Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1112668-Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2023/1112668
Başvuru Sahibi
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1112668 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek
Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2023 tarih ve 122752 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 3, 4, 6 ve 7’nci kısımlarına yönelik
olarak vermiş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarında “süt” girdisine ilişkin bülten ve EK-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan açıklamaların ihale dokümanında
belirtilen “Gıda Malzemesi Teknik Özellikleri Tablosu”nda bulunan teknik özellikleri
karşılamadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak açıkladıkları süt girdisinin A sınıfı olduğu, Çiğ
İnek Sütünün Sınıflandırılmasına Yönelik Tebliğ’de çiğ sütlerin protein ve yağ değerlerine
göre sınıflandırılacağı, sütün 1., 2., 3. sınıf olarak değil A B C sınıf olarak gruplandırıldığı,
açıkladıkları süt girdisinin tam yağlı olarak yer aldığı ve A sınıfı olduğu, 1. sınıf olarak
sınıflandırma yapılmadığı, bu haliyle teknik şartı sağladığından kabul edilmesi gerektiği
,ayrıca sundukları EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında da gerekli açıklamaların
bulunduğu, 1. sınıf yazmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı iddia
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” İbaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması
gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsalbedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi
kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma
gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz
şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 337.460 Adet Kahvaltı, 398.435 Adet Öğle Yemeği, 337.635 Adet Akşam
Yemeği, 229.245 Adet Ara Öğün, 11.800 Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 180 Adet 250 gr Kutu
Mama alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü 3-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-
Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5-Konya Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü 6-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Meliha Ercan Huzurevi
ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’deki ilgili diğer düzenlemelere aşağıda yer verilmiştir:
“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında
yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
“A- Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmeti Alınacak
Kuruluşlar” başlıklı maddesinde “
1- Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
2- Selçuklu Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
3- Çumra Bakım Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
4- Ereğli Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
5- Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
6- Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
7- Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
8- Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü
” düzenlemesi,
“Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin
Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka
malzemeler olacaktır…”
“KAHVALTILAR:
Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda
mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.”
“ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir.
Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu
verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen
tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet şişe su (En az 500 ml) kap/yemek
olarak sayılmayacaktır.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi
yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis
edilecektir.”…
“GENEL HUSUSLAR:
1- Getirilen tüm malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
Malzemelerinin Özellikleri” hükümlerine uygunluk aranacaktır.
2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın
üretim iznine sahip olacak ve ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun
olacaktır. Raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır.”
Dokümanın ekinde yer alan “Gıda malzemeleri özellikleri” başlıklı tabloda “SÜT VE
SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU:
SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200 ml)
1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi, Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme
Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Gıda
Maddeleri Çiğ Süt Ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütler Tebliğinde belirtilen tüm hususlar
dahilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.
3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.
4. Kokusu fena, rengi bozuk, gözle görülecek derecede pis tortu bırakan sütler
alınmayacaktır.
5. Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir.
6. 1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş, tabii tat ve kokuda homojenize
edilmiş, ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş
olmalıdır.
7. Sütler en fazla +4ºC’de olmalıdır.
8. Sütler, sütün bileşim özelliğini bozmayan ve sağlığa zarar vermeyen gaz, ışık ve
mikroorganizma geçirmeyen kaplarda aseptik ambalajlanmış olarak teslim edilecektir.
9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak
yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa
tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net
miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma
tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.
10. Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.
11. Alınan ve uygun şartlardaki depolarda saklanan, açıldığında doğal rengi, tadı ve
kokusunda bozukluk olan ve son kullanma tarihinden önce bozulan sütler derhal iade edilerek
yenisiyle değiştirilecektir.
12. 200 ml ambalajlı sütler, pipetli olarak teslim edilecektir.” düzenlemeleri yer
verilmiş ve aynı Şartname’de iki haftalık örnek menüye ve doküman ekinde gıda rasyoları
tablosuna yer verildiği görülmüştür.
8 kısımdan oluşan ve 24.11.2023 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalede 43 adet
doküman indirildiği, 15 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin iddia
konusu 1, 3, 4, 6 ve 7’nci kısımlara teklif verdiği ve teklifinin aşırı düşük teklif bulunması
akabinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında “süt” girdisine ilişkin bülten ve
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan açıklamaların ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
belirtilen “gıda malzemesi teknik özellikleri tablosu”nda bulunan teknik özellikleri
karşılamadığı, süte ilişkin yapılan açıklamaların 1’inci sınıf olma şartını sağlamadığı
gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin iddia konusu kısımlarının sınır değerin üzerindeki geçerli
teklif sahibi isteklilere bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından her bir kısım için sınır değerin altında teklif
sunan isteklilere 28.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında “… İdari Şartnamemizin 25. maddesinde belirttiğimiz yemek adet miktarları,
personel giderleri ve 2 haftalık örnek menü için açıklayıcı bilgi ve belgelerin…” şeklinde yer
alan ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, başvuru sahibi isteklinin de
04.12.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında süt girdisine yönelik olarak;
her bir iddia konusu kısım için ayrı ayrı olmak üzere örneğin 1’inci kısım için;
Sıra no malzeme
Birim fiyat tutar
Açıklama yöntemi
…
…
…
…
….
141
SÜT 200 ML 9.000 tl
117.000,00
SMMM Onaylı Ek-O7 Belgesi
UHT
PASTORİZE
TAM YAĞLI
–
-
142
…
SÜT GR UHT – 22.000 tl
20.240,000
…
SMMM Onaylı Ek-O7 Belgesi
…
PASTORİZE
TAM YAĞLI
…
-
…
şeklinde sıralı analiz girdisi tablosunu sunduğu;
Süt girdisinin birim maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında
600 YURTİÇİ SATIŞLAR
SÜT 200 ML UHT-PASTORİZE-TAM YAĞLI
Yevmiye Toplam tutarı
defteri
kayıt
Toplam
miktarı
Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı
…
…
adedi
1
243.00 tl
27 adet
9.000 TL
600 YURTİÇİ SATIŞLAR
SÜT GR UHT-PASTORİZE-TAM YAĞLI
Yevmiye Toplam tutarı
defteri
kayıt
Toplam
miktarı
Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı
adedi
1
132.00 tl
6 ML
22.000 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
Yevmiye Toplam tutarı
defteri
kayıt
Toplam
miktarı
Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı
adedi
1
132.00 tl
6 ML
22.000 TL
...
…
…
…
…
….
Süt (200 27,00 9,0000 243,00
ml) (uht tl tl
gıda taah. -
…
…
48 28.09.2023 HSN202300000027 Yağmur
yemekçilik
Tem.
inş. pattörize
hayv. San. -
tam
ve tic. Ltd. yağlı)
şti. – muş
vd.
9281064148
şeklinde açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede; idare tarafından dokümanda “Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf
tam yağlı olmalıdır.
…
“Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir”
…
“Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi, Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri
Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır .”
…
“Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.” düzenlemelerine yer
verildiği,
Dokümanda yer verilen Türk Gıda Kodeksi, Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme
Sütleri Tebliği’nin güncel olmadığı, onun yerine mevzuatta içme sütleri için 27.02.2019 tarih
ve 30699 sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği’nin yer
aldığı, ilgili tebliğin eklerinde yer alan “ek-2 tablosu”nun aşağıdaki şekilde düzenlendiği;
İÇME SÜTLERİNİN SÜT YAĞI İÇERİKLERİ
Sınıfı
100 ml’ de süt yağı (gr)
süt yağı > 3,5 gr
1,8 gr>süt yağı > 1,5
Süt yağı <0,15
Tam yağlı
Yarım yağlı
Yağsız
%...yağlı süt
% ...yağlı
“1. sınıf” ibaresine tebliğde yer verilmediği, sınıflandırmanın “tam yağlı” ,“yarım
yağlı”, “yağsız”, “%...yağlı” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından “süt” ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik amacıyla
“200 ml süt” ve “gr süt” ürününe ilişkin olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
incelendiğinde “UHT-PASTORİZE-TAM YAĞLI” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu
açıklamanın yürürlükte bulunan ilgili Tebliğ’in “Etiketleme” başlıklı 14’üncü maddesinin (g)
bendinde yer verilen “İçme sütleri yağ miktarları açısından EK-2’ye göre sınıflandırılır ve
temel görüş alanında ürün sınıfı tam yağlı süt, yarım yağlı süt, yağsız süt ve “% ... yağlı
süt” olarak belirtilir. Ayrıca tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız içme sütlerin süt yağı miktarı
etikette bildirilir ancak içme sütlerinde yağlılık bildirimi yapılırken tam yağlı, yarım yağlı
içme sütlerin süt yağı miktarı “en az % … yağlı”, yağsız içme sütlerinde “en çok % …
yağlı” olarak verilebilir.” şeklindeki sınıflandırmaya ve ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olduğu, idare tarafından 1. sınıf ibaresinin yer almadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi
işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhalenin iddia konusu 1 ve 7’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve
teklifi başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile reddedilen isteklilerden Dunaysır Yemek Temizlik
Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin süt ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları ile yaptığı açıklamalarda “Süt UHT Tam yağlı Tetrapak” “Paket Süt 200 ml UHT
Tam Yağlı Tetrapak” şeklinde belirtildiği görüldüğünden idare tarafından 1. sınıf ibaresinin
yer almadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilme işleminin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhalenin iddia konusu 3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve
teklifi başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile reddedilen isteklilerden Eris Gıda Güven Tem. Nakl
İnş Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin süt ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik amacıyla
yaptığı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile yaptığı açıklamalarda “Süt 200 ml-
UHT-Pastorize-Tam Yağlı” “Süt gr UHT-Pastorize-Tam Yağlı” şeklinde belirtildiği
görüldüğünden, idare tarafından 1. sınıf ibaresinin yer almadığı gerekçesiyle anılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 33
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-76
teklifinin reddedilme işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin iddia konusu 1’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve
teklifi başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile reddedilen isteklilerden Hakan Gün’ün süt
ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik amacıyla yaptığı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları ile yaptığı açıklamalarda “Paket Süt UHT Tam Yağlı 200 ml” “Süt UHT Tam
Yağlı” şeklinde belirtildiği görüldüğünden, idare tarafından 1. sınıf ibaresinin yer almadığı
gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilme işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Üstün Yemekçilik
Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti. (1, 3, 4, 6, 7’nci kısım) ile Dunaysır Yemek Temizlik
Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
(1 ve 7. kısım) ile Eris Gıda Güven Tem. Nakl İnş Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. (3. kısım) ve
Hakan Gün (1’inci kısım) isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1, 3, 4, 6 ve 7’nci kısımlarında düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.