Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2024/429117-Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2024/429117
Başvuru Sahibi
Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 17
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-738
BAŞVURU SAHİBİ:
Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/429117 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
02.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin
olarak Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.05.2024 tarih ve 144146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer verilen fiyat farkı formülündeki b3
(Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) parametresi için kullanılacak endeks
katsayılarındaki belirsizliğin teklif vermeye engel nitelikte olduğu, endeks tablosunun
"Genel" sütunundaki sayı ifadesinden araç-makine grubu genel endeks sütunundaki değerlerin
mi yoksa 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayının mı esas alınacağının anlaşılamadığı,
2) İhale konusu işin ana maliyet kalemlerinin, araç tipi (koltuk sayısı), araç sayısı ve
sürücü sayısının olduğu Teknik Şartname’nin 7.13, 7.14 ve 7.15’inci maddelerinde yer
verilen düzenlemelerde araç sayılarının ve dolayısı ile sürücü sayılarının değişebileceğinin
ancak aynı ücretin ödeneceğinin belirtildiği dolayısıyla anılan düzenlemelerin teklif vermeye
engel nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin engelli
araçları özel donanım gerektirmesi ve kaç tane özel donanım gerektiren araca ihtiyaç
olduğunun bilinmediği, bu belirsizliğin teklif vermeye engel nitelikte olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde ücretsiz birer yedek araç tahsisinin
yapılacağının düzenlendiği, araçların nerede, nasıl, hangi şartlarda kullanılacağı, maliyete
etkisinin ne olacağının belli olmadığı ayrıca ücretsiz araç tahsis talebinin mevzuata aykırı
olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesinde yer verilen düzenlemedeki 15 dakika
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 17
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-738
içerisinde gönderilecek servis aracının, 15 dakika içerisinde istenen yerde olup harekete mi
geçeceği yoksa 15 dakika içerisinde istenen yere sevk edilmiş mi olacağının anlaşılamadığı,
Sabah veya akşam mesai başlangıç ve bitiş saatlerinde Ankara gibi büyük bir şehirde
araçların 15 dakika içerisinde ve istenen yerde olamayacağının açık olduğu, bu durumun
teklif vermeye engel bir durum olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 9.9’uncu maddesinde işin yerine getirilmesi esnasında
meydana gelecek kaza, yaralanma ve can kaybına ilişkin yükleniciden kaynaklanmayacak
durumlarda da yüklenicinin sorumlu tutulacağını işaret ettiği, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 9.14’üncü maddesindeki düzenlemelerin iş artış ve eksilişi
kapsamında değerlendirilemeyeceği, yüklenicinin hiçbir hak talebinde bulunmayacağının
belirtildiği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde isteklilerin ihale konusu hizmet
kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi yeterlik belgeleri
tablosunda beyan edeceği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan
önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerektiği düzenlemesinin mevzuata
aykırı olduğu,
9) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan özel aykırılık halleri tablosunda
15 maddeye yer verildiği, aykırılıkların tekrar sayısının 20 olarak belirtildiği, 283 aracın ve
283 sürücünün çalışacağı ihale konusu iş kapsamında bu tekrar sayılarının çok düşük
kalacağı, normal yaşam koşullarına uygun olmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi özel aykırılık halleri tablosunun ikinci ve
üçüncü satırında yer verilen düzenlemelerin aynı aksaklık için birden fazla ceza uygulanması
anlamına geleceği zira servis aksadığında, personel yüklenici tarafından tedbir alınarak yerine
ulaştırılacak olmasına rağmen veya personelin yerine ulaşmak için kendisi tarafından yapılan
harcamanın yüklenici tarafından karşılanacak olmasına rağmen ayrıca ceza uygulanacağının
belirtildiği, bu durum aynı aksaklık için birden fazla ceza anlamına geleceği, aynı fiile
mükerrer cezanın uygulanamayacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 ağır aykırılık halleri tablosunda aynı hatta özel
aykırılıkların 3(üç) defa gerçekleşmiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebileceği
düzenlemesine yer verildiği, özel aykırılık halleri tablosunda sadece ceza uygulanacağının
düzenlendiği ve tekrar sayısının 20 olarak belirtildiği, sözleşmenin feshedilmesi gibi ağır
sonuçları olan bir düzenlemedeki çelişkilerin kabul edilebilir olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 17
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-738
olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme
imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya
itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine, karar verilir….” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından yapılan “Personel Taşıma” işi olup, ihalede 25 adet ihale dokümanı
satın alındığı, 02.05.2024 tarihinde yapılan ihaleye başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 8
isteklinin katıldığı, 10.05.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mavera 1 Turizm
Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İnceleme süreci devam etmekte iken 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî
Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi
yayımlanmıştır.
Kurum tarafından idareye gönderilen 23.05.2024 tarihli E-54312 sayılı yazıda,
“Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin
itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/429117
İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma" ihalesinin Kurumumuzca incelemesi devam
etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “ …Kamu kurum ve kuruluşları kendi
kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir
harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından
kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi
olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,
“Personel Servisi Hizmetine İlişkin Giderler” başlıklı maddesinde “Savunma ve
güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel
servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise
sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir...” açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih
itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği, hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek 17 Mayıs 2024
tarihli ve 32549 sayılı 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi açıklamalarına ilişkin
herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse tarafımıza
bu husus hakkında bilgi verilmesi talep edilmiştir.
Bu süreçte idare tarafından isteklilere gönderilen 23.05.2024 tarihli tebligat ile “17
Mayıs 2024 Cuma tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 17
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-738
2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin PERSONEL
SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER başlıklı bölümünde yer alan; “Savunma ve
güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel
servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise
sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir.”
DİĞER HUSUSLAR başlıklı bölümün dokuzuncu paragrafında yer alan; “Bu
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi
imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu
Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.” hükümlerine istinaden…”
ifadelerine yer verilerek ihale iptal edilmiştir.
Ayrıca idare tarafından tarafımıza gönderilen 29.05.2024 tarihli E-95959432 sayılı
cevabi yazıda benzer ifadelere yer verilerek anılan Genelge açıklamaları kapsamında ihalenin
SGK Yönetim Kurulu kararıyla iptal edildiği hususunda tarafımıza bilgi verilmiştir.
İhalenin iptaline ilişkin olarak alınan SGK Yönetim Kurulu’nun 23.05.2024 tarihli
kararında “...Kurumumuz merkez ve ek hizmet binaları ile Ankara Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğüne ait hizmet binalarında çalışan personelimizin işe gidiş dönüşlerini sağlamak
üzere 28.06.2024-30.06.2025 tarihleri arasında 249 iş günü süreyle personel servis hizmet
alımı işinin açık ihale usulüyle İhalesinin 02.05.2024 tarihinde yapıldığı, 08.05.2024 tarihli
ve 16 sayılı Komisyon kararının Yönetim Kurulumuzun 09.05.2024 tarihli ve 2024/143 sayılı
kararıyla onaylandığı,
Ancak, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin Personel
Servisi Hizmetine İlişkin Giderler başlıklı bölümünde yer alan: "..."
Diğer Hususlar başlıklı bölümün dokuzuncu paragrafında yer alan; "… "
hükümlerine,
Ayrıca; 17.05.2024 tarihinde Kamu ihale Kurumunun https://ekap.kik.gov.tr/EKAP
adresinde "Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi Hakkında"
yayımlanan duyuruya istinaden; … yapılan görüşmeler ve değerlendirmeler sonunda;
Kurumumuzun Ankara'daki merkez ve ek hizmet binaları ile İl Müdürlüğünde çalışan
personelin 28.06.2024 - 30.06.2025 tarihleri arası (249 iş günü) sabahları işyerine
getirilmesi, akşamları ise ikametgahlarına götürülmesi hizmet alımı işine ait 2024/429117
ihale kayıt numaralı Personel Taşıma Hizmet Alımı ihalesinin, yukarıda yapılan açıklamalar
doğrultusunda iptal edildiği hususunda… ” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, şikâyete konu ihalenin 23.05.2024 tarihli SGK Yönetim
Kurulu’nun kararı ile iptal edildiği, bu aşamada bir ihale ve ihaleye ilişkin bir süreç
kalmadığı, itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı olmadığı da
dikkate alındığında, idarece iptal edilen ihaleye ilişkin karar verilmesine yer olmadığı
anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 17
: 05.06.2024
: 2024/UH.I-738
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.