yüklenicinin kalite ölçümüne ilişkin yaptığı tüm hesaplamaları, bu hesaplara
temel olan verileri ve kayıtları yerinde kontrol edebilecektir. Yüklenici aşağıda belirtilen
belgelere sahip olmalıdır.
ISO 9001
ISO 27001
ISO 10002
ISO 45001
Kalite Yönetim Sistem Belgesi
Bilgi Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi
Müşteri Memnuniyeti Belgesi
ISG Yönetim Sistem Belgesi.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo
170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş,
Elâzığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir illerinde isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda
hizmet verecektir.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde, işin niteliğine
göre hizmet alımı ihalelerinde, kalite ve standarda yönelik, İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak kalite yönetim sistem belgesi istenebileceği hükme bağlanmakla birlikte, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde hizmet alımı ihalelerinde “Tehlike Analizi ve Kritik
Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi
(OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi
(ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP)” gibi
kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenemeyeceği, yine aynı Tebliğ’in
74.5.1’inci ve 74.5.2’nci maddelerinde idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
hizmet alımı ihaleleri için “Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile Çevre Yönetim Sistem
Belgesi”nin istenmeyeceği açıklanmıştır.
Gerek İhale İlanı ve gerekse İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenen
belgelerin içerisinde “ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi ile ISO 45001:2018 İş
Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi,”nin yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde hizmet alımı ihalelerinde sayma suretiyle belirlenmiş olan
“İş Sağlığı ve Güvenliği Sistemi Belgesi ile Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”nin
istenilemeyeceği açıklanmış olup idarece isteklilerden teklifleri kapsamında “İş Sağlığı ve
Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”nin
istenilmesinin anılan Tebliğ açıklamasına aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış ve başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın şikayete konu 4.3.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İSTEKLİ,
Ortak Girişimlerde
teklif
aşamasında en az 12 (on
iki) müşterisine iletişim
merkezi hizmeti vermiş
olmalıdır. Bu kapsamda,
her bir müşterisi için de en
az bir yıl hizmet verdiğini
İletişim merkezi hizmeti vermiş
olduğunu belgeleyen evrak
Tek
yeterlidir.
ortağın
sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
belgeleyen
dosyasında
evrakları
sunmalıdır
(sözleşme, fatura vb).
İSTEKLİ, en az 2 (iki) ilde
kamu
ve/veya
özel
kuruluşlara ihale ilan
tarihinden en az bir yıl
öncesinden
başlamak
Çağrı merkezi hizmeti veriyor şartıyla çağrı merkezi Tek
olduğunu kanıtlar evrak
ortağın
hizmeti veriyor olmalı ve yeterlidir.
sunması
hizmet
belgeleyen
dosyasında
verdiğini
evrakları
sunmalıdır
(Sözleşme, SGK Prim
Tahakkuk Fişi).
İSTEKLİ,
aşamasında
kaynakları
teklif
insan
yönetimi
deneyimi açısından hali
hazırda bünyesinde toplam
en az 500 (beş yüz) Tek
personel ile çağrı merkezi yeterlidir.
hizmeti veriyor olmalı ve
Hali hazırda bünyesinde çağrı
ortağın
sunması
merkezi
hizmeti
veriyor
olduğunu kanıtlar evrak
bu
durumu
kanıtlar
evrakları
dosyasında
sunmalıdır. (SGK Prim
Tahakkuk fişi v.b.).
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanında yer alan yukarıdaki düzenlemeye İdari Şartname’nin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İSTEKLİ, teklif aşamasında en
az 12 (on iki) müşterisine
iletişim merkezi hizmeti vermiş
olmalıdır. Bu kapsamda, her
bir müşterisi için de en az bir Tek ortağın sunması yeterlidir.
yıl hizmet verdiğini belgeleyen
evrakları dosyasında
İletişim merkezi hizmeti vermiş
olduğunu belgeleyen evrak
sunmalıdır (sözleşme, fatura
vb).
Çağrı merkezi hizmeti veriyor İSTEKLİ, en az 2 (iki) ilde
olduğunu kanıtlar evrak kamu ve/veya özel kuruluşlara
Tek ortağın sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
ihale ilan tarihinden en az bir
yıl öncesinden başlamak
şartıyla çağrı merkezi hizmeti
veriyor olmalı ve hizmet
verdiğini belgeleyen evrakları
dosyasında sunmalıdır
(Sözleşme, SGK Prim
Tahakkuk Fişi).
İSTEKLİ, teklif aşamasında
insan kaynakları yönetimi
deneyimi açısından halihazırda
bünyesinde toplam en az 500
(beş yüz) personel ile çağrı
merkezi hizmeti veriyor olmalı
ve bu durumu kanıtlar
Halihazırda bünyesinde çağrı
merkezi hizmeti veriyor
olduğunu kanıtlar evrak
Tek ortağın sunması yeterlidir.
evrakları dosyasında
sunmalıdır (SGK Prim
Tahakkuk fişi v.b.).
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” şeklinde yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde de
“..5.2 Yüklenici İletişim Merkezinde kullanacağı insan kaynakları yönetim sistemi, planlama,
performans yönetimi ve İletişim Merkezi organizasyon yapısı ile ilgili ayrıntılı bilgileri
sözleşme tarihini takip eden en geç 5(beş) iş günü içinde Koordinatör İdare’ye verecektir.
İstekli, teklif aşamasında insan kaynakları yönetimi deneyimi açısından halihazırda
bünyesinde toplam en az 500(beşyüz) personel ile çağrı merkezi hizmeti veriyor olmalı ve bu
durumu kanıtlar evrakları dosyasında sunmalıdır. (SGK Prim tahakkuk fişi vb.)” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin devam eden maddelerinde de çalışacak personelin (operasyon
grubu, vatandaş temsilcisi, mevzuat uzmanı, sosyal medya uzmanı, takım lideri, psikolog ve
birim yöneticisi) sayısı ve niteliklerine yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen 10’uncu maddesi uyarınca, idarelerin bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelere konu işlerde çalışacak personel sayısını belirleme ve
niteliklerinde ilişkin düzenleme yapma yetkisinin bulunduğu, bir hizmet alımı ihalesinde,
ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin niteliğinin belirlenmesi çerçevesinde,
personele ilişkin deneyim sürelerinin neler olabileceği hususunun da Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde düzenlendiği ve deneyim süresinin mezuniyet
tarihi esas alınarak, mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği ifade edilmiştir.
Yine yukarıdaki mevzuat hükümleri doğrultusunda çalıştırılacak personelin nitelikleri
ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenlemelere dokümanda yer
verileceği, bu kapsamda personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgelerin
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
sunulacağı anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçları ve ihale konusu işin niteliğine göre işte çalışacak personele dair
kriterleri belirlemek konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak söz konusu kriterlerin
4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddeleri uyarınca rekabeti engellemeyecek ve fırsat
eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiğinden hareketle,
İhale İlanı ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemelerde, iletişim merkezi hizmeti
vermiş olduğunu belgeleyen evrak, çağrı merkezi hizmeti veriyor olduğunu kanıtlar evrak ve
hali hazırda bünyesinde çağrı merkezi hizmeti veriyor olduğunu kanıtlar evrakın (insan
kaynakları yönetimi deneyimi açısından hali hazırda bünyesinde toplam en az 500(beşyüz)
personel ile çağrı merkezi hizmeti veriyor olmalı ve bu durumu kanıtlar evrakları dosyasında
sunmalıdır. (SGK Prim tahakkuk fişi vb.)) ihaleye katılım aşamasında ve yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği,
Söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname’de de yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının
belirli olduğu, personel çalıştırıldığına dair şikayete konu belgelerin ihaleye katılım
aşamasında sunulmasının istenildiği ve dolayısıyla yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak
bu nitelikteki belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırılık
taşıdığı ve rekabeti engelleyici, katılımı sınırlandırıcı etki yaratabileceği,
Aynı madde düzenlemesinde belirtilen iletişim merkezi hizmeti vermiş olduğunu
belgeleyen evrak, çağrı merkezi hizmeti veriyor olduğunu kanıtlar evrak hususlarının ise ihale
konusu hizmet işinin belirli niteliklere haiz olarak gerçekleştirildiğine ilişkin olduğu, ihale
mevzuatı kurallarına göre isteklilerin teknik yeterliklerinin esas olarak iş deneyim belgesi
üzerinden değerlendirildiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan
düzenlemedeki gereksinimlerin mevzuatın izin verdiği ölçüde fiyat dışı unsur puanlamasına
konu edilebilecek nitelikte olduğu ve isteklilerin teklif verme aşamasında sahip olmasını
istediği söz konusu koşulların yeterlik kriteri olarak düzenlenmesinin mevzuata uygun
olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 16
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-711
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, her ne kadar yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin
düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptal
edilmesi gerekmekteyse de, ihalenin idarece ihale saatinden önce iptal edildiği anlaşıldığından
itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.