Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/339900-Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/339900
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.
İdare
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/339900 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi
Ticaret A.Ş.nin 16.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2024 tarih ve 142580 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan SBYS Alım
Kılavuzu’nun 24.17’nci maddesinde, idarelerin birden fazla sağlık kuruluşu için yaptığı
hizmet alımlarında ceza uygulamasının, her bir sağlık kuruluşunun bölüm sözleşme tutarı
üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından birden fazla
sağlık kuruluşu için SBYS hizmet alımını gerçekleştirildiği, buna yönelik olarak Teknik
Şartname’nin 1.2 ve 1.4’üncü maddelerinde yapılacak ödemelere yönelik hizmet sunulacak
birimler ile ücretlendirme yüzdelerinin düzenlendiği, bu doğrultuda sözleşme sürecinde
herhangi bir hastanede meydana gelen bir aykırılık durumunda cezai yaptırımların arıza
meydana gelen hastanenin sözleşme bedeli üzerinden uygulanması gerektiği,
Ancak başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde (personel ücretleri
dışındaki kalemlerde) SBYS hizmet alımı kapsamında tek bir satır açıldığı için herhangi bir
aykırılık halinde cezai yaptırımların toplam sözleşme bedeli üzerinden uygulanmasına neden
olunacağı, her ne kadar idare merkezi bir yapıda çalışıyor olsa da, bünyesindeki hastanelerde
meydana gelen arızalar hasta ve yapılan işlemlerin yoğunluğuna göre değişkenlik
gösterebildiği, bu kapsamda bir hastanede meydana gelen bir arıza karşısında cezai yaptırımın
o kurumun sözleşme bedeli üzerinden değil de toplam sözleşme bedeli üzerinden
değerlendirilmesinin yüklenici firmanın öngöremeyeceği şekilde yüksek oranlarda cezai
yaptırımlar ile karşılaşmasına neden olacağı, ayrıca bu durumla ilgili Sağlık Bakanlığı
tarafından uygulanacak cezai işlemin her bir sağlık kuruluşunun bölüm sözleşme tutarı
üzerinden hesaplanması açıkça düzenlenmişken, birim fiyat teklif cetvelinin aksi yönde
düzenlemesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olacağı ve isteklilerin tekliflerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
hazırlaması aşamasında isteklileri tereddüte düşüreceği,
Başvuruya konu ihalede SBYS hizmeti sunulacak hastanelerin birim fiyat teklif
cetvelinde tek tek belirtilmesi veya ceza uygulanması halinde toplam sözleşme bedeli
üzerinden değil de, Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde belirtilen yüzdelik dilimlere
göre cezai işlem uygulanmasına yönelik düzenleme yapılması gerektiği, aksi halde ihaleye
katılımın kısıtlanacağı, nitekim başvuruya konu ihaleye 2’si yaklaşık maliyetin üzerinde
olmak üzere 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 1.24.7’nci maddesinde sözleşme süresi içerisinde aynı
hatanın/arızanın 5’inci tekrarında sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği, bu nedenle
gerek ihale kapsamındaki kurum sayısı gerekse de işin süresinin 36 ay olması hususları
birlikte değerlendirildiğinde, mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte
olduğu gibi, idarelerin inisiyatifine bırakılan bu durumun kötüye kullanılması halinde
yüklenici firmanın sektörden çekilmesine neden olunabileceği,
Ayrıca söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesindeki düzenlemelere de aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda
belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte
gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmişken, Teknik Şartname’de
bu aykırılık sayılarına yer verilmediği, sadece aynı arızanın 5’nci tekrarında sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, bu nedenle mevcut doküman düzenlemeleri birbiriyle
çeliştiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 1.25’inci maddesinde “Tablo 3 SSL Taahhütleri” başlığı
altında yer alan çözüm sürelerinin çok kısa belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin
1.24.10’uncu maddesinde tüm seviyelerde çözüm sürelerine test sürelerinin de dahil
olduğunun düzenlendiği, bu kapsamda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından
yayınlanan SBYS Alım Kılavuzu’nda yer alan süreler dikkate alınarak çözüm sürelerinin
yeniden artırılması ve test sürelerinin çözüm sürelerine dahil edilmemesi gerektiği, mevcut
doküman düzenlemelerinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği bu nedenle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun dipnotunda “Bu doküman bir
şartname değildir. Şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içermektedir.”
açıklaması,
“Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi
olup doküman, konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır. …
Bu kılavuz kullanılarak şartnamesi hazırlanan sistemler ve/veya hizmetlerle ilgili
belirtilen tüm teknik şartların ölçeklendirilmesi, ilgili mevzuata uygunluğu, piyasa rekabet
koşullarının sağlanmasının sorumluluğu ilgili kurumdadır. …” düzenlemesi,
“Hizmet Seviyesi ve Cezai Şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Cezai Şartlar
SBYS’nin tüm bileşenlerinde oluşacak kesinti ve arızalarda Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedeli için geçerlidir. …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
24.17. İdarenin birden fazla sağlık kuruluşu için yaptığı hizmet alımlarında ceza
uygulaması her bir sağlık kuruluşunun bölüm sözleşme tutarı üzerinden hesaplanacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Birimler için Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Kısım 26 Kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Tesisler” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Giriş” başlıklı
1’inci maddesinde “… 1.2 İHALENİN KONUSU
Bu teknik şartname; Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı aşağıda belirtilen 13
hastane ve halk sağlığı laboratuvarına 36 ay süreyle SBYS hizmet alımını kapsamaktadır.
Yüklenici fiyatları birim fiyat cetvelinde hastaneler için belirtilen yüzdelik dilimlere
göre fatura edecek, hastanelerin kapatılıp başka bir hastaneye taşınması halinde kapatılan
hastanenin yüzdelik dilimi taşındığı hastanenin yüzdelik dilimine eklenecektir. Yüklenici
teklifini bu hususu göz önünde bulundurarak verecek, sonradan ekstra herhangi bir ücret
talep etmeyecektir. …
1.4 HİZMET SUNULACAK BİRİMLER VE ÜCRETLENDİRME YÜZDELERİ
Yüzdelik
Sağlık Tesisi
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve birimleri
4
TC Sağlık Bakanlığı Erzurum Şehir Hastanesi ve Hastane
bünyesine bağlı ek hizmet binaları (Numune ve TRSM hizmet
60
Erzurum Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Poliklinikler
Aşkale Devlet Hastanesi
Çat Devlet Hastanesi
Hınıs Şehit Yavuz Yürekseven Devlet Hastanesi
Horasan Devlet Hastanesi
İspir Devlet Hastanesi
Karaçoban Devlet Hastanesi
Karayazı Türk Eczacılar Birliği Devlet Hastanesi
Oltu Devlet Hastanesi
Pasinler İbrahim Hakkı Devlet Hastanesi
Tekman Şehit Muhammed Binici Devlet Hastanesi
Tortum Devlet Hastanesi
4
2
2
4
4
2
2
2
4
3
2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
Uzundere Devlet Hastanesi
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
Köprüköy Devlet Hastanesi
Narman Devlet Hastanesi
Olur Devlet Hastanesi
Şenkaya Devlet Hastanesi
Pazaryolu Devlet Hastanesi
…1.6 HASTANE BİLGİ SİSTEMİ GENEL KOŞULLAR
1.6.1. SBYS tüm modülleri ile birlikte aynı tümleşik yapı içerisinde bulunmalıdır.
Kullanıcı sisteme login olduktan sonra yazılımın tüm modüllerine tek ekrandan
ulaşabilmelidir. Kurum taleplerine göre açılan pencerelerden birbirine geçişler ilgili forma
tıklanarak sağlanabilmelidir. (Örn. E-Nabız formunda paket sorgusu içerisindeki
vizit/protokol vb. bir kayıt tıklanarak kaydın oluşturulduğu ana ilgili veri setini kapsayan
ekrana/forma geçiş yapılabilmelidir.) Kurumun talep edeceği bazı forum/pencere diğer
pencerelerin kullanımını pasif etmemelidir. Herhangi bir forumda sorgulama yapıldıktan
sonra, ilgili form kapatılıp yeniden açıldığında bir önceki sorgu bilgilerine ait veriler
sıfırlanmalıdır.
1.6.2. Yüklenici, SBYS sisteminin sorunsuz ve kesintisiz 7/24 çalışmasını temin
etmelidir.
1.6.3. SBYS, İdarenin oluşturacağı veri merkezinde tek veri tabanı üzerinde
çalışacaktır. Veri tabanı üzerinde herhangi bir sanallaştırma ile çoğaltma yapılmayacaktır. …
1.6.6. Bağlı sağlık tesislerinde (şartnamede belirtilen sağlık tesisleri ve bunlara bağlı
hizmet birimlerinin) herhangi birinde yapılan tüm sağlık hizmeti verileri (tetkik, laboratuvar,
radyoloji, PACS) hizmetleri diğer sağlık tesislerinde görüntülenebilmeli ve tetkik-tahlil-tedavi
mükerrerliğini önleyecek entegrasyona sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin birim fiyat teklif cetveli;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
Erzurum ISM En az 2 yılık ilgili
MYO mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı (
Yol ve Yemek Dahil ) (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Erzurum ISM En az 4 yılık
Üniversite mezunu network,
yazılım, donanım destek bakım
elemanı ( Yol ve Yemek Dahil )
(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Ay
Ay
2
2
36
36
3
Şehir Hastanesi En az 4 yılık
ilgili Üniversite mezunu network,
yazılım, donanım destek bakım
elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari
Ay
1
36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
ücretin %115 fazlası)
4
5
6
7
8
Şehir Hastanesi En az 4 yılık
üniversite mezunu network,
yazılım, donanım destek bakım
elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Şehir Hastanesi En az 2 yılık
ilgili MYO mezunu network,
yazılım, donanım destek bakım
elemanı (Yol Dahil ) (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Şehir Hastanesi En az 2 yılık
MYO mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı
(Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Adsm En az ilgili Lise mezunu
network, yazılım, donanım destek
bakım elemanı (Yol ve Yemek
Dahil ) (Brüt asgari ücretin %45
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
5
4
3
1
1
36
36
36
36
36
Adsm En az 4 yılık üniversite
mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı
(Yol ve Yemek Dahil ) (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Aşkale DH En az 2 yılık MYO
mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Hınıs DH En az 2 yılık MYO
mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Horasan DH En az 2 yılık MYO
mezunu network, yazılım,
9
Ay
Ay
Ay
1
1
1
36
36
36
10
11
donanım destek bakım elemanı
(Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
12
13
14
Oltu DH En az 4 yıllık mezunu
network, yazılım, donanım destek
bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Oltu DH En az 2 yıllık mezunu
network, yazılım, donanım destek
bakım elemanı (Yol Dahil ) (Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
Ay
1
1
1
36
36
36
Oltu DH En az 2 yılık İlgili MYO Ay
mezunu network, yazılım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
donanım destek bakım elemanı
(Yol Dahil ) (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
15
Pasinler DH En az 2 yılık MYO
mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
Resmi Tatil ve Bayram Ücreti
Şehir Hastanesi En az 4 yılık
ilgili Üniversite mezunu network,
yazılım, donanım destek bakım
elemanı ( Brüt Asgari Ücretin
%115 Fazlası )
Resmi Tatil ve Bayram Ücreti
Şehir Hastanesi En az 4 yılık
üniversite mezunu network,
yazılım, donanım destek bakım
elemanı ( Brüt Asgari Ücretin
%100 Fazlası )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Resmi Tatil ve Bayram
Ücreti Şehir Hastanesi En az 2
yılık ilgili MYO mezunu network,
yazılım, donanım destek bakım
elemanı ( Brüt Asgari Ücretin
%60 Fazlası )
10
30
24
gün
gün
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Resmi Tatil ve Bayram
Ücreti Şehir Hastanesi En az 2
yılık MYO mezunu network,
yazılım, donanım destek bakım
elemanı (Brüt Asgari Ücretin
%50 Fazlası )
gün
16
5
6
Fazla Mesai Erzurum ISM En az saat
2 yılık ilgili MYO mezunu
network, yazılım, donanım destek
bakım elemanı ( Brüt Asgari
Ücretin %60 Fazlası )
200
200
Fazla Mesai Erzurum ISM En az saat
4 yılık Üniversite mezunu
network, yazılım, donanım destek
bakım elemanı (Brüt Asgari
Ücretin %100 Fazlası )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
7
Fazla Mesai Şehir Hastanesi En
saat
60
az 4 yılık ilgili Üniversite mezunu
network, yazılım, donanım destek
bakım elemanı ( Brüt Asgari
Ücretin %115 Fazlası )
8
Fazla Çalışma Fazla Mesai Şehir saat
Hastanesi En az 4 yılık üniversite
mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı (
Brüt Asgari Ücretin %100
Fazlası )
600
9
Fazla Çalışma Fazla Mesai Şehir saat
Hastanesi En az 2 yılık ilgili
MYO mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı (
Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası
)
Fazla Çalışma Fazla Mesai Şehir saat
Hastanesi En az 2 yılık MYO
mezunu network, yazılım,
donanım destek bakım elemanı
(Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası
)
600
400
36
10
11
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
(Sbys) Hizmet Alımı
ay
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
şeklinde hazırlanmıştır.
03.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; başvuruya konu ihalede 8 adet ihale
dokümanı indirildiği, 22.04.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif
sunulduğu, teklif sunan isteklilerden Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin yapmış olduğu
demonstrasyon işlemi idarece uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin
“Müdürlüğümüze Bağlı Birimler için Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” işi
olduğu, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personele
verilecek ücretler ile Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmet alımı için 36 ay üzerinden
satır açıldığı, bu bağlamda istekliler tarafından kısmi teklife açık olmayan ihalede idareye
bağlı sağlık birimlerinin SBYS ihtiyacına yönelik olarak tek bir kalem üzerinden teklif
verilmesinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinde hizmet sunulacak birimler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
ücretlendirme yüzdelerinin belirlendiği, anılan Şartname’nin 1.2’nci maddesinde ise
yüklenicinin hizmet sunulacak birimlere yönelik belirtilen yüzdelik dilimlere göre fatura
düzenlemesi gerektiği, aynı Şartname’nin 1.6’ncı maddesinde ise SBYS’nin tüm modülleri ile
birlikte aynı tümleşik yapı içerisinde bulunması ve sisteme giriş yapıldıktan sonra yazılımın
tüm modüllerine tek ekrandan ulaşılabilmesi gerektiği, SBYS’nin idarenin oluşturacağı veri
merkezinde tek veri tabanı üzerinde çalışacağının ve veri tabanı üzerinde herhangi bir
sanallaştırma ile çoğaltma yapılamayacağının düzenlendiği, idareye bağlı sağlık tesislerinin
herhangi birinde yapılan hizmet verilerinin diğer sağlık tesislerinde görüntülenebilmesi ve
sistemin tetkik, tahlil, tedavi mükerrerliğini önleyecek entegrasyona sahip olması gerektiği
düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin
niteliklerini dikkate alarak idari ve teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı
noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin
gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak
teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri
kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip
olduğu açıktır.
Diğer yandan, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından
yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda, söz konusu kılavuzun idarelerin
Şartname hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, idarelere tavsiye
mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyacına göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer alan hususlar incelendiğinde, ceza
uygulanması halinde, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun 24.17’nci maddesine
uygun olarak toplam sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanmamasına yönelik olarak birim
fiyat teklif cetvelinde hizmet sunulacak sağlık birimlerine SBYS hizmeti için ayrı ayrı satır
açılması veya Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde belirtilen yüzdelik dilimlere göre
cezai işlem uygulanmasına yönelik düzenleme yapılması istenilmektedir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idare tarafından verilen cevap yazısında
“Teknik şartnamemizin tamamı incelendiğinde, sistemin merkezi bir yapıya sahip, tek sunucu
ve tek bir veri tabanı üzerinde çalışan bir sistem olması münasebeti ile İl Sağlık Müdürlüğü
olarak tek bir sistem satın alıp, tek bir sözleşme imzalamaktayız. Müdürlüğümüz ve bağlı
birimlerinin bütününün Sağlık Bakanlığı SBA ağında bulunması münasebetiyle de bütüncül
bir yapıya sahiptir. Dolayısıyla sistemde meydana gelebilecek yüklenici kaynaklı ve cezai
müeyyide uygulanacak arıza/hata vb. durumlar tüm ili etkilemektedir. Yani herhangi bir (a)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
kurumunda arıza olup, (b) kurumunda arıza olmaması sistemin tamamında arıza olduğunun
göstergesi olup, sadece arıza (b) kurumundaki ilgililerce tespit edilememiş anlamına
gelmektedir. Kaldı ki Teknik Şartnamemizde de belirtildiği üzere İdare/altyapı/kullanıcı
kaynaklı hatalarda cezai müeyyide uygulanmamaktadır.
İl Sağlık Müdürlüğümüz ve bağlı birimler olarak ihaleyi alacak olan Yüklenici
firmanın, aylık hak edişlerinin muhasebeleştirilmesi yönünden hangi sağlık kurumuna ne
kadar miktar fatura edileceğinin belirlenmesi için kurumlarımızın iş yüküne göre yüzdelik
dilimler halinde teknik şartnamede belirtilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, tümleşik bir yapıya sahip olan ve tek veri tabanı
üzerinden çalışması istenilen SBYS’nin idareye bağlı sağlık birimlerinde birbirinden
bağımsız olacak şekilde ayrı ayrı çalışmasının istenilmediği, bu doğrultuda idare tarafından
başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde SBYS hizmet alımı için tek bir satır
açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 24.1’inci maddesinde, cezai şartların SBYS’nin tüm
bileşenlerinde oluşacak kesinti ve arızalarda birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen ilgili iş
kaleminin toplam bedeli için geçerli olacağının düzenlendiği, bu bağlamda sistemde herhangi
bir arıza olması halinde sistemin tümleşik yapıda olması nedeniyle arızadan tüm sistemin
etkileneceği dikkate alındığında, uygulanacak cezai yaptırımların ilgili iş kaleminin toplam
bedeli üzerinden hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
.
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Bakım Onarım
ve Teknik Destek Hizmeti” başlıklı 1.24’üncü maddesinde “…1.24.7.Sözleşme süresi
içerisinde aynı hatanın/arızanın 5. tekrarında sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık
Sayısı
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Aykırılık Hali
Kesilecek
Ceza
Oranı
Teknik şartname Tablo 3 SSL
Taahhütlerine göre Kritik Derece
Binde
0,166
1
2
3
4
20
20
20
20
Teknik şartname Tablo 3 SSL
Taahhütlerine göre Yüksek Derece
Binde
0,083
Teknik şartname Tablo 3 SSL
Taahhütlerine göre Orta Derece
Binde
0,041
Teknik şartname Tablo 3 SSL
Taahhütlerine göre Düşük Derece
Binde
0,166
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Teknik şartnamede belirtilen fesih gerektiren durumların gerçekleşmesi halinde
sözleşme feshedilecektir.
1
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.24.7’nci
maddesinde sözleşme süresi içerisinde aynı hatanın/arızanın 5’inci tekrarında sözleşmenin
feshedilebileceği düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, söz konusu sözleşmenin 16.1.2’nci
maddesinde yer alan özel aykırılık halleri ile 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk
sözleşme bedelinin binde ikisi olacağı, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı
uygulanacağı,
16.1.2’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık
halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya
ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği,
16.1.3’üncü maddesindeki tabloda ağır aykırılık hali olarak “Teknik şartnamede
belirtilen fesih gerektiren durumların gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu ağır aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği,
16.1.3’üncü maddesinde yer verilen hallerin ağır aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu
hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, 16.1.5’inci
maddesinde ise 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer
verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 1.24.7’nci maddesinde sözleşme süresi
içerisinde aynı hatanın/arızanın 5’inci tekrarında sözleşmenin feshedilebileceğinin
düzenlendiği görülmekle birlikte, söz konusu işe ilişkin cezaların yalnızca Sözleşme
Tasarısı’nda düzenlenmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Teknik
şartnamede belirtilen fesih gerektiren durumların gerçekleşmesi halinde sözleşme
feshedilecektir.” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, ancak söz konusu ağır aykırılık
halinin somut fiiller şeklinde belirlenmediği, bu bağlamda anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci
maddesinde, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer
verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerini de kapsayan sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinin 16.1.1’inci madde kapsamında olduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Hizmet Seviyesi ve
Cezai Şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Cezai Şartlar SBYS’nin tüm bileşenlerinde
oluşacak kesinti ve arızalarda Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin
toplam bedeli için geçerlidir.
24.2. Yüklenici hiçbir şekilde kurulan SBYS üzerindeki veya veri tabanlarındaki veriyi
kendi çıkarları için kullanmayacak, 3. (üçüncü) şahıs ve firmalar ile paylaşmayacak, kendi
bilgisayar ve sunucularına indirmeyecek ve herhangi bir ortama aktarmayacaktır. Aksi
durumun tespiti halinde yürürlükteki yasalara uygun olarak idari ve cezai işlem yapılır.
24.3. Yüklenici SBYS’de meydana gelecek arıza ve kesintileri 7/24 takip edecek ve
İdare’ye haftalık olarak arıza ve kesinti nedeni ve çözüm metodunu raporlayacaktır. Haftalık
olarak rapor edilmeyen arıza, kesinti nedeni ve çözüm metodu için Birim Fiyat Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
Cetvelinde belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedelinin %0.01 (on binde bir)’i oranında ceza
kesilecektir.
24.4. Yüklenici, Tablo 4’te temel şartları belirtilen SLA seviyelerine göre müdahale ve
çözüm gerçekleştirecektir. Aşağıda SLA seviyeleri için arıza tanımları yer almaktadır.
Arıza Tipi, Arıza Müdahale ve Arıza Giderme Süreleri
Müdahale Süresi
(Saat)
Arıza Giderme Süresi
(Saat)
Arıza Tipi
Seviye I
Seviye II
Seviye III
2
4
8
4
8
16
24.5. Arıza bildirimi için, Yüklenici tarafından belirlenen yetkili kişilere ya da
bildirilecek adreslere yapılacak, mesai saatleri içerisinde e-posta, telefon veya fax, mesai
saatleri dışında telefon iletişimi bildirim olarak kabul edilecektir. Bildirimin başlangıç saati
mesai saatinin ilk başladığı zaman olarak kabul edilmelidir.
24.6. Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda
müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için Yüklenici’ye Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedelinin %0,4 (binde dört )’ü oranında ceza kesilir.
24.7. Seviye II olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda
müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için Yüklenici’ye Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedelinin %0,03 (on binde üç)’ü oranında ceza kesilir.
24.8. Seviye III olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda
müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için Yüklenici’ye Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
belirtilen ilgili iş kaleminin toplam bedelinin %0,02 (on binde iki)’si oranında ceza kesilir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Bakım Onarım
ve Teknik Destek Hizmeti” başlıklı 1.24’üncü maddesinde “1.24.1. Yüklenici Teknik Destek
ve Arıza Müdahale Tanımlamalarında (Tablo-1 ) açıklanan Müdahale ve Çözüm Süreleri
(Tablo-2) başlığında belirlenen Hizmet Seviyesi Anlaşmalarını (SLA’ler) taahhüt eder. …
1.24.10. Tüm seviyelerde çözüm sürelerine test süreleri de dahildir. Bu süre,
sözleşmede belirtilen iletişim kanallarının (İlimize ait iletişim kurulacak telefon numarası, e-
posta adresi, vb.) herhangi biri ile yükleniciye bildirilmesiyle başlar. …
1.25
SSL TAAHHÜTLERİ
Cezai Müeyyide (Arıza Çözümü için
tanımlanan aralık dışında
Hizmet Uzaktan Müdahale
Grup
Çözüm Süresi
Süresi
Süresi
çözülemeyen her saat olarak
Kritik Derece 7x24
Yüksek 7x24
Orta Derece 7x24
Düşük Derece 7x24
< 15 Dakika
< 15 Dakika
< 15 Dakika
< 3 Saat
< 2 Saat
< 1 Saat
1/6.000 x SÖZLEŞME BEDELİ
1/12.000 X SÖZLEŞME BEDELİ
1/24.000 X SÖZLEŞME BEDELİ
< 15 İş Günü 1/6.000 x SÖZLEŞME BEDELİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
1.26
TEKNİK DESTEK VE ARIZA MÜDAHALE TANIMLAMALARI
Arıza Seviyesi Arıza Durumu
Açıklama
Kritik
Sistem tamamen çalışamaz duruma gelir veya geri
Sistemin bir fonksiyonu/modülü doğru çalışmaz veya yazılım
arızası meydana gelir veya sistem önemli düzeyde yavaşlar
veya sistem çalışır fakat sisteme erişilemez.
Kritik Arıza
Ciddi Sistem
Kesintileri/Arızaları
Yüksek Derece
Sistem arızası kurumun genel çalışmasını etkilemez. Fakat
bazı fonksiyonlar yerine getirilemez veya hizmette kısmi
kesintiler yaşanır veya sistem çalışması kısmen yavaşlar veya
Sistemin çalışmasını engellemeyen yazılım güncellemeleri
ve/veya revizyonu ve modüllerdeki ihtiyaç, istek ve önerler
doğrultusunda yapılan planlı, programlı çalışmalar.
Orta
Derece
Kısmi Hizmet
Kesintiler
Düşük
Derece
Güncelleme/Revizyo
n İşlemleri
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Teknik şartname Tablo 3 SSL
Taahhütlerine göre Kritik Derece
Binde
0,166
1
2
3
4
20
20
20
20
Teknik şartname Tablo 3 SSL
Taahhütlerine göre Yüksek Derece
Binde
0,083
Teknik şartname Tablo 3 SSL
Taahhütlerine göre Orta Derece
Binde
0,041
Teknik şartname Tablo 3 SSL
Taahhütlerine göre Düşük Derece
Binde
0,166
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Hizmet Seviyesi ve
Cezai Şartlar” başlıklı 24’üncü maddesinin belirtildiği, bahse konu kılavuzda “Seviye I” tip
arıza için müdahale süresinin en fazla 2 saat, arıza giderme süresinin ise en fazla 4 saat
olduğu; “Seviye II” tip arıza için müdahale süresinin en fazla 4 saat, arıza giderme süresinin
ise en fazla 8 saat olduğu ve “Seviye III” tip arıza için müdahale süresinin en fazla 8 saat,
arıza giderme süresinin ise en fazla 16 saat olduğu görülmüştür.
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.24.10’uncu
maddesinde tüm seviyelerde çözüm sürelerine test sürelerinin dahil olduğunun düzenlendiği,
1.26’ncı maddesinde yer alan tabloda teknik destek ve arıza müdahale tanımlamalarına yer
verildiği, bu kapsamda arıza seviyelerinin; kritik, yüksek, orta ve düşük derece olarak
belirlendiği, 1.25’inci maddesinde yer alan tabloda ise; kritik derece arızaların çözüm
süresinin 3 saatten az, yüksek derece arızaların çözüm süresinin 2 saatten az, orta derece
arızaların çözüm süresinin 1 saatten az ve düşük derece arızaların çözüm süresinin 15 iş
gününden az olarak düzenlendiği, aynı tabloda çözüm sürelerinde çözülmeyen her bir hususa
yönelik kesilecek cezalara yer verildiği, bahse konu hususlara ilişkin cezaların aynı zamanda
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’ndaki
arıza tiplerinin ve giderilme sürelerinin 3 seviye olarak, Teknik Şartname’de belirtilen arıza
tiplerinin ve giderilme sürelerinin ise 4 seviye olarak düzenlendiği, bu bağlamda söz konusu
arıza tipleri ile giderilme sürelerinin doğrudan kıyaslanamayacağı, diğer taraftan Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önünde
bulunduracakları teknik önerileri içerdiği, bununla birlikte idarelerin ihtiyacını karşılarken
alımını yapacağı hizmetin koşullarını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin
bulunduğu dikkate alındığında, idarece alınacak hizmetin niteliğine ve teknik ayrıntılarına
ilişkin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde ihale dokümanında düzenleme yapılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 25
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-716
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.