Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2024/509557-4 Ay Süreli MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/509557
Başvuru Sahibi
Trd Sağ. Med. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
4 Ay Süreli MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 14
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-735
BAŞVURU SAHİBİ:
Trd Sağ. Med. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/509557 İhale Kayıt Numaralı “4 Ay Süreli MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.04.2024
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “4 Ay Süreli MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Trd Sağ. Med. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.05.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.05.2024 tarih ve 144876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin
2.10’uncu ve 2.17’nci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca donanım ve yazılıma ait
belgelerin istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiği, bu durumun ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak bahse konu edilen belgelerin ihale
üzerinde bırakılan istekli Telerad Tıbbi Görüntüleme Med. Sağ. Hiz. Yaz. Bil. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerindeki düzenlemeler
gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 14
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-735
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 Ay Süreli MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 970.03.05.01.53 - Görüntüleme Hizmeti Alım Giderleri
e) Miktarı:
75.000 Adet - Manyetik Rezonans (MR) Rapor Okuma Hizmeti
75.000 Adet - Bilgisayarlı Tomografi (BT) Rapor Okuma Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 14
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-735
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
2.25. Radyolojik Görüntüleme
ve Raporlama Hizmeti verecek
firma ilgili yönetmelik gereği
Sağlık Bakanlığı ve İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından alınmış
Radyoloji
Faaliyet
İzin,bulunan Radyoloji FaaliyetTüm
ortakların
sunması
Çalışma Ruhsat Belgesi
İzin, Çalışma Ruhsat Belgesinigerekmektedir.
sunmalıdır. Teklif dosyasında
onaylı suretini veya aslını veya
aslı
onaylı
idarece
görülmüştür
teklif
suretini
dosyasında sunulacaktır.
2.43. İhaleye giren ilgili
firmalar gerekli tüm evrak ve
belgelerini sunduğu teklif
dosyasına
maddelerini
gösteren, maddelerin tek tek
ayrıntılı karşılanacağına dair
teknik şartnameye cevabı
sunmalıdır.
şartname
karşıladıklarını
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
Teknik Şartnameye Cevap
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri
tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen
teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak
ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile
istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde
doldurulacaktır…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 14
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-735
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu şartname
İstanbul Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Radyoloji biriminde yapılmış bulunan
MR ve BT görüntüleme tetkiklerinin raporlanmasının hizmet alımını kapsamaktadır…”
düzenlemesi,
“Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.10. Yüklenici firma, internet
üzerinden transfer edeceği görüntülerin ve göndereceği raporların ilgisiz kişilerin eline
geçmemesi ve hasta mahremiyetinin korunması konusunda gerekli yazılımlara sahip olmalıdır.
Bu önlemler şartname cevabında ayrıntılı olarak açıklanacak ve belgelenecektir.
…
2.17. Yüklenici firma yazdığı MR ve BT tetkik raporlarını kendi bünyesinde
yedeklenmesini sağlayacak donanım ve yazılımı teklifle birlikte sunacak, idare tarafından
istenildiği takdirde raporları toplu olarak teslim edilecektir.
…
2.43. İhaleye giren ilgili firmalar gerekli tüm evrak ve belgelerini sunduğu teklif
dosyasına şartname maddelerini karşıladıklarını gösteren, maddelerin tek tek ayrıntılı
karşılanacağına dair teknik şartname cevabı sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 5 adet ihale dokümanının indirildiği ve 24.04.2024 tarihinde yapılan ihaleye 3
isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; Remedy Radyolojik
Görüntüleme ve Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilk fiyat teklifinin yeterlik bilgileri
tablosunun nakit teminatlar kısmında beyan edilen dekontun İdari Şartname’nin 28.2’nci
maddesindeki düzenlemeye uygun olmadığı ve alıcıya ilişkin dekontta yer verilen bilgilerin
idare bilgileriyle uyuşmadığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde geçerli teklif
sahibi 2 istekliden ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere ihale kararına esas olacak son yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı, ihalenin Telerad Tıbbi Görüntüleme Med. Sağ. Hiz. Yaz. Bil. San.
Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise
başvuru sahibi Trd Sağ. Med. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 29.04.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Belge Adı”
kısmında “Teknik Şartnameye Cevap”; “Açıklama” kısmında ise “2.43. İhaleye giren ilgili
firmalar gerekli tüm evrak ve belgelerini sunduğu teklif dosyasına şartname maddelerini
karşıladıklarını gösteren, maddelerin tek tek ayrıntılı karşılanacağına dair teknik şartnameye
cevabı sunmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde
ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği
görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan istekli Telerad Tıbbi Görüntüleme Med. Sağ. Hiz. Yaz. Bil.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” başlıklı
bölümünün “Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” satırının “Teknik Şartnameye
Cevap” alt satırında “706648-9999-00004_TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR.pdf EKAP’a
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 14
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-735
yüklenen belgedir.” ve “706648-9999-00005_TEKNİK ŞARTNAMEDE İSTENİLEN
GÜVENLİK VE SUNUCU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde Teknik
Şartname’ye cevap kapsamında beyan edilen belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu
istekli tarafından Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesindeki düzenlemeye yönelik
“Firmamız tarafından Teknik Şartnamenin Raporlama ile ilgili isteklerin 2.10. maddesi
Okunmuş, Anlaşılmış ve Kabul edilmiştir.” cevabı ile Teknik Şartname’nin 2.17’nci
maddesindeki düzenlemeye yönelik olarak da, “Firmamız tarafından Teknik Şartnamenin
Raporlama ile ilgili isteklerin 2.17. maddesi Okunmuş, Anlaşılmış ve Kabul edilmiştir.”
cevabının verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği,
teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate
alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin
7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Teknik Şartname’nin 2.10’uncu ve
2.17’nci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca donanım ve yazılıma ait belgelerin istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla anılan belgelerin başvuru konusu ihalede yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, bu sebeple, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri
olarak düzenlenmeyen hususlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge
beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 14
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-735
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.