Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/361008-300000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/361008
Başvuru Sahibi
Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
300000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
BAŞVURU SAHİBİ:
Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/361008 İhale Kayıt Numaralı “300000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 22.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “300000 Adet
(4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat
Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.05.2024 tarih ve 145139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili yöneticisi ile ortaklık ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgileri ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) ve ticaret sicil
gazetesi bilgilerinin uyumlu olmadığı, anonim şirket statüsünde olan tüzel kişiliğe ilişkin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,
pay ile yönetim kurulu karar defterlerinde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibariyle EKAP’ta yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı,
son durumu gösteren ticaret sicil gazetesi bilgileri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerin birbiriyle örtüşmediği, teklif mektubunun tüzel kişiliği temsil ve ilzama
yetkili kişi tarafından e-imza kullanılarak imzalanmadığı,
2) Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin ihalede
istenilen oranları karşılamadığı, teklifi kapsamında 2023 yılına ait bilançosu veya 2023 ile
2022 yıllarına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken sadece 2021 yılına ilişkin
bilanço bilgisinin beyan edildiği,
3) Anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımına
ilişkin iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve
sunulmadığı, iş deneyiminin kabul edilebilmesi için işe ait sözleşme, fatura ve SGK
belgelerinin beyan edilerek sunulması gerektiği, fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları
veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
damga vergisinin yatırılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme damga vergisinin ihale
tarihi itibariyle ödendiğine ilişkin belgenin beyan edilmediği, ihale komisyonu kararında
sözleşmeye ait damga vergisinin noterlik makbuzu ile ödendiği ifade edilmişse de noterlerin
sözleşme damga vergilerini tahsil etme yetkilerinin bulunmadığı, sözleşme bedelinin ‰9,48’i
oranında damga vergisinin tahsil edilmediği, sözleşme düzenlemelerinin aksine personellerin
işveren adresi yerine yüklenicinin merkez mutfağında çalıştırıldığından personellere ilişkin
sunulan SGK belgelerinin sözleşmeyle uyumlu olmadığı, sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen
işe ilişkin düzenlenen fatura bedellerinin aynı olmadığı, iş eksilişi yapıldığına dair bir belge
sunulmadığı, sözleşmede yer alan birim fiyatlar ile faturalardaki birim fiyatların birbiriyle
uyumlu olmadığı,
4) Anılan isteklinin işletme kayıt belgesinin Tarım Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi
sisteminde kaydının bulunmadığı,
5) Anılan isteklinin kapasite raporunun geçerlik süresinin ihale tarihi itibariyle sona
erdiği ve ihalede istenilen şartları sağlamadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ile tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
...
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. ...
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonu tarafından yapılan tekliflerin değerlendirmesi sonucunda nihai olarak
07.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tadeks Kurumsal Hizmetler A.Ş.
üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda; tüzel kişiliğin
yöneticisine ilişkin olarak “Gülbahar Doğan, 17*********, Yönetim Kurulu Başkanı” ve
“Gülbahar Doğan, 17*********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgileri ile ortakları ve ortaklık
oranlarına ilişkin ise “Gülbahar Doğan, 17*********, 100,00” bilgisinin bulunduğu
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) yüklenen
yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defterindeki bilgilerden;
05.06.2023 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin hisselerinin tamamının Gülbahar Doğan’a ait tek
ortaklı anonim şirket olduğu ve şirketin yönetim kurulu üyeliğine 3 yıl için Gülbahar
Doğan’ın seçildiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; anılan istekli adına ihaleye ilişkin teklifin e-
imza kullanılarak Gülbahar Doğan tarafından verildiği, Gülbahar Doğan’ın 05.06.2026
tarihine kadar tüzel kişiliği münferiden temsile etkili olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla, tek ortaklı anonim şirket olarak faaliyet yürüten isteklinin yeterlik
bilgileri tablosundaki yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin EKAP kayıtlarının tüzel kişiliğin
son durumu gösterir nitelikte güncel olduğu ve anılan istekli adına teklif mektubunun tüzel
kişiliği münferiden temsile yetkilisince e-imza kullanılarak gönderildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
taşıması gereken kriterler:
...
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 22.425.000,00 TL teklif verilen ihaleye
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda; bilanço değerlendirmesi için 2023 yılının esas alınmasının
istenildiği, iş hacmi değerlendirmesi için 2023 yılına ait ****502,69 TL, 2022 yılına ait
***115,52 TL, 2021 yılına ait ****968,12 TL toplam ciro tutarlarının beyan edildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından bilanço ve iş hacmi değerlendirmesi için esas alınması
istenilen 2023 yılı bilanço ve gelir tablosuna EKAP üzerinden ulaşıldığında; 2023 yılı bilanço
tutarlarının ihalede istenilen oranlarını sağladığı ve 2023 yılı gelir tablosundaki toplam
cironun teklifine göre gerekli olan asgari tutarı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Diğer kurum ve kuruluşlar ile kişilerin
mecburiyeti” başlıklı 27’nci maddesinde “Noterler, damga vergisi ödenmemiş veya noksan
ödenmiş kâğıtları vergi ve cezası ödenmedikçe tasdik edemezler veya bunların suretlerini
çıkarıp veremezler.” hükmü,
1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Makbuz karşılığında tahsil ve noter hissesi” başlıklı
118’inci maddesinde “Noterliklerde yapılan işlemler ve düzenlenen kâğıtlar dolayısıyla özel
kanunları uyarınca ödenmesi gereken vergi, resim ve harçlar ile değerli kâğıt bedelleri
makbuz karşılığında tahsil olunur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
...
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş
olarak kamu veya özel sektörde malzemeli yada malzemesiz yemek üretimi hizmeti ve dağıtımı
ile taşımalı yemek hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken yeterlik bilgileri
tablosunda “Sözleşme Tarihi: 04.11.2019, Noterlik: T.C. İzmir Kemalpaşa 1. Noterliği, Onay
Tarihi: 04.11.2019, Yevmiye Numarası: 15928, Sözleşme Tutarı: 964.440,00 TL, Toplam
Fatura Tutarı: 964.440,00 TL” bilgisinin beyan edildiği görülmüş olup, ihale komisyonunun
talebi üzerine hizmet alımı sözleşmesi, faturalar, sigortalı hizmet listesi ve noterlik
makbuzunun idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu 04.11.2019 tarihli Hizmet Alımı Sözleşmesi’nde “1-Bir tarafta Assos
Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi bundan böyle Alıcı olarak
anılacaktır. Diğer tarafta Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi ise Satıcı olarak
anılacaktır.
...
5-Sözleşme İzmir ili sınırları içinde Alıcı’nın belirttiği yerlere ‘Mamul Yemek Alımı ve
Sonrası İşler’i (altı çeşitten seçmeli tabldot şeklinde) kapsar.
6-Bu sözleşme birim fiyat sözleşmesi olup tabldot bedeli 9,40 TL + KDV’dir.
Sözleşme bedeli: 9,40 TL x 102.600 Adet (Öğün) : 964.440,00 TL ...’dir.
7-Bu sözleşme 05.11.2019 tarihinde yürürlüğe girer 31.12.2019 tarihinde sonra erer.
İşin Başlama Tarihi: 05.11.2019
İşin Bitiş Tarihi: 31.12.2019
8-İşin yapılması esnasında tüm masraflar Satıcı tarafından karşılanacaktır.
9-Sözleşme konusu işi Alıcı tarafından belirlenen günlük ortalama 1800adet x 57gün:
102.600 Ad. (Öğün) tabldot ‘Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşler’ alımı olup işe başlama
tarihinden sonra 57 gündür. (altı çeşitten seçmeli dört kap menüye göre)
...
10-İşin yapılmasından önce Alıcı avans vermeyecektir. Vergi usul ve kanunlarına göre
fatura kesilecek ve fatura karşılığı ödeme yapılacaktır. Kesilecek faturalar ay sonu itibariyle
kesilecektir.
...
12-Bu sözleşme için herhangi bir fiyat artışı yapılmayacak, belirlenen tabldot bedeli
sözleşme süresince sabit kalacaktır.
...
14-Sözleşmede herhangi bir değişiklik yapılmayacak ancak; Alıcı ve Satıcı aralarında
menfaatleri doğrultusunda anlaşarak bu sözleşmeye ek veya değişiklikler yapabilirler.
15-Bu sözleşme 05.11.2019 tarihinde yürürlüğe girer ve 31.12.2019 tarihinde
kediliğinden fesih/fek olur.
...
17-Sözleşmeden doğabilecek olan damga vergisi satıcı Tadeks Kurumsal Hizmetler
Anonim Şirketi tarafından ödenecektir.
18-Bu sözleşmede, sözleşme kapsamı işin yapısı itibariyle personel çalıştırılacaktır,
personel Satıcı tarafından çalıştırılacak olup personel yürürlükteki iş kanunlarına göre
çalıştırılacaktır. ...” bilgilerinin yer aldığı görülmektedir.
Anılan sözleşmeye ilave olarak 30.11.2019 tarihli ve 439.920,00 TL ile 31.12.2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
tarihli ve 524.520,00 TL tutarındaki 2 adet serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fatura
sureti, 2019 yılının kasım ve aralık aylarında çalıştırılan 2’şer personele ilişkin ödenen sigorta
primlerini gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden alınmış belgeler ve
sözleşme damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin 04.11.2019 tarihli
noterlik makbuzunun bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından gerçek kişilere bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, istekliler tarafından iş deneyimlerini göstermek için kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken kullanılan sözleşmenin malzemeli
yemek hizmetine ilişkin olduğu, sözleşme ile birlikte onaylı fatura suretleri ile çalıştırılan
personelin sigorta primlerinin ödendiğini gösterir SGK belgeleri ve 20.03.2024 ihale ilan
tarihinden önce sözleşmeye ait damga vergisinin 04.11.2019 tarihinde ödendiğini gösteren
belgenin sunulduğu, faturaların üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayının
bulunduğu, yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgelere ilişkin bölümünde sözleşmeye ilişkin bilgilere yer
verilmesi yeterli görüldüğünden ödenen damga vergisinin ayrıca beyan edilmesinin
gerekmediği, sözleşmenin 04.11.2019 tarihli ve 15928 sayılı yevmiye numarası ile Kemalpaşa
1. Noterliğince onaylandığından aktarılan mevzuat gereği damga vergisinin noterlik
tarafından tahsil edildiği, 964.440,00 TL tutarındaki sözleşme için ‰9,48 oranında 9.142,89
TL tutarında damga vergisinin ödendiği, konusu yemek hizmeti alımı olan sözleşmede
üretimin alıcının işyerinde gerçekleştirileceğine yönelik düzenleme olmadığından SGK
belgelerindeki işyeri bilgileri ile sözleşme arasında uyumsuzluk bulunmadığı, birim fiyat
üzerinden 102.600 öğün için toplam 964.440,00 TL tutarındaki sözleşme için toplam
964.440,00 TL tutarında fatura düzenlendiği, sözleşme kapsamında iş eksilişinin yapılmadığı,
sözleşmede yer alan 9,40 TL yemek bedeli ile faturalarda kullanılan 9,40 TL birim fiyatın
aynı olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin
sunulan belgelerin mevzuatta aranan şartları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale tarihi itibari ile geçerli, 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt
Belgesi ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
Pendik İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün 23.11.2023 tarihli ve TR-34-K-267058 sayılı
İşletme Kayıt Belgesinin ihale komisyonunun talebi üzerine idareye sunulduğu görülmüştür.
İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak isteklilerden ihale tarihi itibariyle geçerli
işletme kayıt belgesi istenildiği, anılan isteklinin işletme kayıt belgesine ilişkin
“https://ggbs.tarim.gov.tr/” adresi üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu işletme kayıt
belgesinin Tarım Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sisteminde hâlihazırda kaydının
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.2. İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar
odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve
günlük üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)
İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite
raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilerek
ihale komisyonunun talebi üzerine idareye sunulan kapasite raporunun; 04.12.2023 tarih ve
5677 sayı ile İstanbul Ticaret Odasınca düzenlendiği, 06.12.2025 tarihine kadar geçerli
olduğu ve yıllık 2.354.250 adet hazır (tabldot) yemek üretim kapasitesine sahip olduğu tespit
edilmiştir.
İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen 06.12.2025 tarihine kadar geçerli
kapasite raporunun yıllık toplam üretim miktarının ihalede istenilen günlük 1.500 adet yemek
üretim kapasitesini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 10
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-731
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.