Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/457763-Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024- 30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/457763
Başvuru Sahibi
Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektr. Orman Ürünleri Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024- 30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 5
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-726
BAŞVURU SAHİBİ:
Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Zafran Temizlik
İnşaat Gıda Elektrik Elektr. Orman Ürünleri Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/457763 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-
30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
07.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi
Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4
Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş.
Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektr. Orman
Ürünleri Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 20.05.2024 tarih ve 145528 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/603 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin idarece iptal edildiği,
iptal gerekçeleri ve iptal işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 5
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-726
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Mezkur Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular başlıklı “54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
…karar verilir” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 5
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-726
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü ,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi
amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun
olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın
yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek, yılı merkezî yönetim bütçe
kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere, proje
maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış
olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak,
idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan
işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin
sonuçlandırılması esastır. Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve
hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, (Değişik ibare: 02/07/2018-KHK-
700/140 md.; yürürlük:09/07/2018) Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar
artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 5
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-726
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya
şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.
(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri
Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.500.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Yemek
7.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Glutensiz Yemek
80.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vejeteryan Yemek
12.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vegan Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 2.
Anadolu Hisarı Yerleşkesi Yemekhanesi 3. Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 4. Recep Tayyip
Erdoğan Külliyesi (Sağlık Yerleşkesi) 5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Maltepe) 6. Göztepe
Yerleşkesi Yemekhaneleri 7. Kartal Yerleşkesi Yemekhanesi 8. Mehmet Genç Külliyesi
(Dragos)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 5
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-726
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Marmara Üniversitesi Yükseköğretim Kurumu tarafından
gerçekleştirilen “2024/457763 İhale Kayıt Numaralı Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine
01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti
Alımı İşi” olduğu, 9 isteklinin teklif verdiği, e-teklif açma ve belge kontrol tutanağından 3
isteklinin geçici teminatının uygun olmadığının anlaşıldığı,
14.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…Üniversitemiz yerleşkelerinde eğitim
ve öğretimin aksamadan devam edebilmesi için, Planlanan ihale döneminde Üniversitemiz
yerleşkelerindeki birimlerimizin taşınma süreci ve dairemizdeki bütçe durumu da göz önüne
alınarak yemek ihtiyaç miktarı tekrar değerlendirilmiş olup; buna göre ihtiyacın 1.400.000
adet yemek olacağı öngörülmüş olduğundan ihtiyaç miktarında ve ihale dokümanlarında
gerekli revizyonların yapılması hasıl olmuştur. Bu sebeple Üniversitemiz yemekhanelerine
01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1.600.000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti
Ahım İşi ihalesi iptal edilmesine karar verilmiştir.” karar verildiği, iptal kararının 14.05.2024
tarihinde ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinde tebliğ edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 20.05.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, aynı
tarihte (20.05.2024 tarihinde) Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden şikâyet
başvurusuna “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası
1600000 Adet Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi 07.05.2024 tarihinde yapılmış.
Üniversitemiz yerleşkelerinde eğitim ve öğretimin aksamadan devam edebilmesi için,
Planlanan ihale döneminde Üniversitemiz yerleşkelerindeki birimlerimizin taşınma süreci ve
dairemizdeki bütçe durumu da göz önüne alınarak yemek ihtiyaç miktarı tekrar
değerlendirilmiş olup; buna göre ihtiyacın 1.400.000 adet yemek olacağı öngörülmüş
olduğundan ihtiyaç miktarında ve ihale dokümanlarında gerekli revizyonların yapılması hâsıl
olmuştur. Nedenlerinden ötürü ihalenin iptal edilmesine karar verilmiş, İsteklilere söz konusu
iptal kararı tebliğ edilmiştir.
Üniversitemiz eğitim öğretim kurumu olması sebebiyle, yerleşkelerinde eğitim ve
öğretimin aksamadan devam edebilmesi gerekmektedir. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi
(Maltepe) yerleşkesinde 2. Etap tamamlanmış ve fakültelerin taşınma süreci başlayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 5
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-726
Taşınma sürecinin tamamlanması ile birlikte yemek hizmeti ihtiyaç miktarında değişiklik ile
birlikte ihale dokümanlarında da değişiklik yapılacağından ihalenin nevi ve miktarında ki
değişiklikten ötürü İhale komisyonu kararı üzerine bütün teklifler red edilerek ihale iptal
edilmiştir.
…
Teknik Şartname'de yukarıda yeniden yapılan düzenlemenin, ortaya çıkan yeni bir
ihtiyacın karşılanmasından ziyade, mevcut düzen dâhilinde ortaya çıkabilecek yeni durumlar
yeniden düzenlendiği, yapılan yeni düzenlenmelerin 4735 sayılı kanununun 24. maddesinde
belirtildiği üzere iş artışı veya iş eksilişi ile giderilemeyeceği anlaşılmaktadır. Teknik
şartnamede yapılacak düzenlemeler ve ihtiyacın tespiti konusunda takdir hakkının idarede
olduğu dikkate alındığında, idare tarafından yeni ortaya çıkan ihtiyaçlar doğrultusunda
yapılacak ihale ile ihtiyaçlarını karşılamak istemesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca ihalenin
iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisinin, idarece kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda kullanıldığı, dolayısıyla iptal kararında kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığı…” şeklinde cevap verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinin ihale
komisyonunun yetki ve sorumluluğunda olduğu, ihale komisyonunun gerekçeli kararının
belirlenmesinden sonra ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale
kararını onaylamak veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmek yetkisine sahip
bulunduğu, öte yandan ihale komisyonu kararı onaylandıktan sonra ihale yetkilisinin ihalenin
iptaline karar verebileceği, bununla birlikte söz konusu yetki sınırsız olmadığından anılan
Kanun’da yer verilen temel ilkelerin gözetilmesi suretiyle karar alınması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yine yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale komisyon kararı
üzerine idarece bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmasının gerektiği, ihalenin iptal edilmesine ilişkin kararın ve gerekçelerinin
isteklilere bildirileceği, şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin
iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği
anlaşılmaktadır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükmü gereğince
ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde ise ihale konusu iş için öngörülemeyen
durumlar nedeniyle gerekli olduğu takdirde iş eksilişi ve iş artışı yapılabileceği, ihale konusu
işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde
ise yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 5
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-726
ödeneceği anlaşılmaktadır.
İdarece, üniversite yerleşkesindeki birimlerin taşınma süreci ve bütçe durumu göz
önüne alınarak yemek ihtiyaç miktarının tekrar değerlendirildiği ve ihtiyacın 1.400.000 adet
yemek olacağı öngörüldüğünden ihtiyaç miktarında ve ihale dokümanlarında gerekli
revizyonların yapılması gerekçesi ile “Üniversitemiz yemekhanelerine 01/07/2024-
30/06/2025 Tarihleri Arası 1.600.000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alım İşi”
ihalesinin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İdarelerin nitelik ve miktar tespiti yapmak suretiyle, ihtiyaçlarını önceden belirleyerek
ihaleye çıktıkları, diğer bir ifadeyle ihaleye çıkarken ödenekleri çerçevesinde ihtiyacı olan
yemek miktarına ilişkin belirlemeyi yapmış olmaları gerektiği, ihale onay tarihinin
03.04.2024 olduğu, ihalenin süresinin 1 yıl (01.07.2024 - 30.06.2025) olmasından hareketle
taşınma sürecine ilişkin durumun ihale onayı alındıktan sonra ortaya çıktığına yönelik olarak
herhangi bir bilgi bulunmadığı, idarece bu durumun öngörülerek miktar çalışmasını söz
konusu ihtimale göre (birimlerin taşınma süreci) gerçekleştirebileceği anlaşıldığından, söz
konusu gerekçeden dolayı ihaleyi iptal etmesinin mevzuata uygun olmadığı,
Kaldı ki, 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi ile ihaleye ilişkin Sözleşme
Tasarısı’nın 29’uncu maddesi uyarınca ihale konusu işle ilgili olarak sözleşme kapsamında iş
eksilişi ve yasal limitler çerçevesinde iş artışının mümkün olduğu, idarece ihalenin iptali
kararında idare birimlerinin taşınma süreci ve idarenin bütçe durumu göz önüne alınarak
yemek ihtiyaç miktarının tekrar değerlendirildiği ve ihtiyacın 1.600.000 adet yemek yerine
1.400.000 adet yemek olacağının ifade edildiği görülmekle birlikte, söz konusu ihtiyacın iş
eksilişi hükümleri çerçevesinde değerlendirilebileceği dikkate alındığında ihalenin iptaline
gerekçe gösterilen hususun bu açıdan da mevzuata uygun olmadığı soncuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükmü gereğince
ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılmayacağından söz konusu ihalede ihaleye
çıkılmadan önce ödenek tahsis işlemlerinin tamamlanmış olması gerektiği, 03.04.2024 tarihli
,
İhale Onay Belgesi’nde bütçe tertibinin olduğu kullanılabilir ödenek tutarının 2024 yılı için
87.343.000,00 TL olduğu, 2025 yılı için 128.146.000,00TL olduğu, dolayısıyla idarenin
bütçe durumu gerekçesinden dolayı ihaleyi iptal etmesinin de mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen
temel ilkeler doğrultusunda ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak sorumluluğu bulunduğundan hareketle söz
konusu iptal kararın kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde takdir yetkisi sınırları
içerisinde kabul edilemeyeceği ve dolayısıyla mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 5
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-726
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından verilen ihalenin
iptali kararının iptaline karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.