Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2024/117095-2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/117095
Başvuru Sahibi
Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/117095 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından
26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıd.
Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.05.2024 tarih ve 144136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
uygun bulunmadığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak olan personelin işçilik maliyet hesaplamalarına ilişkin detaylı
açıklamaları gösteren tabloların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu ve işçilik
giderinin usulüne uygun olarak açıklanmış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500
TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma
ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası
Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
2 kısım malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı 12 aylık
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Sütcü İmam
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Mutfağı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Sayısı” başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1.1 Yüklenici
çizelgede belirtilen sayı ve nitelikte personeli hizmeti gerçekleştirecektir
Personel Niteliği
Gıda Mühendisi
Diyetisyen
Aşçıbaşı
Aşçıbaşı Yardımcısı
Aşçı
Kişi Sayısı
Vasıf
1
1
1
1
5
1
1
9
4
1
2
6
20
2
Asgari Ücretin 80% Fazlası
Asgari Ücretin 80% Fazlası
Asgari Ücretin 70% Fazlası
Asgari Ücretin 60% Fazlası
Asgari Ücretin 50% Fazlası
Asgari Ücretin 50% Fazlası
Asgari Ücretin 50% Fazlası
Diyet Aşçı
Pediatri Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Şef Garson
Depo Görevlisi
Temizlik Elemanı
Bulaşıkçı
Asgari Ücretin 40% Fazlası
Asgari Ücretin 20% Fazlası
Asgari Ücretin 20% Fazlası
Asgari Ücret
Asgari Ücret
Asgari Ücret
Servis Elemanı
Servis Elemanı (Engelli)
Asgari Ücret
Toplam
55 Personel
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Açıklaması3
Tutarı
1
2
3
4
Gıda Mühendisi(Brüt asgari Ay
ücretin %80 fazlası)
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin Ay
%80 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin Ay
%70 fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı Asgari Ay
Ücretin 60% Fazlası (Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
Pediatri Aşçı (Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
1
12
12
12
12
1
1
1
5
6
7
8
5
1
1
9
12
12
12
12
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
ücretin %40 fazlası)
9
Şef Garson(Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
Depo Görevlisi (Brüt asgari Ay
ücretin %20 fazlası)
Temizlik Elemanı(Brüt asgari Ay
ücret)
4
1
2
12
12
12
10
11
12
13
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Servis Elemanı (20 kişi)(Brüt Ay
asgari ücret)
Ay
6
20
12
12
14
Servis Elemanı Engelli(Brüt Ay
asgari ücret)
2
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Normal Kahvaltı
Pediatri Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Gece Kahvaltısı
Normal Yemek (Öğle-Akşam)
Pediatri Yemek Menüsü
Diyet Yemeği (Öğle-Akşam)
Rejim 2 +Rejim 2 Dm Diyeti
Ara Öğün
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
144.000
6.000
60.000
114.000
852.000
13.200
90.000
30.000
72.000
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçıbaşı Asgari
Ücretin 70% Fazlası (15*1
gün)
11
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Asgari Ücretin
50% Fazlası (15*3 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Diyet Aşçı / Pediatri
Aşcısı Asgari Ücretin 50%
Fazlası (15*1 gün)
45
15
13
14
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Yardımcısı Asgari
Ücretin 40% Fazlası (15*2
gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Şef Garson Asgari
Ücretin 20% Fazlası (15*1
gün)
30
15
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
Günleri Depo Görevlisi Asgari
Ücretin 20% Fazlası (15*1
gün)
16
17
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
15
Günleri
Temizlik
Elemanı
Asgari Ücret (15*1 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Bulaşıkçı Asgari Ücret
(15*3 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Servis Elemanı Asgari
Ücret (15*7 gün)
45
105
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen başvuru sahibi istekliden 27.03.2024
tarihli ve ekinde örnek yemek menüleri ile gramaj listesinin yer aldığı yazıyla aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği,
Başvuru sahibi istekli “Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.”
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “İşçilik giderleri ile ilgili hesaplamanın
yapıldığı bir tablo dosyada görülmemiştir. İlgili firmanın sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif
cetvelindeki işçilik gideri ile (20.080.336,56 TL) açıklama dosyası Ek-H.4 de belirtilen işçilik
giderinin (19.600.830,51 TL) arasında fark olduğu tespit edilmiştir. Sunulan işçilik hesabı
verilen vasıflarla beraber olması gereken en düşük işçilik giderinin altındadır. Bu nedenle
ilgili firmanın aşırı düşük teklif cevabı uygun görülmemiştir.” gerekçesiyle idarece
reddedildiği görülmüştür.
İlgili doküman düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında toplam 55 personel
çalıştırılacağı anlaşılmış, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti ve ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin işçilik maliyeti için ayrı satır açıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde genel işçilik maliyeti
için 20.080.336,56 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin
işçilik maliyeti için 304.525, 80 TL teklif bedeli öngörüldüğü, bu bağlamda anılan isteklinin
işçilik için belirlemiş olduğu toplam teklif bedelinin 20.384.862,36 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde genel
işçilik maliyeti için 19.308.017,16 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak
personele ilişkin işçilik maliyeti için 292.813,35 TL maliyet öngördüğü, bu bağlamda anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için belirlemiş olduğu toplam maliyetin
19.600.830,51 TL olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki işçilik
maliyetlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, anılan istekli
tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan mezkur ihaleye
ilişkin işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında her bir işçilik kalemi için sözleşme ve genel
giderler hariç asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve bu doğrultuda aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında öngörülen birim fiyatların uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan
hesaplamalarda her bir işçilik kalemi için öngörülen işçilik maliyetinin asgari işçilik
maliyetinin altında olmadığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
öngörülmüş işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen işçilik maliyetinden
düşük olmasında sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin altında olmamak
kaydıyla mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı gibi istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde öngörülen maliyetin açıklanamadığı anlamına gelmediği anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 29
: 29.05.2024
: 2024/UH.I-720
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.