Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/387851-Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.06.2024-31.05.2025 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/387851
Başvuru Sahibi
Kurumsal Hazır Yemekçilik ve Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.06.2024-31.05.2025 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurumsal Hazır Yemekçilik ve Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/387851 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık
(01.06.2024-31.05.2025 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 15.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Mustafa Kemal
Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.06.2024-31.05.2025 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kurumsal Hazır
Yemekçilik ve Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.05.2024 tarih ve 146653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belediyenin belirlediği rayiç bedel
üzerinden yol ücretinin “ayni” olarak ödeneceği belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname’nin
ilgili maddesinde yol ücretinin 26 gün üzerinden “nakdi” olarak verileceğinin düzenlendiği,
ihaleye iştirak eden isteklilerin, tekliflerini katma değer vergisi (KDV) hariç olarak sunduğu,
güncel belediye otobüs bileti ücreti olan 16,00 TL’nin KDV dâhil ya da hariç olduğuna yer
verilmediği gibi personele verilecek yol ücretinin “brüt” olarak da belirtilmediği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince yol ücretlerinin
nakdi olarak ödeneceğinin ve bordroda gösterileceğinin belirtilmesi gerektiği, günlük brüt
tutarın özellikle belirtilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından yapılan düzenlemeye göre
bordroda gösterilecek olması sebebiyle nakdi olarak ödeneceği anlaşılmakla birlikte, günlük
brüt yol ücretinin belirtilmemiş olmasının ihaleye iştirak edecek isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturmalarını engeller nitelikte olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen kalite ve standartlara ilişkin
belgelerin (TS 13075, TS 13027, TS 6914, TS 8985) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı
maddesi kapsamında incelenmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı maddesinin 5’inci alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
maddesinde yemeklerde kullanılacak yağın, bitkisel sıvı yağ ile zeytinyağı karışımı olacağının
düzenlendiği, anılan Şartname’nin eki tabloda da yemek üretiminde kullanılacak yemek
çeşitlerine ve bu yemeklerin yapımında kullanılacak gıda maddelerinin cinsi ve miktarına yer
verildiği ancak listede bulunan yemek içeriklerinde sadece “çiçekyağı” gramajının belirtildiği,
kullanılacak “zeytinyağı” miktarına yer verilmediği, yemek yapımında kullanılan ve üretim
maliyetini doğrudan etkileyen kalemlerden birinin de kullanılacak yağın cinsi ve miktarı
olduğu, Şartname hükümlerindeki bu belirsizliğin sağlıklı maliyet hesaplaması yapmayı
imkânsız hale getirdiği, ihaleye teklif vermeyi, sunulan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak
tespit edilmesi durumunda ise tekliflerin açıklanmasını olanaksız kıldığı, diğer taraftan bu
belirsizliğin ihalede aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerin birbirinden farklı
açıklama sunmalarına neden olacağı, bu durumun ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde belirtilen “eşitlik” temel ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi için Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı
maddesinin 22’nci alt maddesinde “… Yüklenici bünyesinde çalışan temsilci, personel sayısı
kapsamında olmayıp yüklenicinin ana yapısı altında olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak yönetici (temsilci) personel teklif bedeline dâhil
olduğu halde maliyet öngörülmediği, personele ilişkin düzenlemeler bakımından mevcut olan
uyumsuzlukların teklif hazırlamayı engeller nitelikte olduğu gibi sözleşmenin uygulanması
aşamasında yüklenici aleyhine cezai durumlar olmasına da sebep olabileceği, Ankara 12.
İdare Mahkemesinin 11.01.2018 tarihli ve E:2017/3472 sayılı kararında personel sayısı
hususunda tereddüt oluşmasının 4734 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğunun belirtildiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde genel aykırılık halleri, özel aykırılık
halleri ve sözleşmenin feshine neden olacak ağır aykırılık hallerinin sayma yoluyla
belirlendiği, genel aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde
düzenlendiği, özel aykırılık hallerinin anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde sayıldığı ve
sayma yoluyla belirlenen aykırılık hallerinde, sözleşme bedelinin on binde üçü oranında ceza
uygulanacağı, her bir satırdaki aykırılık halinin sözleşme süresince 10 (on) defa ardı ardına
ve/veya aralıklarla tekrar etmesi ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması
koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda ise sözleşmenin feshedileceğinin ifade
edildiği, ağır aykırılık hallerinin aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlendiği ve
belirlenen ağır aykırılık hallerinde herhangi bir ikaza, protesto çekmeye gerek olmaksızın,
aykırılık 1 (bir) defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, Sözleme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sayma yoluyla belirlenen aykırılık halleri listesinin
10’uncu satırında “Yukarda belirtilenler dışında bir aksaklığın idare tarafından tutanakla
tespiti halinde” ceza uygulanacağının düzenlendiği, özel aykırılık olarak özellikle
belirlenmeyen aykırılık hallerinin genel aykırılık olarak kabul edilmesi ve Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği, oysa ilgili madde
düzenlemesi nedeniyle genel aykırılık hallerinin özel aykırılık halleri olarak
değerlendirilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen “Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesinin ise uygulanamaz hâle
geldiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) …
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır. …” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.06.2024-31.05.2025
Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.06.2024-
31.05.2025 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Hastanesinin (01.06.2024-31.05.2025 Tarihleri Arası) yemek ihtiyacı
her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde
dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve mutfağın temizliği
vb) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller
dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara
öğünleri, normal mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan
personele kahvaltı, ramazan ayında iftar menüsü şeklinde verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
26.04.2024 tarihli Zeyilname ile değişiklik yapılmış olup, ihale dokümanı kapsamında yer
alan zeyilname fark dokümanının ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.
Madde
…
Zeyilname Öncesi
…
Zeyilname Sonrası
…
25.3.1
Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin
bilgiler bilgiler
Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi
için gıda malzeme giderleri, için gıda malzeme giderleri,
çalıştırılacak personel giderleri (giyim, çalıştırılacak personel giderleri (giyim,
maaş, personel için Belediyenin maaş, personel için Belediyenin
belirlediği rayiç bedel üzerinden yol belirlediği rayiç bedel üzerinden yol
ücreti, sigorta ... vs.), servis malzemesi, ücreti, sigorta ... vs.), servis malzemesi,
mutfak elektrik gideri, mutfak ve mutfak elektrik gideri (mart 2024 ayı
yemekhanelerin temizlik ve ilaçlama gerçekleşen 7912 kwh), mutfak ve
giderleri, analiz giderleri, ve teknik yemekhanelerin temizlik ve ilaçlama
şartnamede belirtilen diğer giderler, giderleri, analiz giderleri, ve teknik
kullanılacak her türlü makine ekipman şartnamede belirtilen diğer giderler,
giderleri ve mutfaklarda kullanılan kullanılacak her türlü makine ekipman
makine ve teçhizatın periyodik bakım- giderleri ve mutfaklarda kullanılan
onarım giderleri teklif fiyata dahildir.
makine ve teçhizatın periyodik bakım-
İhale döneminde Arife günü dahil 15,5 onarım giderleri teklif fiyata dahildir.
Resmi Tatil günü bulunduğundan İhale döneminde Arife günü dahil 15,5
çalışacak personellere Resmi tatil Resmi Tatil günü bulunduğundan
ödemesi yapılacaktır.
çalışacak personellere Resmi tatil
( Aylık 26 gün gidiş/geliş yol ücreti ödemesi yapılacaktır.
verilecektir.
güncellendiğinden
Belediye
fiyatları ( Aylık 26 gün gidiş/geliş(eksik çalışma
güncelleme varsa izin, rapor vb. durumlarda fiili
uygulanacaktır. (güncel Belediye otobüs çalışmaya göre) yol ücreti verilecektir.
bileti : 16 TL)
Belediye
fiyatları
güncellendiğinde güncelleme
uygulanacaktır. (güncel Belediye tek
yön otobüs bileti net : 16 TL )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
Söz konusu maddenin 25.4’üncü alt maddesinde “25.4. Sözleşme konusu işin
bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı
çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)
yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri Sözleşme bedeline
dahildir. Ayrıca; Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi için gıda malzeme giderleri,
çalıştırılacak personel giderleri (giyim, maaş, Belediye tarafından belirtilen rayiç bedel
üzerinden yol parası, sigorta...vs.), servis malzemesi, mutfak ve yemekhanelerin temizlik ve
ilaçlama giderleri, analiz giderleri, ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler,
kullanılacak her türlü makine ekipman giderleri ve mutfaklarda kullanılan makine ve
teçhizatın periyodik bakım-onarım giderleri teklif fiyata dahildir. sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
DİYET YEMEĞİ (ÖĞLE)
DİYET YEMEĞİ (AKŞAM)
ARA ÖĞÜN
BEBEK ÖĞÜN
RAMAZAN İFTAR MENÜSÜ
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
280.000
330.000
220.000
60.000
60.000
195.000
6.000
5.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi için Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı L
bölümünde “Madde 9: Yüklenici çalıştırdığı personele 26 gün üzerinden yol parası
verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun yemek pişirme,
dağıtım ve sonrasındaki hizmetlerin alımı işi olduğu, tekliflerin yemek öğün miktarları esas
alınarak birim fiyat şeklinde sunulacağı, başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti alımı işi
kapsamında 36 personel çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, işin
yaklaşık maliyetinin yemek öğün miktarları esas alınarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde söz konusu
Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin,
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale
edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ifade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere
ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı
anda gerçekleşmesi gerekmektedir.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin
en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil
işçilik giderinden oluşmadığı (işin asli maliyetinin yemeklerin içeriğindeki ana girdilerden
oluştuğu), dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı bu sebeple İdari Şartname’nin, anılan Tebliğ’in
78.13’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda hazırlanma zorunluluğu
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanında, hizmet işi kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26
gün yol ücreti verileceğinin ve teklif fiyatına dâhil edilmesi istenen yol bedelinin (net 16 TL)
düzenlendiği, doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı, yol ücretinin net olarak
hesaplanacağının ve KDV’nin teklif bedeline dâhil olmadığının İdari Şartname’de açık olarak
ifade edildiği, belirlenen yol ücretinin teklif tutarına dâhil edilerek teklif oluşturulmasının
önünde bir engel bulunmadığı (işçilik maliyetinin öğün bedeline dâhil edilmesi suretiyle
tekliflerin oluşturulacağı) hususları da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
…” açıklaması,
28.03.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:
İstekli tarafından TSE 'den Alınmış Ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan;
a) TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi teklifle birlikte
sunulacaktır. İş Ortaklığında Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini
Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
b) TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel
Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş Ortaklığında
Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.
c) TS 6914 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş
Ortaklığında Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli
Kabul Edilecektir.
ç) TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
Hizmet Yeterlilik Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş Ortaklığında Ortaklardan Herhangi
Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3. İstekli tarafından TSE 'den Alınmış Ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan;
a) TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi teklifle birlikte
sunulacaktır. İş Ortaklığında Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini
Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
b) TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel
Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş Ortaklığında
Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.
c) TS 6914 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş
Ortaklığında Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli
Kabul Edilecektir.
ç) TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
Hizmet Yeterlilik Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş Ortaklığında Ortaklardan Herhangi
Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ihalelerde yeterlik
değerlendirmesinde kullanılmak üzere istenen belgelerin ihale ilanında düzenlenmesi
gerekmekte olup ilanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden
itibaren 10 gün içinde yapılma zorunluluğu bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin kalite ve standartlara ilişkin belgelere yönelik iddiasının yukarıda
yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili
şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede
şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan
28.03.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.05.2024 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik
şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı H bölümünde “…
Madde 5: Normal yemekler ile diyet yemeklerinde kullanılacak yağ, bitkisel sıvı yağ
(ayçiçeği, mısırözü, fındık yağlarından biri ) ile zeytinyağı karışımı olacaktır. Bazı özel
yemekler, hastane diyetisyenlerinin onayı alınarak, katı yağlar, (tereyağı veya margarin) ile
yapılabilir. Salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı J bölümünde “…
Madde 31: Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj
listeleri şartname ekinde sunulmuştur. Yüklenici bu listede belirtilen gramajlara uyacaktır.
Listede olmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esaslar geçerli olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı G bölümünde iki haftalık örnek yemek
menüsüne yer verilmiş, söz konusu Şartname’nin ekinde yemek türleri ile içerisine konulacak
gıda maddelerinin miktarları düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek içeriklerine ilişkin
tabloda “tas kebabı, terbiyeli haşlama et, püreli rosto et, kapama et, fırın tavuk, fırın köfte,
çiftlik köfte, terbiyeli köfte, püreli dalyan köfte, püreli haşan paşa köfte, püreli kadınbudu
köfte, çoban kavurma, ciğer sote, islim kebap, kuru köfte, orman kebabı, et sote, el basan
tava, patlıcan kebap, etli kuru fasulye, yaz türlüsü, kıymalı yumurta, kıymalı kuru fasulye,
balık kızartma, şinitzel, ankara tava, balık buğulama, şehriyeli güveç, sebzeli haşlama tavuk,
etli nohut, kıymalı nohut, papaz yahni, kıymalı yeşil mercimek, konserve yemekleri, et şato,
şehriyeli pirinç pilavı, şehriye çorbası, tarhana çorba, mercimek çorba, düğün çorba, patates
çorba, yayla çorba, un çorbası, domates çorba, pirinç çorba, brokoli çorba, sigara böreği,
peynirli kol böreği, ıspanaklı kol böreği, patatesli kol böreği, imam bayıldı, kıymalı kapuska,
yoğurtlu kıymalı ıspanak, etli terbiyeli kereviz, patates oturtma, etli biber dolma, karnıyarık,
kıymalı taze bezelye, patlıcan musakka, kabak dolma (yoğurtlu), kabak musakka, kıymalı
semiz otu (yoğurtlu), kıymalı karnabahar, havuç karnabahar kızartma, kıymalı pırasa, etli
taze fasulye, yumurtalı ıspanak, menemen, zeytinyağlı ıspanak, zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı
lahana, zeytinyağlı karnabahar, zeytinyağlı bamya, karışık yaz kızartması” yemeklerinde
kullanılacak yağın “çiçek yağı”;
“Sebze çorba” yemeğinde kullanılacak yağın “ayçiçek yağı”;
“Buhara pilavı, bulgur pilavı, mercimekli bulgur pilavı, soslu makarna, peynirli
makarna, fırın makarna, iç pilav, nohutlu pirinç pilavı, domatesli bulgur pilavı, peynirli
börek" yemeklerinde kullanılacak yağın “sıvı yağ”;
“Z. yağlı barbunya pilaki, zeytinyağlı bakla, zeytinyağlı kereviz, zeytinyağı patlıcan,
barbunya (taze), patates salata, kırmızı pancar salata, z. yağlı taze fasulye, z. yağlı pırasa,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
zeytinyağlı dolmalar, marul salatası, piyaz, cacık” yemeklerinde kullanılacak yağın
“zeytinyağı”;
“Un helvası, irmik helvası, revani, lokma tatlısı, kadayıf, samsa tatlısı, kalbura bastı,
tulumba tatlısı” yemeklerinde kullanılacak yağın “yağ” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden ihale dokümanında birbirine aykırı
düzenlemelere yer verilemeyeceği, yapılacak düzenlemelerin istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yemek yapımında kullanılan yağın cinsi ve miktarının üretim maliyetini doğrudan
etkilediği, Teknik Şartname düzenlemelerindeki belirsizliğin sağlıklı maliyet hesaplaması
yapmayı imkânsız hale getirdiği iddiasına yönelik olarak;
İhale dokümanında “sıvı yağ” veya “yağ” kullanılacağı belirtilen yemekler
bakımından yapılan incelemede; yemeklerde kullanılacak yağın, bitkisel sıvı yağ ile
zeytinyağı karışımı olacağına yönelik düzenleme yapılmakla birlikte karışım yapılacak
yağlarla ilgili herhangi bir oran belirtilmediği görüldüğünden isteklilerin toplam gramajlara
uygun olmak koşuluyla kullanılacak yağ oranları açısından kendilerine en uygun çözümü
belirleme noktasında irade serbestisi bulunduğu, dolayısıyla söz konusu yemeklerin
maliyetlerinin oluşturulmasına engel bir durum bulunmadığı,
Söz konusu Şartname’nin başvuruya konu maddesinde salatalarda zeytinyağı
kullanılacağı düzenlendiğinden yemek listesinde yer alan salatalarda zeytinyağı
kullanılacağına yönelik herhangi bir tereddüt bulunmadığı dolayısıyla söz konusu yemeklerin
maliyetlerinin oluşturulmasına da engel bir durum bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Bununla birlikte; “normal yemekler ile diyet yemeklerinde kullanılacak yağın, bitkisel
sıvı yağ ile zeytinyağı karışımı” olacağına yönelik Teknik Şartname düzenlemesinin, “çiçek
yağı” veya “zeytinyağı” kullanılacağı belirtilen (salatalar haricinde) yemeklerde de yağın
karışım olarak kullanılıp kullanılmayacağı noktasında belirsizlik oluşturduğu, dahası
“zeytinyağlı ıspanak, zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı lahana, zeytinyağlı karnabahar,
zeytinyağlı bamya” yemeklerinde yemek isminden zeytinyağı kullanılacağı anlaşılmakla
birlikte yemek içeriğine ilişkin tabloda “çiçek yağı” kullanılacağının belirtilmesinin isteklileri
tereddüde düşürücü nitelikte olduğu anlaşıldığından, söz konusu ürünlerin yemeklerin büyük
çoğunluğunda bulunmasının teklif tutarını önemli ölçüde etkileyebileceği hususu da göz
önünde bulundurulduğunda bahse konu belirsizliklerin isteklilerce eşit koşullarda ve sağlıklı
maliyet hesaplaması yapılmasını engellediği ve iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menüde zeytinyağlı ıspanak, zeytinyağlı kabak,
zeytinyağlı karnabahar, zeytinyağlı bamya yemeklerinin de bulunduğu, açıklamanın hangi
yağ cinsi kullanılarak yapılacağı ve “çiçek yağı” ile “zeytinyağı” kullanılacağı belirtilen
yemeklerde de yağın karışım olarak kullanılıp kullanılmayacağı hususlarındaki belirsizliğin
aşırı düşük teklif açıklamasının ve değerlendirmesinin sağlıklı yapılmasına imkân vermediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin
uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar
geçerlidir.
Ayrıca;
İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dahil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya
belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada ) ortaya çıkarılan hizmetleri,
İşyeri: İşin meydana getirildiği yerler ile iş süresince geçici veya sürekli olarak
kullanılan diğer yerleri,
…
Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için
idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki
almış gerçek kişiyi,
… İfade eder.” hükmü,
“Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici,
üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi
yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak
şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını
gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.
Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman
kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi için Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı L
bölümünde “Madde 1: Yemek yapma, dağıtma, servis yapma ve bulaşık yıkama işlerinde
çalışan toplam eleman sayısı en az 36 kişi olmalıdır. Elemanların nitelikleri ve sayılan
aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır:
GÖREVİ
Diyetisyen
Sertifikalı
Aşçıbaşı
Aşçı
ÖZELLİĞİ
Beslenme ve Diyetetik Mezunu olmalıdır.
SAYI
1 Kişi
1 Kişi
M.E.B onaylı usta veya usta öğretici belgeli -ilköğretim mezunu
M.E.B onaylı usta belgeli ya da bonservisli-ilköğretim mezunu
M.E.B onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli-ilköğretim
mezunu Kasap ustası
3 Kişi
1 Kişi
Aşçı
M.E.B onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli-ilköğretim
mezunu Tatlı ustası
M.E.B onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli-ilköğretim
mezunu
1 Kişi
4 Kişi
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Şef Garson
Garson
Bulaşıkçı
…
Lise mezunu
En az İlköğretim mezunu olmalı
En az İlköğretim mezunu olmalı
2 Kişi
21 Kişi
2 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
Madde 22: Yüklenici işe başladıktan sonra en geç on beş gün içinde idareye muhatap
temsilcisini bildirecek, temsilciye yapılmış bildirimler, yükleniciye yapılmış sayılacaktır.
Yüklenici bünyesinde çalışan temsilci, personel sayısı kapsamında olmayıp yüklenicinin ana
yapısı altında olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işte yemek yapma,
dağıtma, servis yapma ve bulaşık yıkama işleri için toplam 36 kişinin çalıştırılacağı, sözleşme
konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden yüklenici vekilinin (temsilci) bu sayıya dâhil
olmadığı düzenlenmiştir.
Söz konusu düzenlemelerden niteliği ve sayısı Teknik Şartname’de belirtilen
personel haricinde yüklenici adına işin başında bulunması gereken, yüklenicinin yetki ve
sorumluluğuna sahip bir temsilci talep edildiği anlaşılmakta olup, söz konusu temsilciye
ilişkin giderin teklif fiyatına yansıtılmasına engel bir durum bulunmadığı, dolayısıyla teklif
hazırlanmasını engelleyecek, isteklileri tereddüde düşürecek ya da sözleşmenin uygulanması
aşamasında anlaşmazlık oluşturabilecek bir durum hâsıl olmadığı anlaşıldığından, söz konusu
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26.1
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık
Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” hükmü,
Anılan maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut
fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece
belirlenecektir.” açıklaması,
26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
belirtilen
Oranı
Teknik
şartnamede
yemeğin
pişirilip-
1
hazırlanmasında, servisinde ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyulmamasının tespiti halinde,
Yemek menülerine ve yemek servisi saatlerine
uyulmamasının tespiti halinde,
On Binde 3
10
2
3
On Binde 3
On Binde 3
10
10
İdare tarafından teslim edilen demirbaşları sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanmak, periyodik
bakım ve onarımını yapmak ve sözleşme bitiminde bu
malzemeleri (evsaf ve miktar olarak) aynen geri teslim
etmekle yükümlüdür. Aksi taktirde,
Yemeklerin içerisinden yabancı maddenin (böcek, sinek,
tel, cam, taş, kıl, v.b.) çıkması durumunda,
Teknik Şartnamede izin verilmeyen gıda maddelerinin
depo, mutfak ve yemekhanelerde bulundurması (raf
ömrünü tamamlamış, evsafını yitirmiş, ambalajsız vb )
halinde,
4
5
On Binde 3
On Binde 3
10
10
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik
6
7
8
şartnamede
gramajlarına uyulmaması halinde,
belirtilen
porsiyon
miktarları
veya
On Binde 3
On Binde 3
10
10
10
Böcek, sürüngenler, kemirgenler ve haşerelere karşı mutfak
ve yemekhaneler periyodik olarak ilaçlama yapılacak olup,
yapılmadığı takdirde,
Çalıştırdığı işçilerin her biri için bankada hesap açtıracak
ve işçi ücretlerini her ay düzenli olarak ödeyecektir.
Ödemediği taktirde,
On Binde 3
On Binde 3
On Binde 3
Mutfaklarda
kullanılan
temizlik
ve
dezenfektan
malzemeleri sağlık ve hijyen kurallarına uygun, gıda
sektöründe kullanılabilir özellikte Sağlık Bakanlığından
izinli, orijinal kutusunda ve etiketli olacaktır. Aksi taktirde,
Yukarda belirtilenler dışında bir aksaklığın idare
tarafından tutanakla tespiti halinde
9
10
10
10
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yemek yiyenlerde en az 20 kişide vuku bulacak yemekten kaynaklı gıda zehirlenmesi
1
şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması ve bu
durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde,
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshini
düzenleyen 16’ncı maddesinin “Özel Aykırılık Halleri”ne ilişkin 16.1.2’nci alt maddesinde on
adet özel aykırılık hali düzenlenmiş olup, onuncu özel aykırılık hali kısmında “yukarıda
belirtilenler dışında bir aksaklığın idare tarafından tutanakla tespiti” ifadesine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer
verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında
somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih
yaptırımlarının uygulanamayacağı,
Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere idare
tarafından belirleneceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu ettiği “Yukarıda belirtilenler dışında bir
aksaklığın idare tarafından tutanakla tespiti” hâlinin mevzuatta öngörülen somut fiil
niteliğinde olmadığı, dolayısıyla da söz konusu maddede yer alan ceza ve/veya fesih
yaptırımlarının uygulanamayacağı, sözleşmede (dolayısıyla da sözleşmenin eki ihale
dokümanında) yer alan hükümlere uyulmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde belirlenen cezanın uygulanması gerektiği anlaşıldığından, bahse konu
düzenlemelerin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı, bu çerçevede söz konusu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 44
: 12.06.2024
: 2024/UH.I-788
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.