Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1310558-2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1310558
Başvuru Sahibi
Bilal TAŞOĞLU
İdare
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 21
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-714
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilal TAŞOĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1310558 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.12.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Bilal Taşoğlu nun 22.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2024 tarih ve
144159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/571 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet başvuruları neticesinde alınan 28.02.2024 tarih ve 2024/UH.I-381
sayılı Kurul kararı alındığı, Kurul kararında tekliflerinin iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olmadığı ve ihale dokümanı indirdikleri IP numarasının AMŞ İnş. Nak. Tem. Gıda
Mad. İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd Şti. - İkram Sofrası Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd Şti.
İş Ortaklığı’nın doküman indirdiği ve e-teklif verdiği IP numarasıyla aynı olduğunun tespit
edildiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendi hükmüne aykırı
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğuna
karar verildiği, akabinde kendilerinin 1 yıl süre ile tüm ihalelerden yasaklandıkları ilaveten de
kendilerine yazılı bir bildirim yapılmaksızın geçici teminatlarının gelir kaydedildiğini
öğrendikleri, gerek kanunun 17’nci maddesinde gerek anılan Kurul kararında geçici teminatın
gelir kaydedilmesine yönelik bir yaptırım uygulanacağının yer almadığı, gelir kaydedilen
geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 21
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-714
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale
dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması
zorunlu değildir.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, 24 adet ihale dokümanı indirildiği,
19.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, 16.01.2024 onay tarihli ihale
komisyonu kararında, başvuru sahibi Bilal Taşoğlu ile AMŞ İnş. Gıda Mad. İml. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.- İkram Sofrası Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 21
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-714
dokümanını aynı IP adresi 88.*** *** *** üzerinden indirdiği, bu kapsamda idare tarafından
Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 04.01.2024 tarih E-13813718-
949-233333184 sayılı idare yazısı ile görüş talep edildiği, konuya ilişkin olarak idareye gelen
cevabi yazıda; AMŞ İnş. Gıda Mad. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İkram Sofrası Yem. Hiz.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bilal Taşoğlu firmalarının Kamu İhale
Kurumu’ndan alınan 09.01.2024 tarih ve E-44624038-104.99-47829 sayılı yazılarında ihale
dokümanını aynı IP adresi 88.*** *** *** (aynı) üzerinden aldığı, ayrıca AMŞ İnş. Gıda
Mad. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İkram Sofrası Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın e-teklif verme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiğinin tespit
edildiği, Bilal Taşoğlu firmasının ise e-teklif işlemini ayrı bir IP adresinden kullandığının
görüldüğü, bu durumun anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar
olabileceği ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını
etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği tespitlerine dayanarak
başvuru sahibi Bilal Taşoğlu ile AMŞ İnş. Gıda Mad. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İkram
Sofrası Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendi hükmüne istinaden değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Hazar AŞ Tabl. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Elmadağ Yem.
San. ve Tic. A. Ş.'nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği,
Akabinde yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kurum tarafından alınan
28.02.2024 tarih ve 2024/UH.I-381 sayılı Kurul kararında, Bilal Taşoğlu’nun iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve ihale dokümanı indirdikleri IP numarasının AMŞ
İnş. Gıda Mad. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İkram Sofrası Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın doküman indirdiği ve e teklif verdiği IP numarasıyla aynı olduğunun
tespit edildiği bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendine aykırı
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğuna
karar verildiği, idare tarafından alınan 14.03.2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında 5
isteklinin iş deneyim belgelerinin uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 9
isteklinin geçici teminatın yenilenmesi ve teklif geçerlik süresinin uzatılması talebine yanıt
vermediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli ile AMŞ İnş. Gıda Mad.
İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İkram Sofrası Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin geçici teminatın yenilenmesi ve teklif geçerlik süresinin uzatılması
talebine yanıt veren ve yeterlik kriterleri uygun bulunan Hazar AŞ Tabl. Tic. ve San. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bulunmadığı
görülmüştür.
İdare tarafından 06.02.2024 tarih ve E-13813718-949-236111018 sayılı yazı ile “Bilal
Taşoğlu ve AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi - İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi iş
ortaklığının …isteklilerin 4734 sayılı kik ‘in 17(b) maddesine aykırı davrandığı yönünde bilgi
ve belgeler ile tespit olunduğundan geçici nakit teminatlarının gelir kaydedilmesi ve ihale
yasaklısı ilan edilmesi…” yönünde karar alındığı, 12.02.2024 tarihli Muhasebe Fişinde
başvuru sahibi tarafından 370.000,00 TL tutarında verilen nakit geçici teminatının gelir
kaydedildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 21
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-714
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde teminatın
gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkmasına ilişkin bir güvence olarak ihale sürecinde
isteklilerden teklifleri ile birlikte geçici teminat alındığı, geçici teminatın gelir kaydedilmesi
hali bir yaptırım türü olduğundan hangi durumlarda geçici teminatın gelir kaydedileceğinin
de mevzuatta açık olarak düzenlendiği, yukarıda yer verilen Kanun’un “Yasak fiil ve
davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin b) bendinde belirtilen fiilleri gerçekleştirdiği tespit
edilen isteklilerin geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiğine yönelik bir yaptırımın
mevzuatta yer almadığı, başvuruya konu ihalede başvuru sahibi isteklinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin b) bendine aykırı şekilde ihaleye teklif verdiği
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak mevzuatta öngörülen yaptırımların
idarece uygulandığı, bunun dışında söz konusu yasak fiil nedeniyle başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan geçici teminatın gelir kaydedilemeyeceği dolayısıyla idarenin başvuru
sahibi isteklinin geçici teminatını gelir kaydetmesinin mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi
tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı
görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı
olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 78.855,00 TL başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçe ile teklifi değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatı gelir kaydedilen AMŞ İnş. Gıda Mad. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İkram Sofrası
Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da 375.000,00 TL tutarındaki geçici
teminatının gelir kaydedildiği görülmekte olup söz konusu işlemin de belirtilen gerekçelerle
uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bilal Taşoğlu ile
AMŞ İnş. Gıda Mad. İml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti - İkram Sofrası Yem. Hiz. Gıda San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 21
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-714
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın gelir kaydedilen geçici teminatlarının iade edilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.