Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2024/176807-Ga-68, Lu-177 ve Y-90 İşaretli Bileşikler Hizmet
Bilgi
İKN
2024/176807
Başvuru Sahibi
Akay Ecza Deposu Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Ga-68, Lu-177 ve Y-90 İşaretli Bileşikler Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 23
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-717
BAŞVURU SAHİBİ:
Akay Ecza Deposu Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/176807 İhale Kayıt Numaralı “Ga-68, Lu-177 ve Y-90 İşaretli Bileşikler Hizmet”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 19.03.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ga-68, Lu-177 ve Y-90 İşaretli Bileşikler
Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Akay Ecza Deposu Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
15.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.04.2024 tarih ve 142021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri
tablosunda özel sektörde gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin damga vergilerinin ödendiğine
dair bilgi ve belgelerin beyan edilmediği, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin
özel sektörde gerçekleştirilen birden fazla işe ait olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin “ihale
konusu iş veya benzer iş olarak kabul edilecek işler” tanımına uymadığı, söz konusu iş
kapsamında çalışan personele ait SGK belgelerinin sunulmadığı, yetkili meslek mensupları
veya vergi daireleri tarafından onaylanmış özel iş sözleşmesinde yazan toplam sözleşme
bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarının (kesilen fatura bedellerinin toplam tutarı) aynı olmadığı,
iş eksilişi yapıldığına dair taraflar arasında bir tutanak ve fatura örneklerinin sunulmadığı, iş
sözleşmesi kapsamında yapılan ödemelere ait banka dekontlarının onaylı suretlerinin beyan
edilmediği, ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, beyan
edilmeyen ya da farklı yollarla sunulan yeterlik kriterine yönelik belgelerin idarece
tamamlatılmasının kamu ihale mevzuatı açısından mümkün olmadığı, bu nedenle söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 23
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-717
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 23
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-717
İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ga-68, Lu-177 ve Y-90 İŞARETLİ BİLEŞİKLER HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 kalem Ga-68, Lu-177 ve Y-90 İşaretli Bileşikler Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi Nükleer Tıp A.D.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş Nükleer Tıp Hizmet Alımları veya Nükleer
Tıp Mal Alımı veya yataklı tedavi kurumlarına yapılan laboratuvar hizmet alımları, diğer
görüntüleme hizmetler ya da her türlü kit karşılığı cihaz mal/hizmet alım konusu işler benzer
iş olarak kabul edilecektir.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 23
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-717
sunulur.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.8. İdarece talep
edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin olarak, Yeterlik
Bilgileri Tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler” kısmının “sözleşme tarihi” satırında “01.4.2022”, “sözleşme tutarı ve toplam
fatura tutarı” satırında “9.580.655,08 TL” beyan edildiği, anılan istekli tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla kendisi ile Medicheck Nükleer Ürünler San. Tic. A.Ş. arasında
düzenlenen sözleşme ve sözleşmeye ait e-faturaların idareye sunulduğu, sözleşmenin
başlangıç tarihinin “01.04.2022”, sona erme tarihinin “30.06.2023” olduğu, sözleşme konusu
işin ise “Nükleer Tıp Ekipman ve Sarf Malzemeleri Satış ve Dağıtım Sözleşmesi” olduğu
görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen bir işe ait
sözleşmenin kullanılması halinde, anılan sözleşmenin damga vergisinin ödendiğini gösterir
hususa ilişkin olarak Yeterlik Bilgileri Tablosunda bir satır açılmadığı, dolayısıyla istekliler
tarafından damga vergisine ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesinin
gerekmediği, ancak idare tarafından talep edilmesi halinde diğer belgelerin yanında ilgili
sözleşmeye ek olarak, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğini gösterir belgelerin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde idareye sunulmak zorunda olduğu,
zira yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1(a), İdari
Şartname’nin 7.9.1’inci ve 22.8’inci maddelerine göre özel sektöre gerçekleştirilen işlere
ilişkin sunulan belgelerin, iş deneyimini gösteren belge vasfını haiz olabilmesi için, özel
sektöre gerçekleştirilen işe yönelik düzenlenen sözleşmenin yanı sıra, bu sözleşmenin eki
konumundaki sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların, sözleşmeye ait damga vergisinin
ödendiğine ilişkin belgenin ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin bir bütün olarak sunulması gerektiği,
ancak idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla idareye sunulan belgeler arasında sözleşmeye
ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu,
Diğer taraftan ihale konusu işin “Ga-68, Lu-177 ve Y-90 işaretli bileşikler hizmet
alımı” olduğu, ihale konusu işe benzer işlerin ise “Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş
Nükleer Tıp Hizmet Alımları veya Nükleer Tıp Mal Alımı veya yataklı tedavi kurumlarına
yapılan laboratuvar hizmet alımları, diğer görüntüleme hizmetler ya da her türlü kit karşılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 23
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-717
cihaz mal/hizmet alım konusu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin “Nükleer Tıp Ekipman ve Sarf
Malzemeleri Satış ve Dağıtım” sözleşmesi olduğu dikkate alındığında benzer işe uygun olarak
değerlendirildiği, ayrıca mevzuatta iş deneyimi olarak sunulan sözleşmenin üçüncü kişiler
tarafından onaylanması ve sözleşme kapsamında yapılan ödemelere ait banka dekontlarının
sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, sunulan sözleşmede açıkça
personel çalıştırılacağının belirtilmediği, bu nedenle iş deneyiminin tevsiki kapsamında SGK
belgelerinin sunulmasına da gerek olmadığı, yine sunulan sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 48.4’üncü maddesine göre birim fiyat üzerinden bağıtlanan,
toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerden olduğu, dolayısıyla sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan
işin tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edileceği, iş eksilişinden bahsedilemeyeceği, bu
yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan EDH Nükleer Tıp
ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 23
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-717
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.