2024/UH.I-722 - Kamu İhale Kararı - Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kızılcahamam Huzurevi Müd. Gicik Huzurevi Müd. Atatürk Çodem İle Çekom’a Bağlı Çokim İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2024 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul Yemek İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

BAŞVURU SAHİBİ:

Cemahir BİNGÖL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/392451 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kızılcahamam Huzurevi Müd. Gicik Huzurevi Müd. Atatürk Çodem İle Çekom’a Bağlı

Çokim İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2024 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul

Yemek İhalesi”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.04.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kızılcahamam Huzurevi Müd. Gicik Huzurevi Müd. Atatürk Çodem İle Çekom’a Bağlı

Çokim İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2024 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul

Yemek İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Cemahir Bingöl’ün 22.04.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.05.2024 tarih ve 143357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin

Feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 3 sıra nolu özel aykırılık halinde “Kanunda belirtilen

mücbir sebepler hariç olmak üzere, bir veya birden fazla İşçiye ait aylık maaş ücretlerinin

Sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmediğinin tespiti halinde, (gecikilen her gün için

ayrı ceza kesilecektir.)” düzenlemesinin yapıldığı, aykırılığın tespiti halinde sözleşme

bedelinin binde 5’i oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, anılan Tasarı’nın 36.4’üncü

maddesinde de yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i ile 10’u

arasında ödemek zorunda olduğunun düzenlendiği,

Yüklenici tarafından belli bir süre boyunca sürekli olarak verilen bir hizmet

niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin dönemler halinde ödenmeden yapılacağına

yönelik ihale dokümanı düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Hakediş

Ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde yer alan “... Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda,

eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten

başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır” düzenlemesine aykırı olduğu, işçi

maaşlarının ödenmesinin gecikmesinde yüklenicinin bir kastının bulunamayacağı, ödemelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

gecikmenin nedeninin idarenin yükleniciye hakediş tutarlarının geç ödemesi olduğu, ihale

dokümanında hakediş beklenilmeden her ayın 10’una kadar işçi ücretlerinin ödenmesi

gerektiği düzenlemesinin Kanun’da yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, idarenin de

mevzuattaki açık hükümlere dayanarak işçilerin ücretlerinin geç ödenmesi durumuna ilişkin

cezai şart düzenlemesi uygulamasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda

öngörülen tarafların eşitliği ilkesine aykırılık teşkil etmekte olup bu kapsamda ihalenin

iptalinin gerektiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye Aykırılık Halleri,

Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 6 sıra nolu özel aykırılık

halinde “Doktor raporu ve Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık

tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan yemek analizleri sonucunda

herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine

bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana

gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek bir

işlem yapılacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinde de sözleşme bedelinin

binde 6’sı oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği,

Anılan Tasarı’nın 36.18’inci maddesinde “Kuruluşta yaşanabilecek herhangi bir besin

zehirlenmesi durumunun, doktor raporu ve yapılacak analizler sonucunda yüklenicinin

kusurundan kaynaklandığının tespit edilmesi halinde, Gıda zehirlenmesinden kaynaklı her

türlü tedavi giderleri ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde 1 kişide dahi gıda

zehirlenmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 6’sı oranında ceza uygulanacağı ve diğer

bir durumda gıda zehirlenmesi yaşanması halinde her türlü tedavi giderlerin ve iş gücü

kayıplarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, dolayısıyla gıda zehirlenmesi

durumunda hangi yaptırımın uygulanacağı konusunda dokümanda çelişki olduğu, bu

gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde zehirlenme ve zehirlenmeden dolayı

can kaybı yaşanması durumunda 2 farklı ağır aykırılık halinin mi yoksa zehirlenme ve can

kaybının bir arada yaşanması durumunun ağır aykırılık hali sayılacağının net bir şekilde

belirtilmediği,

Anılan Tasarı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinin 6 sıra nolu

aykırılığı halinde bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının

meydana gelmesi durumunda binde 6 oranında cezai müeyyide uygulanacağının

düzenlendiği, ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde birden fazla

kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı

olarak bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda

protesto çekilmesine gerek olmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, gıda

zehirlenmesi durumunda uygulanacak yaptırım konusunda çelişkili düzenlemelerin yer aldığı,

ayrıca gıda zehirlenmesi durumunun bir ağır aykırılık hali olduğundan dolayı Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilmesi gerektiği,

4) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartname’nin

son sayfasında “1. Pideler 200 ±20 gr aralıktaki hamurdan yapılmış olacaktır. 2.

Lahmacunlar 100 ±20 gr hamurdan yapılmış olacaktır” düzenlemesi, Gıda Rasyonu’nda ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

kıymalı pide, kaşarlı pide, kapalı kaşarlı pide, kapalı kavurmalı pide, kuşbaşılı pide ve

ıspanaklı pide içeriğinde 1-2 yaş ve 3-6 yaş grubu için 100 gr ve 150 gr pide hamurunun

kullanılacağının düzenlendiği, lahmacun içeriğinde ise 1-2 yaş ve 3-6 yaş grubu için 100 gr

ve 150 gr pide hamurunun kullanılacağının düzenlendiği, pide hamuru ürününün gramaj

miktarı hususunda doküman içerisinde çelişkilerin yer aldığı, bu durumunda da sağlıklı fiyat

teklifi oluşturulmasına engel olduğu,

5) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartname’sinin 24’üncü sayfasında

“Dondurmalar 100 ml’lik kâselerde ve orijinal ambalajında teslim edilecektir.” düzenlemesi

ile dondurma ürününün kişi başı 100 ml olarak verileceğinin anlaşıldığı, gıda rasyonunda ise

dondurma (hazır) ürünü içi 1-2 yaş ve 3-6 yaş grubu için 50 gr ve 75 gr ağırlığında olması

gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu doküman düzenlemelerinin teklif fiyatı

oluşturulmasına engel olduğu,

6) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartname’sinin 24’üncü sayfasında sandviç

ekmeği ürününün 90 gr olacağının düzenlendiği, gıda rasyonunda 1-2 yaş grubu için 50 gr-

diğer yaş grupları için ise 75 gr ağırlığında olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu

durumun çelişki yarattığı ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,

7) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartname’sinin 45’inci ve 46’ncı sayfalarında

baklavanın kişi başı porsiyon miktarının ortalama 125 gr olduğunun düzenlendiği, gıda

rasyonunda baklava (hazır) ürünü için 1-2 yaş grubu 75 gr, 3-6 yaş grubu için ise 100 gr

olarak verilmesi düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu durumun çelişki yarattığı ve sağlıklı

teklif oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,

8) Gıda rasyonunun “Kahvaltılık” başlıklı bölümünde 1-2 yaş grubu için paket

tahin+pekmez ürününün 20 gr olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak Gıda Malzemeleri

Özellikleri Teknik Şartname’sinin 31’inci sayfasında karışım toplamının 40 gr olacağının

düzenlendiği, doküman düzenlemelerinin çelişki yarattığı ve sağlıklı teklif oluşturmaya engel

nitelikte olduğu,

9) Teknik Şartnamenin 8’inci sayfasında “Kuruluş mutfaklarında hâlihazırda çalışan

personel, işten çıkarılarak mağdur edilmeyecek ancak, sözleşmenin imzalanmasını müteakip

yüklenici firma, aşçıbaşı / aşçı / aşçı yardımcısı ve pasta ustasına gerekli belgeleri almak için

girişimlerde bulunacak ve süreç hakkında İdareyi bilgilendirecektir” düzenlemesinden işe

başlama tarihinden önce işe alınmış ve halen çalışan personellerin çalıştırılması gerektiği, eski

personellerin işten çıkartılarak mağdur edilmemesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu düzenlemenin

yüklenicinin personel işe alım ve işten çıkartma serbestliğini ortadan kaldırdığı, ayrıca

kuruluşlarda çalışan personellerin daha önce ne kadar süre ile çalıştıkları bilinemediğinden,

bu durumunda öngörülemez bir kıdem ve ihbar tazminatının ortaya çıkmasına neden olacağı,

dolayısıyla söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına ve İş

Kanunu’na aykırı olduğu,

10) Teknik Şartnamenin 8’inci sayfasında her bir kuruluşta çalıştırılması istenilen

personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, ancak pişirilen yemeklerin ilgili kuruluşlara

taşınmasında kullanılacak olan araçların sürücülerinin temin edilecek personel sayılarına dahil

edilmediği, öte yandan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na

göre kişinin fiili olarak çalıştırıldığı işyerinde sigortalı olmasının zorunlu olduğunun

düzenlendiği, ilgili kuruluşlara pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

sürücülerinin de ilgili kuruluşta çalıştırılması öngörülen personel sayısına dâhil edilmesi

gerektiği, aksi takdirde isteklilerin gayri resmi personel çalıştırmasına yönelik düzenleme

yapılmış olacağı ve gerçek maliyet hesabı yapılamayacağı,

Diğer taraftan pişirilen kuruluşlara taşınmasında kullanılacak olan sürücülerin günde

ortalama kaç saat çalıştırılması gerektiği hususunda ihale dokümanında yer verilmediği, bu

durumda her istekli kendi belirleyeceği çalışma saatlerini dikkate alarak fiyat teklifi

hazırlayacağından, bu durumda da farklı maliyetler ortaya çıkacağından, bu belirsizliğin eşit

koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden

ihalenin iptalinin gerektiği,

11) Teknik Şartname’nin 27’nci sayfasında yer alan düzenlemeden kuruluşlarda

mamul yemek üretiminin mümkün olmadığı durumlarda yemeklerin herhangi bir aksama

olmayacak şekilde firmaya ait veya firmanın anlaşacağı ve Ankara il sınırları içerisindeki

başka bir işyerinden hazırlanarak getirileceği, yemeklerin hangi işletmeden temin edileceği

hususunun yüklenici firma tarafından sözleşme esnasında idareye yazılı olarak bildireceği,

söz konusu işletmenin yemek ihtiyacını en kısa sürede karşılayacağını taahhüt etmesi

gerektiğinin

anlaşıldığı,

ancak

yüklenici

firmanın

anlaşacağı

ve

yemek

üretiminin/taşınmasının yapılacağı Ankara il sınırları içerisindeki işletmenin ihaleyi yapan

idare ile taraf olmadığından, ilgili firma tarafından “taahhüt verilmesinin zorunlu kılınması”

mevzuata aykırı olduğu,

12) Teknik Şartnamenin 28’inci sayfasında “10- Kuruluşta yaşanabilecek herhangi bir

olası besin zehirlenmesi, ishal vb. vakalarda İdarenin belirleyeceği öğünlerden alınan

numuneler, gerekli analizler yapılmak üzere T.C. Ankara Valiliği Ankara Halk Sağlığı

Müdürlüğüne bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı ve / veya Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı

İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne gönderilecektir. Yüklenici, idarenin talepleri

doğrultusunda bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını idareye sunmakla

yükümlüdür. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı Yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak öğünlerden anılacak numuneler için hangi

analizlerin yapılması gerektiğinin ihale dokümanında açıkça belirtilmediği, numune analiz

sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin birbirinden farklı olduğu hususları bir arada

değerlendirildiğinde, yapılacak analizlerin türü hususundaki belirsizliğin sağlıklı bir şekilde

fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

“…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir

haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.

Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’nci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kızılcahamam

Huzurevi Müd.,Gicik Huzurevi Müd.,Atatürk ÇODEM ile ÇEKOM 'a bağlı ÇOKİM ile Kadın

Konukevi Müdürlüklerinin 2024 yılı 6 aylık (Temmuz-Aralık ) Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam

473.653 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim

bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

sözleşme yapılan Kuruluşun bağlı olduğu Malmüdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Düzenlenen birim fiyat sözleşmelere ait hakediş bedelleri, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin

Hakediş ödemeleri başlıklı 42. maddesi hükümlerine göre iş süresince dönemler itibariyle

ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 10 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Tasarısı’nın “Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Aykırılık

Bedeli

Sayısı

Üzerinden

Kesilecek

Aykırılık Hali

Ceza

Oranı

Kanunda belirtilen mücbir sebepler hariç

olmak üzere, bir veya birden fazla İşçiye ait

aylık maaş ücretlerinin Sözleşmede belirtilen

süre içerisinde ödenmediğinin tespiti halinde,

(gecikilen her gün için ayrı ceza kesilecektir.)

10

Binde

3

5

düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4. Yüklenici

çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek

zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi

tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde

ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş

ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi

ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş

ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri

ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.5. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile

bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında, bir sonraki hakediş

tarihine kadar ödenmediğinin tespiti halinde, ödenmeyen ücretler firmanın hakedişinden

kesilerek çalışanların hesabına aktarılacaktır.

36.6. İdare tarafından aylık hakediş ödemeleri yapılmadan önce, yüklenici firma

tarafından sözleşme süresi boyunca hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak haftalık çalışma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

saatinin tamamını İdarede geçiren işçilere ilişkin aylık sigorta bildirgelerini, bir önceki aya

ait sigorta primlerinin yatırıldığına ve işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontlarını veya

banka tarafından verilecek onaylı maaş ödeme listesini İdareye belgelemek zorundadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kızılcahamam Huzurevi Müd. Gicik Huzurevi Müd. Atatürk Çodem İle Çekom’a Bağlı

Çokim İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2024 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul Yemek

İhalesi” hizmet işi olduğu ve açık ihale usulü ile ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu

ihalede 41 adet ihale dokümanının indirildiği, itirazen şikâyete konu olan ihalenin yaklaşık

maliyetinin 52.136.024,11 TL olarak açıklandığı, 16.05.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile

ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmının Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic.

Ltd. Şti., 2’inci kısmının Sare Kurumsal Yem. A.Ş., 4’üncü kısmının ise Meras Gıd. İnş. Taş.

Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. – Pacific Yem. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ödenecek olan ücretlerin

en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir

haftaya kadar indirilebileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38’inci maddesinden, kontrol teşkilatının,

yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip

ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları

(talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan

ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali

mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına

yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hakediş ödemelerini düzenleyen 42’nci

maddesinde sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı

olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen

aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici

hakediş ödemelerinin yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki

kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin

ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği ve Geçici hakediş raporları

yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça

ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için,

son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenleneceği

anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri ve cezai

müeyyideleri düzenleyen 16’ncı maddesinin 3 sıra nolu aykırılık halinde kanunda belirtilen

mücbir sebepler hariç olmak üzere, bir veya birden fazla işçiye ait aylık maaş ücretlerinin

sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmemesi durumunda gecikilen her gün için ayrı ayrı

olmak üzere sözleşme bedelinin binde 5’i oranınca ceza kesileceğinin düzenlendiği, aynı

şekilde Sözleşme Tasarısı’nın diğer hususları düzenleyen 36’ncı maddesinde de yüklenicinin

çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’İ ile 10’u arasında ödemek zorunda

olduğu, idarenin harcama kaleminde ödeneğinin bulunması halinde, yüklenicinin işçilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

ücretini ödemesini beklemeden hakediş ödemelerinin yapılabileceği, işçi ücretlerinin mücbir

sebepler dışında bir sonraki hakediş tarihine kadar ödenmediğinin tespiti halinde ise

ödenmeyen ücretlerin firmanın hakedişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarılacağının

düzenlediği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru konusu ihalenin 2024/392451 ihale kayıt

numaralı Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı birimler için 2024 yılı 6

aylık mamul yemek ihalesi olduğu, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir

süre boyunca devamlı olarak ifa edilmesi niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme

mahiyetinde olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin

yapılacağı ve sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa

düzenleneceğinin ifade edildiği, yukarıda aktarılan açıklamalar ışığında, Sözleşme

Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en

geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, kaldı ki söz konusu Sözleşme

Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme

serbestisi sunulduğu, ödenmeyen işçi ücretleri için cezai müeyyidelerin düzenlenmesinin

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine ve Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin ilgili maddelerine aykırı olarak değerlendirilemeyeceği, zira söz konusu cezai

müeyyidelerin işçinin ücretinin ödenmesiyle ilgili işçileri koruyucu nitelikte olduğu, ihale

dokümanı incelendiğinde idare tarafından işçilerin ücretlerinin geç ödenmesi ile ilgili olarak

Sözleşme Tasarısı’nda bir cezai müeyyide düzenlenmesinde idarenin takdir yetkisinin

bulunduğu da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…

İlk

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

Doktor raporu ve Tarım ve Orman Bakanlığı

Laboratuvarlarında veya Bakanlık tarafından onay

verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan yemek

6

Binde

6

analizleri sonucunda herhangi bir ana veya ara öğünde

yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine

bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda,

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya ara

öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)

düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.18. Kuruluşta

yaşanabilecek herhangi bir besin zehirlenmesi durumunun, doktor raporu ve yapılacak

analizler sonucunda yüklenicinin kusurundan kaynaklandığının tespit edilmesi halinde, Gıda

zehirlenmesinden kaynaklı her türlü tedavi giderleri ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı

bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın cezai müeyyideleri düzenleyen 16’ncı maddesinin 6 sıra nolu

özel aykırılık halinde doktor raporu veya laboratuvarlarda yaptırılan yemek analizleri

sonucunca herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve

tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi

vakasının meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 6’sı oranında ceza

verileceğinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın diğer hususları düzenleyen 36.18’inci

maddesinde ise yemek verilecek kuruluşlarda herhangi bir gıda zehirlenmesi durumunun

doktor raporu ve yapılacak analizler sonucunda yüklenicinin kusurundan kaynaklandığının

tespiti halinde, gıda zehirlenmesi kaynaklı her türlü tedavi giderleri ve iş gücü kayıplarının

maddi tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ve cezai

müeyyidelerin ihale dokümanı kapsamında nerede düzenlenebileceğinin açıkça düzenlendiği,

bunun dışında ihale doküman kapsamında düzenlenen cezai müeyyidelerin

uygulanabilirliğinin mevzuat gereğince bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 36.18’inci

maddesinde yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusuru kaynaklı tazminat sorumluluğunun

düzenlendiği, Borçlar Kanunu hükümleri gereğince yüklenicinin kusurundan kaynaklı

zararlarda idarenin her zaman dava yoluyla zararının tazmini yoluna gidebileceği açık olup,

her iki düzenlemede bu kapsamda bir çelişki olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “… Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

İlk

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

Doktor raporu ve Tarım ve Orman Bakanlığı

Laboratuvarlarında veya Bakanlık tarafından onay

verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan yemek analizleri

sonucunda herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak

bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi

vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme

vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek

bir işlem yapılacaktır.)

6

Binde

6

16.1.3 Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık

tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan yemek analizleri sonucunda,

yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla

kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine

bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi

1

düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde

doktor raporu ve laboratuvarlarda yapılan analiz sonucunda, yüklenici firma çalışanlarının

ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının

meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin

hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda protesto çekilmesine gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemede

sözleşmenin feshi için yüklenici kaynaklı bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

meydana gelmesi ve gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati

faaliyetinin kesin olarak sona ermesi koşulunun birlikte gerçekleşmesi gerektiğinin açık bir

şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 6 sıra nolu özel aykırılık

halinde doktor raporu veya laboratuvarlarda yaptırılan yemek analizleri sonucunca herhangi

bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak

bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi

durumunda sözleşme bedelinin binde 6’sı oranında ceza verileceğinin düzenlendiği, aynı

Tasarı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde doktor raporu ve

laboratuvarlarda yapılan analiz sonucunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve

tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana

gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati

faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda protesto çekilmesine gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ilk durumun ölüm harici gıda zehirlenmesi

vakasının meydana gelmesi durumunda verilecek cezayı düzenlendiği, ikinci durumda ise

gıda zehirlenmesi vakasıyla beraber kişinin hayati faaliyetinin sonlanması durumunda

öngörülecek yaptırımın düzenlendiği, netice itibariyle her iki düzenleme arasında çelişki

yaratacak bir husus olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü, 5’inci, 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “7-Örnek yemek

menüler” bölümünde “İstekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin

açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, İdaremizce

“iki haftalık örnek normal yemek menüsü” ile “iki haftalık diyet yemek menüsü”

hazırlanarak, teknik şartnameye ek olarak sunulmuştur. Aşırı düşük açıklamasının talep

edilmesi durumunda Gıda rasyonunda belirlenen 13 + / Yetişkin / Yaşlı / Personel / Misafir

gurubundaki miktarlar esas alınacaktır.

…

C-Malzeme Miktarları: Günlük iaşelerin hazırlanmasın ihale dokümanları arasında

yer alan Gıda Rasyonu esas alınacaktır…” düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“16. Pide Hamuru / Lahmacun Hamuru / Kebap Pidesi” başlıklı maddesinde “1. Pideler 200

± 20 gr aralıktaki hamurdan yapılmış olacaktır.

2. Lahmacunlar 100 ± 20 gr hamurdan yapılmış olacaktır.

3. Kebap pidesi 100 ± 20 gr olacak şekilde teslim edilecektir…” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Börekler ve Pideler

Yemek adı Malzeme adı

7-12

ay

…

1-2 yaş 3-6 yaş

7-12

yaş

…

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

Kıymalı

Pide

hamuru 0

100

150

200

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

pide

(gr)

…

Lahmacun Pide

hamuru 0

50

75

100

(gr)

…

Kaşarlı

pide

Pide

(gr)

…

hamuru 0

100

150

200

…

Kapalı

kaşarlı

pide

Pide

(gr)

…

hamuru 0

100

150

200

…

Kapalı

Pide

hamuru 0

100

150

200

kavurmalı (gr)

pide

Kuşbaşılı Pide

…

100

…

150

…

200

…

200

hamuru 0

pide

(gr)

…

Ispanaklı

pide

Pide

(gr)

…

hamuru 0

100

150

200

…

düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“Dondurulmuş Gıda Grubu" başlıklı maddesinde “… Dondurma (Sade / Kakaolu / Meyveli /

Light)

…

9. Dondurmalar 100 ml’lik kâselerde ve orijinal ambalajında teslim edilecektir…”

düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Tatlılar

Yemek adı Malzeme adı 7-12 ay 1-2 yaş 3-6 yaş 7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

0

…

50

…

75

…

100

…

100

Dondurma Dondurma

(Hazır)

…

(gr)

…

düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“Ekmek Grubu” başlıklı maddesinde “… Sandviç Ekmeği / Hamburger Ekmeği / Mısır

Ekmeği / Bazlama 1) Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

2) Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına ve Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş

olacaktır.

2. Sandviç Ekmeği yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir.

3. Hamburger Ekmeği pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir

4. Mısır Ekmeği 350 ±50 gr olarak getirilecektir.

5. Bazlama 350 ±50 gr olarak getirilecektir.

6. Ekmek çeşitleri ilgili tebliğe uygun olarak üretilmiş olacaktır. Kuruluşa alınacak

olan ürün çeşitleri; hamburger ekmeği, mısır ekmeği, bazlama ve sandviç ekmek olarak

belirtilen şekillerde yapılacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“Dondurulmuş Gıda Grubu" başlıklı maddesinde “… Sandviç Ekmek (Dondurulmuş) … 3.

Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Tatlılar

Yemek adı Malzeme adı 7-12 ay 1-2 yaş 3-6 yaş 7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

0

…

50

…

75

…

100

…

100

Sandviç

ekmeği

…

Sandviç

ekmek (gr)

…

düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“11. El Yapımı Ürünler Grubu” başlıklı maddesinde “…Baklava… 10) Baklavanın kişi başı

porsiyon miktarı ortalama 125 gr’dır. Üç veya dört dilim baklava 1 porsiyon olacak şekilde

dilimlenmiş olmalıdır” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Tatlılar

Yemek adı Malzeme adı 7-12 ay 1-2 yaş 3-6 yaş 7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

0

…

75

…

100

…

125

…

125

Baklava

(Hazır)

…

Baklava (gr)

…

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde istekliler tarafından

tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel koşullar altında

yapılmasını sağlamak ve isteklilerin eşit koşullarda tekliflerini hazırlaması amacıyla idarece 2

haftalık örnek yemek menüsünün düzenlendiği, istekliler tarafından ihale dokümanına

eklenen örnek menülerde yer alan yemeklerin esas alınarak tekliflerini oluşturması gerektiği

göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesine konu ettiği

pide, lahmacun, dondurma ve sandviç ekmeği ürünlerinin 2 haftalık örnek normal yemek

menüsü ve diyet yemek menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla isteklilerin bu kapsamda

tekliflerini oluşturulmasına engel teşkil edecek bir hususun olmadığı görülmüş olup başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dondurma ürünüyle ilgili olarak, ürünün 2 haftalık normal yemek menüsü içerisinde

yer aldığı, başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Özellikleri

Teknik Şartnamesi’nin “Dondurulmuş Gıda Grubu” başlıklı maddesinde dondurmaların 100

ml’lik kâselerde ve orijinal ambalajında teslim edileceğinin düzenlendiği, söz konusu Teknik

Şartname eki Gıda Rasyonu tablosunda şikâyet konusu hazır dondurma ürünün içeriğinde 1-2

yaş için 50 gr, 3-6 yaş için 75 gr, 7-12 yaş ve 13+ yaş, yetişkin, yaşlı, personel ve misafirler

için girdi miktarının da 100 gr olarak belirtildiği, her iki düzenleme arasında ölçüm birimi

açısından farklılık olduğu ancak Teknik Şartname’nin malzeme miktarlarını düzenleyen ilgili

maddelerinde günlük iaşelerin hazırlanmasına ihale dokümanları arasında yer alan Gıda

Rasyonu’nun esas alınacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda isteklilerin de

tekliflerini hazırlarken bu hususu esas almaları gerektiği gerektiğinden başvuru sahibinin

baklava ürününe ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“Kahvaltılık Grubu” başlıklı maddesinde “1. Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

2. Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

4. Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.

5. Paket ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek

kutudaki sıraları arasına kâğıt konacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Kahvaltılık

Yemek adı Malzeme adı 7-12 ay 1-2 yaş 3-6 yaş 7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

Paket

Tahin

+ 0

20

40

Tahin + Pekmez (Gr)

Pekmez

…

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’nin 8. Kahvaltılık Grubu başlıklı maddesinde “Paket Tahin + Pekmez”

,

karışımının toplamının 40 gr olacağının düzenlendiği söz konusu Teknik Şartname eki Gıda

Rasyonu tablosunda şikâyet konusu paket tahin + pekmez ürünü içeriğine ilişkin olarak 3-6

yaş, 7-12 yaş ve 13+ yaş, yetişkin, yaşlı, personel ve misafirler için girdi miktarının da 40 gr

olarak belirtildiği, şikâyet konusu paket tahin-pekmez ürününün iki haftalık örnek normal

yemek menüsü içerisinde yer aldığı, bahse konu doküman düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, dokumanlar arasında bir çelişki olmadığı ve bu durumun istekliler

açısından teklif vermeye engel teşkil etmediği görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı

kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun

14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş

olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında

farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas

alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir

işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem

tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı

talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde

geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin

yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü

ve 8’inci maddelerinde “Madde 3 – 4857 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası

aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak re’sen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.”

Madde 8 – 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun

14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş

olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında

farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas

alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü

yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde “… 78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci

maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “I-Personel ile ilgili hükümler” başlıklı maddesinde “…1.2.

Aşçıbaşı/Aşçıbaşı Yardımcısı / Aşçı/Aşçı Yardımcısı: Aşçıbaşı ve tüm diğer aşçılar ile aşçı

yardımcıları, MEB onaylı diploma / sertifikalı veya belgeli olacaktır. Aşçıbaşı usta öğreticilik

belgeli ve en az 5 (beş) yıl toplu beslenme veya kamu ve özel sektörde sektöründen aşçıbaşı

deneyimli olmalıdır. Aşçılar ile Pasta Ustası konumunda çalışanların en az 2 (iki) yıl iş

deneyimi olacaktır. Ayrıca aşçılar istenilen dallarda önceden çalışmış ve tecrübeli olacaktır

(diyet mutfağı, pastanecilik, kasaphane vb.). Kuruluş mutfaklarında hâlihazırda çalışan

personel, işten çıkarılarak mağdur edilmeyecek ancak, sözleşmenin imzalanmasını müteakip

yüklenici firma, aşçıbaşı / aşçı / aşçı yardımcısı ve pasta ustasına gerekli belgeleri almak için

girişimlerde bulunacak ve süreç hakkında İdareyi bilgilendirecektir. Ancak yeni işe alımlarda,

yukarıda belirtilen kriterler aranacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin ilgili bölümünde kuruluş

mutfaklarında hâlihazırda çalışan personel için sözleşme imzalanmasının ardından yüklenici

firmanın aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcı ve pasta ustası için gerekli belgeleri alması için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

girişimde bulunacağı ve yeni işe alımlarda ilgili maddelerde belirtilen kriterlerin aranacağının

düzenlendiği, bahse konu düzenlemede hâlihazırda çalışan personeller ve yeni işe alımlarda

dokümanda belirtilen kriterlerin aranacağının anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin

itirazen şikâyet dilekçesinde ifade ettiği üzere yüklenicinin personel işe alım ve işten çıkartma

serbestliğini ortadan kaldırdığına yönelik bir durum oluşmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta

bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede,

4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşu olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt

işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce

ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel

çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde

öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Başvuru konusu ihalenin yemek hizmeti alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olmadığı, ilgili mevzuat gereğince kıdem tazminatı için asıl işveren olan

ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu

olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş

sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare

tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir

arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından

kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka

aykırı olmadığı, ayrıca isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil etmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede

belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet

öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki

gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için

belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda

öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece

belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak

düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için

Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik

şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda”

düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm

mesaisini kuruluşta geçiren;

-Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

-Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

-Aşçıbaşı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

-Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

-Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

-Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

-Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

-Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve

sigorta

giderleri

b)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde gösterilmiştir. Söz konusu

çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

---Aşçıbaşı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

c)Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d)Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 47,00-TL

(Kırkyedi Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e)İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış

olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri

Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği

makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve

teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik

şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf

malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü

ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon

ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,

ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile

nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata

dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde

sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif

fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “L-Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim

Malzemeleri I-Personel ile İlgili Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “Yüklenici tarafından

temin edilecek personel sayıları aşağıda tabloda belirtilmiştir.

S.No Kadro

Ünvanı

1.Kısım:

2.Kısım:

3.Kısım

4.Kısım

Kızılcahamam

Huzurevi

Gicik

Huzurevi

Atatürk

Çocuk

Destek

1

Çekom’a

1.Kadın 2.Kadın 3.Kadın 4.Kadın

bağlı

Çokim

-

K. evi

K.evi

1

Mutfak

sorumlusu/

Yönetici

Aşçıbaşı

yrd.

1

-

1

-

2

3

1

-

1

-

1

-

4

5

6

Aşçı

Aşçı yrd.

Pasta

1

-

2

-

1

-

1

-

Ustası

7

Servis

7

3

2

8

6

2

-

1

2

9

1

2

1

2

elemanı

Bulaşık

elemanı

8

3

1

Toplam

14

13

2

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “G-Taşıma” başlıklı bölümünde “1- Pişirilen yemekler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

yemekhanelere, kat mutfaklarına ve yaşam evlerine; ısıyı uzun süre muhafaza eden, dökülmeyi

önleyecek şekilde kapatılmış, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda

firma personeli tarafından taşınacaktır. Taşıma için gerekli olan malzeme ve araçlar, firma

tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi

gereçler mutlaka kullanılacaktır.

2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep

olunmayacaktır.

(

3- 1.Kısım) Kızılcahamam Huzurevi ana hizmet binası mutfağında pişirilerek yeni ek

hizmet binası ile Çamlıdere Huzurevi ek hizmet binasında servis edilecek olan her ana öğün

(Sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemekleri), ana mutfakta pişirilip hazırlandıktan

sonra, bu teknik şartnamede miktarı ve özellikleri yer alan ve firma tarafından tedarik

edilecek olan sürücülü araçla taşınarak, Teknik şartnamede belirtilen yemek dağıtım

saatinden önce ek hizmet binalarının yemekhanesinde servise hazır edilecek ve servis

edilecektir. Kuşluk ara öğün, sabah kahvaltısı ile birlikte, İkindi ara öğün, öğlen yemeği ile

birlikte, gece ara öğün ise akşam yemeği ile birlikte taşınacaktır. Gidilecek toplam mesafe

27,1( Tek yön) km’dir. Ayrıca harita güzergâh bilgisi dokumana eklenecektir.

4- (3.Kısım) Atatürk Çocuk destek Merkezi hizmet binası mutfağında pişirilerek,

Ankara Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ve Çocuk Koruma İlk Müdahale ve

Değerlendirme Biriminde servis edilecek her ana öğün (Sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve

akşam yemekleri) ve her ara öğün (ikindi, gece) yemekleri, özellikleri bu teknik şartnamede

belirtilmiş olan ve firma tarafından tedarik edilecek olan sürücülü taşıtla taşıma suretiyle 15

km mesafedeki ilgili Kuruluş hizmet binası yemekhanesinde servise hazır edilecek ve servis

edilecektir. İkindi ara öğün, öğlen yemeği ile birlikte, gece ara öğün ise akşam yemeği ile

birlikte taşınacaktır.

5- (4.Kısım) Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binasındaki ana mutfakta

pişirilerek, Ankara 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü ve

Ankara 4.Kadın Konukevi Müdürlükleri hizmet binalarında servis edilecek olan her ana öğün

(Sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemekleri), ana mutfakta pişirilip hazırlandıktan

sonra, bu teknik şartnamede miktarı ve özellikleri yer alan ve firma tarafından tedarik

edilecek olan araçlarla taşınarak, Teknik şartnamede belirtilen yemek dağıtım saatinden

önce, ana mutfağa dâhil olan ve yukarıda belirtilen Kuruluşlarımıza ait yemekhanelerinde

servise hazır edilecek ve servis edilecektir. Kuşluk ara öğün, sabah kahvaltısı ile birlikte,

İkindi ara öğün, öğlen yemeği ile birlikte, gece ara öğün ise akşam yemeği ile birlikte

.

taşınacaktır Ankara 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binasından alınan yemeğin, yemek

dağıtılacak olan diğer kadın konukevlerine taşınması için kullanılacak olan aracın gideceği

mesafe, toplam 35 kilometre olacaktır.

Ayrıca adres gizliliği bulunan, kuruluşlara adres ve konum bilgileri ihale

dokümanında yer almamıştır. Adres ve güzergâhlar ile ilgili ayrıntılı bilgiler, sözleşme

imzalandıktan sonra sözleşmeye taraf idareden temin edilebilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan Şartname’nin “A-Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat”

başlıklı maddesinde “…1. Kısım: Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü

Yeni ek hizmet binası ile Çamlıdere huzurevi ek hizmet binasında koruma ve bakım

altındaki yaşlılarımız ile buradaki çalışanlarımızın yemekleri, Kızılcahamam Huzurevi Hizmet

binasındaki Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden

ve dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

yüklenici firma tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede

belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından

Huzurevi ek hizmet binalarına taşımak suretiyle burada servis edilecektir. Firma tarafından

tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda

olmadığından temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir. Kızılcahamam Huzurevi

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ana hizmet binası ile, yeni açılan ek

hizmet binası ve Çamlıdere Kamil Bostan Huzurevi ek hizmet binası arasındaki mesafe toplam

27,1( tek yön) km’dir.

Yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede

düzenlenmiştir

S.no Malzemenin cinsi

Panelvan kamyonet (kapalı Adet

kasa)

Birimi Miktarı Özellikleri

1

Sürücülü, yakıt dahil, yemek

taşımaya uygun ısıtma ve soğutma

sistemine sahip, en düşük 2016

model, diesel yakıtlı

3. Kısım: Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,

Ankara Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı erkek ilk Müdahale

ve Değerlendirme Birimi hizmet binasında koruma ve bakım altındaki çocuklarımız ve

buradaki çalışanlarımızın yemekleri, Atatürk Çocuk Destek Merkezi Hizmet binasındaki

Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi

önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak, yüklenici firma

tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı

üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından; 15 kilometre

mesafede bulunan Ankara Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Çocuk Koruma İlk

Müdahale ve Değerlendirme Birimi hizmet binasına taşımak suretiyle burada servis

edilecektir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını

Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından temin edilecek personel sayılarına dâhil

edilmemiştir. Söz konusu hizmet binalarının adres gizliliği bulunduğundan, bu kuruluşlara ait

adres ve konum bilgileri ihale dokümanında yer almamıştır. Adres ve güzergâhlar ile ilgili

ayrıntılı bilgiler, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmeye taraf idareden temin

edilebilecektir

Yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede

düzenlenmiştir.

S.no Malzemenin cinsi

Panelvan kamyonet (kapalı Adet

kasa)

Birimi Miktarı Özellikleri

1

Sürücülü, yakıt dahil, yemek

taşımaya uygun ısıtma ve soğutma

sistemine sahip, en düşük 2016

model, diesel yakıtlı

4. Kısım: Kadın Konukevi Müdürlükleri;

Ankara 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara

3.Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Ankara 4.Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binaları

içerisinde servis edilecek olan yemekler, Ankara 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü Hizmet

binasındaki Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden

ve dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak,

yüklenici firma tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede

belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir adet araçla firma personeli tarafından;

Ankara 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 4.Kadın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

Konukevi Müdürlüklerine taşımak suretiyle burada servis edilecektir

Firma tarafından tedarik edilecek taşıt sürücüsü, mesaisinin tamamını kuruluşta

geçirmek zorunda olmadıklarından, temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir.

Ankara 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binasından alınan yemeğin, yemek dağıtılacak

olan diğer kadın konukevlerine taşınması için kullanılacak olan aracın gideceği mesafe,

toplam 35 kilometre olacaktır.

Söz konusu hizmet binalarının adres gizliliği bulunduğundan, bu kuruluşlara ait adres

ve konum bilgileri ihale dokümanında yer almamıştır. Adres ve güzergâhlar ile ilgili ayrıntılı

bilgiler, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmeye taraf idareden temin edilebilecektir.

Yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede

düzenlenmiştir.

S.no Malzemenin cinsi

Birimi Miktarı Özellikleri

kamyonet Adet Sürücülü, yakıt dahil, yemek

1

Panelvan

1

frigofrik (kapalı kasa)

taşımaya uygun ısıtma ve soğutma

sistemine sahip, en düşük 2016

model, diesel yakıtlı

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda bahsi geçen “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiğin açıklandığı, başvuru

konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale

dokümanı kapsamında hizmetin ifasında yüklenici tarafından yemek hizmetinde çalıştırılacak

ve mesaisinin tamamını idarede geçirecek olan personellerin listesine yer verildiği, ancak

yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçların sürücülerine personel listesinde yer

verilmediği, başvuru konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde 1., 3. ve 4. kısımları için

yemeklerin taşınması gereken mesafelerin ve yemeklerin taşınacağı araçların özelliklerinin

belirtildiği, öte yandan sürücülerin çalışma süreleri ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dahil giderler” başlıklı maddesinde taşıma giderleri ile ilgili olarak mutfakta pişirilen

yemeklerin, Teknik Şartname’nin “G-Taşıma” başlıklı maddesinde yer verilmiş olan kuruluş

yemekhanelerine taşınarak servis edilmesine ilişkin giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun

açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda sürücüler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir

satır açılmasına gerek olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma

yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu düzenlemede öngörülen şartlara uygun şekilde

sürücülerle ilgili giderleri öğün maliyetlerine ekleyip tekliflerini hazırlayabilecekleri

anlaşıldığından, isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…7 Kuruluşta

mamul yemek üretiminin mümkün olmadığı durumlarda yemekler, herhangi bir aksama

olmayacak şekilde firmaya ait veya firmanın anlaşacağı ve Ankara il sınırları içerisindeki

başka bir işyerinden hazırlanarak getirilecektir. Yemeklerin hangi işletmeden temin edileceği

hususunu yüklenici firma sözleşme esnasında idareye yazılı olarak bildirecektir. Söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

işletme, yemek ihtiyacını en kısa sürede karşılayacağını taahhüt edecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinde idare kuruluşlarında yemek üretiminin

mümkün olmadığı durumlarda yemeklerde aksama olmaması adına firmaya ait veya firmanın

anlaşacağı ve Ankara il sınırları içerisindeki başka bir işyerinden yemeklerin hazırlanıp

getirilmesiyle söz konusu işletmenin yemek ihtiyacının en kısa sürede karşılayacağının

düzenlendiği, anılan hususun idare kuruluşlarında koruma ve bakım altında bulunan yaşlı,

çocuk ve kadınlara verilen yemek hizmetinin aksamaması adına istisnai bir durum olarak

düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin yükleniciye yönelik olarak ve sözleşmenin

yürütülmesi aşamasına ilişkin olarak istendiği anlaşıldığından anılan düzenlemenin isteklilerin

teklif oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu

kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…10-Kuruluşta

yaşanabilecek herhangi bir olası besin zehirlenmesi, ishal vb. vakalarda İdarenin

belirleyeceği öğünlerden alınan numuneler, gerekli analizler yapılmak üzere T.C. Ankara

Valiliği Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğüne bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı ve / veya Gıda

Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne gönderilecektir.

Yüklenici, idarenin talepleri doğrultusunda bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz

raporlarını idareye sunmakla yükümlüdür. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı

Yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyet konusu Teknik Şartname düzenlemesinde, idarece istenen gıda analizlerinin

rutin bir şekilde istenmediği, sadece kuruluşlarda yaşanılabilecek olası besin zehirlenmesi ve

ishal gibi durumlar yaşandığında gerekli gıda analizlerin yapılacağının talep edildiği, idare

tarafından ihale dokümanı hazırlama aşamasında gıda zehirlenmesi gibi vakaların yaşanılıp

yaşanılmayacağının öngörülmesinin mümkün olmadığı, bu kapsamda ihale konusu alanda

faaliyet gösteren basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından ihale dokümanında yer

verilen düzenlemelere uygun olarak maliyet hesabı yapılmasının mümkün olduğu ve söz

konusu hususun teklif oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı görülmüş olup başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 31

: 29.05.2024

: 2024/UH.I-722

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları