Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/326402-24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/326402
Başvuru Sahibi
Yağmur Yem. Gıd. Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağmur Yem. Gıd. Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/326402 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım,
Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Yem. Gıd. Taah. Tem. İnş. Hay. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2024 tarih ve 144392 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırı olduğu, ilgili düzenlemenin
idareye, yürürlükteki mevzuat hükümlerinin üzerinde mutlak güç ve yetki tanıdığı,
2) Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu zira yüklenicinin
teminatından kesinti yapılmak suretiyle tahsil edilmesi gereken durumların açık ve net bir
şekilde mevzuatta belirlendiği,
3) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinin 18 ve 24’üncü fıkralarında yer verilen
düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sayma yoluyla belirlenen “Özel
Aykırılık Halleri” listesinde yer verilmediği, bu hususun anılan Teknik Şartname maddesinde
belirtilen aykırılık hallerinde uygulanacak cezai müeyyideleri ve ilgili madde hükümlerini
geçersiz hale getirdiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 2’nci satırında yer alan düzenleme ile
aynı maddenin 10’uncu satırında yer alan düzenlemenin mükerrer nitelikte olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde sayılan makine, ekipman ve demirbaş
malzemelerin işin sonunda yüklenici tarafından geri alınabileceği ve/veya hastane idaresine
bırakılacağı konusunda herhangi bir belirleme yapılmadığı, ilgili malzemelerin maliyetleri
göz önünde bulundurulduğunda, yüklenici tarafından geri alınması durumunda ve/veya
hastane idaresine hibe edilmesi durumunda teklif fiyatlarının ciddi oranda değişeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
6) İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli personel sayı
ve niteliklerine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
1.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( MGEAH/ADSM )
2.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1 Kısım :Mengücek Gazi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi- 2 Kısım :Kemah,
Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü Entegre İlçe Hastaneleri. Refahiye Dr. Fahrettin
UĞUR Devlet Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/326402
b) İhale usulü: Açık ihale.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı:
Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız
Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin
Uğur Devlet Hastanesi Kemah, Kemaliye, İliç, Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü İlçe Devlet
Hastaneleri ile bu tesislere bağlı tüm birimlerinde (hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi
ve/veya yeni hizmet birimlerinin/binalarının eklenmesi durumları dahil) hizmetin 24 saat
boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olup, her
türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin
tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş ekipman ve yemek
malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir.
Bu Şartname hükümleri; Ulusal ya da Uluslararası kriterlerde değişiklik olduğunda,
kriterlere uyumlu olarak insan sağlığını ilgilendiren tüm konularla ilgili maddeler tarafların
mütalaasına gerek kalmadan kendiliğinden değişir.
Hastane İdareleri ve yetkilendirdiği idareciler, bu hizmetin tüm detaylarını ve bu
hizmette kullanılacak tüm malzeme ve de gıda maddelerini her zaman denetleme yetkisine
sahiptir.
Bu şartname içerisinde eksik veya herhangi bir kısımda yer alan ve başka bir kısımda başka
şekilde ifade olunan farklı ifadelerin varlığı tespit olunduğunda; hizmetin ve detaylarının
nasıl yürütüleceğini Hastane İdaresi, Yetkilendirdiği İdareciler, Kontrol Teşkilatı belirler.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinden ihale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari
şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgilerin bulunacağı,
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında;
adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer
verileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı
olamayacağı anlaşılmıştır.
İlgili Teknik Şartname düzenlemesinden ise hastane idareleri ve yetkilendirdiği
idarecilerin, ihale konusu hizmetin tüm detaylarını ve bu hizmette kullanılacak tüm malzeme
ve de gıda maddelerini her zaman denetleme yetkisine sahip olduğu, Teknik Şartname
içerisinde eksik veya herhangi bir kısımda yer alan ve başka bir kısımda başka şekilde ifade
olunan farklı ifadelerin varlığı tespit olunduğunda; hizmetin ve detaylarının nasıl
yürütüleceğini hastane idaresi, yetkilendirdiği idareciler ve kontrol teşkilatının belirleyeceği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinin, işin yürütülmesinde ortaya
çıkabilecek olası bir tereddüt halinde hizmetin gerçekleştirilmesi sürecinde denetim yetkisi
bulunan görevlilerin bu yetki çerçevesinde olmak üzere yemek hizmetinin aksatılmadan
yürütülmesini sağlamasına yönelik olduğu, ilgili düzenlemenin ihale dokümanının başka bir
düzenlemesi ile çelişmediği bu haliyle söz konusu düzenlemenin aktarılan Yönetmelik
maddesine herhangi bir aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” hükmü ile “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü
maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması
tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin
kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek
bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak
zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir. …”,hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci
maddesinde “Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde
işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları
gidermek zorundadır.
Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım
yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve
aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin
bakım giderleri yükleniciye aittir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İşe Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.Yüklenici işin bitiminde, işe başlamadan İdare tarafından tutanakla teslim edilen her türlü
fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz, bakımım ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak zorundadır.
Aksi halde idare, bakım, onarım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini herhangi bir
bildirimde bulunmadan yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
Yapılan incelemede ihale konusu işin “24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” olduğu, yemeğin idarenin kendi mutfağında pişirileceği,
Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemelerinde, yükleniciye idare tarafından tutanakla
teslim edilen her türlü fiziki alan ve ekipmanın eksiksiz olarak idareye teslim edilmesinin
istenildiği, ayrıca sözleşme süresinin bitiminde bakım ve temizliğin yapılarak işi bırakmasının
zorunlu olduğu, aksi halde idare tarafından bakım, onarım ve temizlik işlerinin piyasaya
yaptırılarak bedelinin herhangi bir bildirimde bulunulmadan yüklenicinin son istihkakından
ya da kesin teminatından kesileceği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun
mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve
bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama
tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde
kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun
bulunduğu, söz konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, yüklenicinin
işin yapılması sırasındaki işleri gereken özen ve ihtimamı gösterme sorumluluklarının
bulundukları, 4735 sayılı Kanun’da da taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine
uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu
olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade
edileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemede de sözleşmenin bitiminde söz konusu
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde teminattan kesinti yapılabileceği
düzenlendiğinden mevzuata aykırılık olmadığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
…
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1.İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir…” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sözleşme
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Yüklenici idarenin çalışma süresince kullanmak
üzere kendisine teslim ettiği demirbaşları
kaybetmesi, hasar vermesi, kırması sonucu tekrar
20
çalışır vaziyette geri getirmemesi halince On
Binde
1
demirbaş değerinin ödenmesinden ayrıca (
Kontrol teşkilatı tarafından tutulan her tutanak
için)
2
Yüklenicinin işe başladıktan sonra şartnamede
belirtilen vasıflarda elemanlardan herhangi birini
çalıştırmama durumunda ve çalışan personelin
yaptığı işe göre eğitim durumunun yetersizliği
olması halinde gün bazında ( Kontrol teşkilatı
tarafından tutulan her tutanak için)
20
20
On
2
Binde
Binde
2
3
Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan makine ve
teçhizat arızası durumunda 5 ( beş ) gün içinde
On
2
arızanın giderilmemesi
(
Kontrol teşkilatı
tarafından tutulan her tutanak için)
Firma elemanları özel kıyafetli olacak, hiçbir
şekilde
kirli,
yırtık
ve
eski
kıyafet
giymeyeceklerdir. İş kıyafetlerinin temizliği ve
yıkanması firmaya ait olacaktır. Çalışacak
personel, firma tarafından sağlanacak yaka kartı
ve yemek hazırlama ve dağıtım esnasında eldiven,
maske ve bone takmak zorundadır. Kirli kıyafetle
işçi çalıştırılması, çalışanların yaka kartlarını
20
On
2
Binde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
takmaması, personelin yemek hazırlık ve dağıtımı
sırasında eldiven, maske, bone kullanmadığının
tespit edilmesi ( Kontrol teşkilatı tarafından
tutulan her tutanak için)
Bakanlığımız Strateji Başkanlığının 2008/42
sayılı genelgesi uyarınca, idare tarafından
firmaya hakediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç
3 ( üç ) gün içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin On
20
20
Binde
Binde
5
6
hesaplarına aktarılmaması ve aktırıldığına dair
dekontun hastanelere ibraz edilmemesi ( Kontrol
teşkilatı tarafından tutulan her tutanak için)
2
Yüklenici, idarenin mutfağında hazırlanan
yemeği, idarenin bilgisi ya da şartname koşulları
dışında hiçbir kişi / kişilere ( hasta, refakatçi,
İdare personeli, diğer yüklenici personeli vb ) On
kuruluşuna ücret karşılığında yemek veremez. Bu
durumun tespit edilmesi halinde ( Kontrol
teşkilatı tarafından tutulan her tutanak için)
2
Yüklenici, diyetisyenler tarafından hazırlanan
yemek listelerine uymak zorundadır. Ancak
zorunlu sebeplerden dolayı yüklenicinin yemek
listelerindeki
değişiklik
isteğinin
kontrol
20
teşkilatınca uygun bulunması halinde değişiklik On
Binde
7
yapılabilir. Kontrol teşkilatının bilgisi dışında
menülerde herhangi bir değişiklik yapılması
durumunda ( Kontrol teşkilatı tarafından tutulan
her tutanak için)
2
Yüklenici bu şartnamede belirtilen miktarlardan
eksik malzeme gramajı kullanması halinde (
Kontrol teşkilatı tarafından tutulan her tutanak
için)
20
20
20
On
2
Binde
Binde
Binde
8
Yemekte yabancı cisim ( metal parçası, taş, böcek,
saç, tüy vb.) bulunduğunun tespit edilmesi halinde
( Kontrol teşkilatı tarafından tutulan her tutanak
için)
On
2
9
Eksik personel çalıştırılması durumunda eksik
çalışılan günler için personel maaş ve giderleri
ödenmeyecek olup ( Kontrol teşkilatı tarafından
tutulan her tutanak için)
On
2
10
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı 7.2’nci maddesinde
“18.Yemeğin yetmemesi durumunun ayda 3 ten fazla tekrarı durumunda sözleşme hükümleri
doğrultusunda cezai işlemler yapılacaktır. Yetmediği durumlarda; Kontrol Teşkilatı ile birlikte
belirlenecek miktarda yemek, yüklenici firma tarafından en geç 20 (yirmi) dakika içinde
hazırlanacaktır. Pişirilecek yemeğin bu süre içerisinde yetişmesinin mümkün olmadığı
durumlarda ise yüklenici firma yemeği Kontrol Teşkilatının onay vereceği tedarikçiden
(piyasadan) en geç 1 saat içinde temin ederek servis yapmakla yükümlüdür.
...
24.Yemek yemeyen personel, refakatçi ve hastaya hiçbir suretle su ve ekmek
verilmeyecek olup, bunlar yemekle birlikte yemek alan şahıslara verilecektir. Aksi durumda
ekmek veya su alanlar için herhangi bir yemek ücreti ödenmeyecek, bunların fatura edildiği
tespiti halinde ise sözleşme tasarısında yer alan cezai müeyyideler uygulanacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’ye uygun olarak
düzenlendiği görülmüştür.
İtirazen şikayet başvurusuna konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinin özel
aykırılık halleri kapsamında olmayıp işin devamlılığını sağlamaya dönük düzenlemeler
olduğu ve bu düzenlemelere uygun davranılmadığı durumların ise Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceğinin ihale dokümanında açıkça belirtildiği,
bu doğrultuda söz konusu düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “Özel Aykırılık
Halleri” listesinde yer verilmemesinin düzenlemeleri geçersiz hale getirmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusuna konu edilen ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan 2 numaralı
özel aykırılık halinin yüklenicinin işe başladıktan sonra şartnamede belirtilen vasıflarda
elemanlardan herhangi birini çalıştırmama durumuna ve çalışan personelin yaptığı işe göre
eğitim durumunun yetersizliği olması durumuna ilişkin olduğu, aynı tabloda yer alan 10
numaralı özel aykırılık halinin ise sayısal olarak eksik personel çalıştırılması durumuna dönük
olarak düzenlendiği, diğer bir deyişle 2 sayılı özel aykırılık halinin çalışacak personelin
vasıflarına ilişkin iken 10 numaralı özel aykırılık halinin çalışan personelin sayısına ilişkin
olarak düzenlendiği, bu doğrultuda iki düzenlemenin mükerrer nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “Döner yemeği verileceği zaman (et/tavuk) yüklenici firma hastanenin doğalgaz
altyapısı uygun olmaması durumunda, normal taşınabilir tüpgaz vs sistemi kullanabilecektir.
Bu işlem için kullanılacak tüm alet ve takımlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir.
Yüklenici demirbaşımıza ek olarak fırın (2 adet konveksiyonlu ve 2 adet pasta börek için),
sebze yıkama makinesi ve et doğrama makinesini işe başlama tarihinden itibaren 30 gün
içerisinde Mengücek Gazi EAH’ye teslim edecektir. Ayrıca Mengücek Gazi EAH için 8 adet
ve diğer her sağlık tesisi için 1 ( bir) ‘er adet sinek tutucu cihaz işe başlama tarihinden
itibaren 30 gün içerisinde sağlık tesislerine teslim edilecektir.
Personel yemekhanesinde Birinci grup yemekler (et, köfte, tavuk, kuru baklagil, sebze
vb.) için 21 cm çukur tabak, ikinci grup yemekler (pilav, makarna, zeytinyağlı vb.) için 21 cm
düz porselen tabak, sıvı yemekler(çorba, cacık, komposto vb.) için 12 cm porselen kase,
üçüncü grup yemekler(salata, meyve, tatlı vb.) için 17 cm düz porselen tabak kullanılacaktır.
İdarelerce Yükleniciye teslim edilecek bulaşık makineleri için makinelere uyumlu bulaşık
sepetleri Yüklenici tarafından temin edilecektir.
Ağız Diş Sağlığı EAH, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Hastanesi ve İliç Devlet
Hastanesinin her biri için bir adet bulaşık makinesi Yüklenici tarafından temin edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında döner yemeği verileceği zaman
(et/tavuk) yüklenici firma hastanenin doğalgaz altyapısının uygun olmaması durumunda,
normal taşınabilir tüpgaz vs sisteminin kullanabileceği, bu işlem için kullanılacak tüm alet ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
takımların yüklenici firma tarafından temin edileceği, yüklenicinin idarenin demirbaşına ek
olarak fırın (2 adet konveksiyonlu ve 2 adet pasta börek için), sebze yıkama makinesi ve et
doğrama makinesini işe başlama tarihinden itibaren 30 gün içerisinde Mengücek Gazi
EAH’ye teslim edeceği, ayrıca Mengücek Gazi EAH için 8 adet ve diğer her sağlık tesisi
için 1’er (bir) adet sinek tutucu cihazın işe başlama tarihinden itibaren 30 gün içerisinde
sağlık tesislerine teslim edileceği, idarelerce yükleniciye teslim edilecek bulaşık makineleri
için makinelere uyumlu bulaşık sepetlerinin yüklenici tarafından temin edileceği ayrıca Ağız
Diş Sağlığı EAH, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Hastanesi ve İliç Devlet Hastanesinin her biri
için bir adet bulaşık makinesinin yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ilgili düzenlemelerde ve ihale dokümanının diğer düzenlemelerinde
yüklenici tarafından temin edilecek, demirbaş, makine ve ekipmanın idareye hibe edileceğine
yönelik bir hüküm bulunmadığı, bu doğrultuda idarenin böyle bir talepte bulunma imkanı
olmadığı anlaşıldığından ihale dokümanında başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde bir tereddüt
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak
işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas
alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam
süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate
alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle
gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki
hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde
çalışanlar hesaba katılmaz.” ifadeleri yer almaktadır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 16.4’üncü
maddesinde“16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla,kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak,verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2.Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynıil
sınırlarıiçerisinde birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynıil
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçiçalıştırılmasınınöngörüldüğüihalelerde 4857 sayılıİşKanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısıile bu işçilerin tabi olacağıücret
grubu idarişartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrısatır açılacaktır. İdareler tarafındanİşKanununda belirtilen asgari oranın
üzerinde engelli işçiçalıştırılmasınıöngören düzenleme yapılmasıda mümkündür.İstekliler
tarafından ihale dokümanındaöngörülen engelli işçi sayısıve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarlarıdikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır.İlgili
mevzuatında engelli işçiçalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
1.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( MGEAH/ADSM )
2.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1 Kısım :Mengücek Gazi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi- 2 Kısım :Kemah,
Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü Entegre İlçe Hastaneleri. Refahiye Dr. Fahrettin
UĞUR Devlet Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
iş kısmı için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kısımlarından biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamına mı
yoksa bir kısmına mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilere,
üzerinde ihale kalan tüm kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacağı gibi birden fazla
sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin “1.Kısım 24 Ay Süre İle Yemek Hizmet
Alımı ( Mgeah/Adsm )
A1
Sıra No
1
İş Kaleminin Ad
Açıklaması3
Diyetisyen/Gıda
(Brüt Asgari Ücr
Fazlası)
2
3
4
5
Aşçı Başı (Brü
Ücretin %80 Fazla
Aşçı (Brüt Asga
%40 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı (B
Ücretin %20 Fazla
Kasap (Brüt Asg
%20 Fazlası)
6
7
8
9
Garson (Brüt Asg
Şoför (Brüt Asgar
Bulaşıkçı (Brüt As
Meydancı
Ücret)
(Br
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
2.Kısım 24 Ay Süre İle Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri )
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Miktarı
Ay/Gün/Saat
Teklif
No
1
Açıklaması3
Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
Sayısı
8,00
Tutarı
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin Ay
%40 Fazlası)
24,000
24,000
2
Garson (Brüt Asgari Ücret)
Ay
2,00
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde
birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı İş
Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği,
bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların
hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha
fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca kısmi teklife açık ihalelerde, her
bir kısım veya bütün kısımlar için isteklilerce ayrı ayrı teklif verebilmekte, isteklilerin
yeterlik değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılmakta, her bir kısım için ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ayrı belirlenmekte ve birden fazla kısmın aynı istekli
üzerinde kalması durumu hariç her bir istekli ile ayrı sözleşme imzalanmaktadır. Başka bir
ifade ile kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım ayrı bir ihale gibi değerlendirilmektedir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, ihale konusu
işyerlerinde çalışacak personel sayısına kısımlar temelinde bakıldığında ihalenin 1’inci
kısmında toplam 40, ikinci kısmında ise toplam 10 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Bu bilgiler ışığında yapılan değerlendirmede ihalenin her iki kısmında da çalıştırılacak
personel sayısının 50’yi aşmadığı görüldüğünden ilgili kısımlar kapsamında engelli personel
çalıştırılması zorunluluğu ve buna dönük doküman düzenlemeleri yapma zorunluluğu
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması”koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 28
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-719
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.