Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1064557-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2023/1064557
Başvuru Sahibi
Media Özel Sağlık Hiz. ve Tıbbi Ürn. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
BAŞVURU SAHİBİ:
Media Özel Sağlık Hiz. ve Tıbbi Ürn. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1064557 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
Media Özel Sağlık Hiz. ve Tıbbi Ürn. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.12.2023 tarih ve 122574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı olan “Kan Sayım Kiti
Kısmı”nın üzerlerinde bırakıldığı, ancak ihalenin bu kısmına teklif sunan diğer istekli
tarafından cihazlarının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 06.12.2023 tarihinde şikâyete ilişkin düzeltici
işlem kararının alındığı ve 07.12.2023 tarihinde tebliğ edildiği, şikâyetin süresinde karara
bağlanmaması nedeniyle zımnen reddedildiği, 4734 sayılı Kanun’da öngörülmemesi
sebebiyle bu tarihten sonra karar alınmasının mümkün olmadığı, alınan düzeltici işlem
kararının süre açısından sakat olduğu ve uygulanabilirliğinin bulunmadığı,
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine hazırlanan raportör raporunda “Cihazın
saatte istenen hızı 100 test/saat olmalıdır. Şartnameye bakıldığı zaman istenen parametrelerin
tümü aynı anda çalışması istenmiş olup bu parametreler CBC+DİFF parametrelerinden
oluşmaktadır. Birinci avantajlı firmanın CBC+DİFF çalışırken saatteki hızı DYMIND
firmasının orijinal tüm dünyada kullandığı İngilizce servis manüel kitabından ve itiraz eden
firmanın sunmuş olduğu evraklarda 90 test/saat hıza düştüğü görülmektedir.” ifadelerine yer
verildiği, ancak Teknik Şartname’nin C.3. maddesinde ‘’Cihazların her biri 24 saat 365 gün
ve en az aşağıda belirtilen 22 parametrenin tümünü çalışabilmeli…” ifadesinin yer aldığı, bu
maddeden de anlaşılacağı üzere parametrelerin tümünün aynı anda çalışması şartının
bulunmadığı, cihazın CBC+DİFF çalışırken yani tüm parametreleri aynı anda çalışırken 90
test/saat hızına düşmesinin Şartnameye aykırılık teşkil etmediği,
Yine raportör raporunda “Şartnamede vücut sıvılarında da çalışılması istenmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
İtiraz eden firmanın sunmuş olduğu evraklarda ve DYMIND firmasının orijinal tüm dünyada
kullandığı İngilizce servis manuel kitabında vücut sıvılarında çalışılması rapor edilir özellikte
olmadığı araştırma parametresi olarak geçtiği görülmektedir.” ifadelerine de yer verildiği,
ancak Teknik Şartname’de cihazın şartnameye uyduğuna ilişkin taahhütname ile istenilen
katalogların teklifleri ekinde sunulduğu, söz konusu belgelerin işin uzmanı olan iki ihale
komisyonu tarafından da yeterli görüldüğü, bununla birlikte Şartname’de cihazlarla ilgili
demonstrasyon yapılmasının dahi istenmediği, dolayısıyla raportör tarafından, şikayet eden
isteklinin sunduğu belgeler ile yine şartnamede istenmemiş belgeler üzerinden
değerlendirilme yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, alınan düzeltici işlem kararının
iptal edilmesi ve ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari
Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI İHALESİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI İHALESİ(4 KISIM)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Iğdır Dr. Nevruz Erez Devlet Hastanesi-
Tuzluca Devlet Hastanesi,” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.3. İsteklilerin İhale tarihi itibariyle, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında teklif
ettikleri tüm ürün veya cihazlar ile firma kayıtları T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına (TITUBB) veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ye kayıtlı olması zorundadır.
İsteklilerin İhale tarihi itibariyle Tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamındaki Teklif ettiği
Ürünün bayisi ise T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TITUBB) veya Ürün Takip
Sistemi (ÜTS)'ye kayıtlı ve kendisine tedarikçi(üretici/ithalatçı) firma tarafından verilen bayi
tanımlayıcı numaraları sunmak zorundadır. İstekli, Tedarikçi ise, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz
Ulusal Bilgi Bankasında (UBB)/ÜTS kayıtlı tedarikçi numaralarını sunmak zorundadır.
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve
Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünler teklif
edilecekse, bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında olduğuna dair
üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı yeterli olacaktır.
Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında "Satış Merkezi Yetki
Belgesi" sunulacaktır.
Tedarikçi firmalar ve bayileri ile yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler "SAĞLIK
BAKANLIĞI" tarafından onaylı ve ÜTS/UBB'de "SAĞLIK BAKANLIĞINDAN ONAYLIDIR"
ibaresi bulunmalıdır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Tüm Kısımlar
Belge Adı
Açıklama
İstekliler; Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi
gereği, ihale tarihi itibari ile, teklif ettiği tıbbi
cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması ve
teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için UBB/ÜTS'de
"Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır" ibaresinin
bulunması gerekmektedir. İstekliler UBB/ÜTS verilerini
Yeterlik Tablosunda belirtecektir.
ÜTS KAYDI
TEKNİK
ŞARTNAMEYE
UYGUNLUK BELGESİ
İstekliler cihazlara/kitlere/malzemelere hangi ........marka,
........model ve tip olduğunu belirterek Türkçe olarak cevap
verilen şartnameye uygunluk belgelerini yeterlilik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
tablosunda beyan edeceklerdir.
Teklif edecek cihazların sözleşme bitim tarihine kadar 15
yaşını geçmeyeceğini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
YAŞ BELGESİ
edeceklerdir.
Muayene
kabul
aşamasında
belgelendirilecektir.
Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b. Belgesi yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir. Teklif edilen
cihaz/ekipmanların
daha
ayrıntılı
incelenebilmesi
Katalog/broşür/CD/product
data v.b. Belgesi
amacıyla; ihale sonrası teknik özelliklerle ilgili bilgilerin
yer aldığı dokümanlar Katalog/ broşür/ CD/ product data
v.b. bilgilerin talep edilmesi halinde idareye sunulacaktır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. İhale Komisyonu gerek duyduğu takdirde firmaların tümünden veya birkaçından
teklif ettikleri sistemler/Cihazlar için bir bütün olarak tüm alt sistemler, ekipmanlarla ilgili
(talebi takiben 7 iş gününden az olmamak üzere) demonstrasyon yapmasını isteyebilecektir.
Tüm demonstrasyon masrafları yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Ek kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
1. KISIM (BİYOKİMYA VE HORMON KİTİ KISMI)
Sıra No Açıklama
1 Puan Karşılığı Biyokimya Hizmeti
2 Puan Karşılığı Hormon Hizmeti
2. KISIM (KAN SAYIM KİTİ KISMI)
Birimi
puan
puan
Miktarı
26.146.325,5
27.757.744
Sıra No
Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
5.673.000
1 Puan Karşılığı Kan Sayım Hizmeti
3. KISIM (KARDİYAK KİTİ KISMI)
Sıra No
Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
7.407.470
1 Puan Karşılığı Kardiyak Hizmet Alımı
4. KISIM (TAM OTOMATİK İDRAR ANALİZ KISMI)
Sıra No
Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
Puan Karşılığı Tam Otomatik İdrar Cihazı Kiti
Hizmeti
1
3.529.400
İhalenin 2’nci kısmı olan Kan Sayım Kiti Karşılığı Cihaz Temini Teknik
Şartname’sinin “C. Kit İle Birlikte Verilecek Kan Sayım Cihazının Teknik Özellikleri”
başlıklı maddesinde “…C.2. Laboratuvara tam kan sayımı için kurulacak olan cihazların hızı
saatte en az 100 (yüz) test olan 2 (iki) adet cihaz olmalıdır. Cihazlar aynı marka olmalı ve
tüm reaktif ve kitleri ortak kullanabilmelidir. Kısmi teklif verilemez. Cihazlarda otomatik
yükleme (autoloader-rack) sistemi bulunmalı, bir seferde en az 50 numune konulabilmeli ve
sürekli yüklenebilir olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
C.3. Cihazların her biri 24 saat 365 gün ve en az aşağıda belirtilen 22 parametrenin
tümünü çalışabilmeli, 2 histogram ölçümünü yapabilmelidir.
• WBC (lökosit),RBC (eritrosit), HGB (hemoglobin), HCT (hematokrit), MCV (ort.
eritrosit volümü), MCH (ort. eritrosit hemoglobini), MCHC (ort. eritrosit hemoglobin
konsantrasyonu), RDW (eritrosit dağılım genişliği), PLT (trombosit), MPV (ort. trombosit
volümü), PCT (platekrit), PDW (trombosit dağılım genişliği), NEUT (nötrofil sayısı), %
NEUT (nötrofil yüzdesi), LYMPH (lenfosit sayısı), % LYMPH (lenfosit yüzdesi), MO #
(monosit sayısı), % MO (monosit yüzdesi), EOS # (eosinofil sayısı), % EOS (eosinofil
yüzdesi), BaSO # (basofil sayısı), % BaSO (basofil yüzdesi)
…
C.26. Cihazlar vücut sıvılarında da (beyin omirilik sıvısı, seröz sıvılar ve sinoviyal
sıvılar) sayım yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Iğdır İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023/1064557 İhale Kayıt Numaralı Puan Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve
elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile kısmi teklife açık olarak 07.11.2023
tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, itirazen şikâyete konu
ihalenin 2’nci kısmı olan “Kan Sayım Kiti Kısmı” alımına 2 isteklinin katıldığı; 17.11.2023
onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Media Özel Sağlık Hiz. Tıb.
Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Kenan Daşdemir/Şafak
Medikal’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararı üzerine Kenan Daşdemir/Şafak Medikal tarafından
23.11.2023 tarihinde Media Özel Sağlık Hiz. Tıb. Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif etmiş olduğu DYMİND marka cihazın Teknik Şartname’nin C.2 ve C.3 maddelerine
uygun olmadığı yönündeki iddia ile şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet
başvurusuna istinaden 07.12.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen şikayet cevap yazısında
yer alan “…1) Cihazın saatte istenen hızı 100 test saat olmalıdır. Şartnameye bakıldığı zaman
istenen parametrelerin tümü aynı anda çalışması istenmiş olup bu parametreler CBC+DIFF
parametrelerinden oluşmaktadır. Birinci avantajlı firmaya CBC+DIFF çalışırken saatteki hızı
DYMIND firmasının orijinal tüm dünyada kullandığı İngilizce Servis Manuel Kitabından ve
itiraz eden firmanın sunmuş olduğu evraklarda 90 test/saat hıza düştüğü görülmektedir.
2) Şartnamede vücut sıvılarında da çalışılması istenmektedir. İtiraz eden firmanın
sunmuş olduğu evraklarda ve DYMIND firmasının orijinal tüm dünyada kullandığı İngilizce
Servis Manuel Kitabında vücut sıvılarında çalışılması rapor edilir özellikte olmadığı
araştırma parametresi olarak geçtiği görülmektedir.
Yukarıdaki bilgiler doğrultusunda yapılan itirazlar kabul edilmiş olup, ihalenin
uhtesinde bırakılan 1. Avantajlı firmadan alınarak 2. Ekonomik açıdan en avantajlı firmaya
verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.” şeklindeki açıklama doğrultusunda şikayet
başvurusunun uygun bulunduğu, bunun üzerine 07.12.2023 tarihli düzeltici ihale komisyonu
kararı ile raportörün yaptığı değerlendirmenin esas alındığı belirtilerek Media Özel Sağlık
Hiz. Tıb. Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Kenan Daşdemir/Şafak Medikal üzerinde bırakıldığı, söz konusu komisyon kararının
07.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği ve “Bu kararın bildirim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunabilmeniz
mümkündür.” bilgilendirmesine yer verildiği, sonrasında başvuru sahibi istekli tarafından
idareye 13.12.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 20.12.2023
tarihinde şikayete cevap verildiği ve bunun üzerine Media Özel Sağlık Hiz. Tıb. Ürü. İth. İhr.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin 13.12.2023 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusuna “a)
… maddesine de uygundur. Toplam 13 günde bildirim yapılmıştır zaten.
b) İtiraza konu raportör raporundaki DYMIND cihazının kendi İngilizce servis manuel
kitabında doğrudan verilen bilgilere ve bu İngilizce servis manuel kitabının kendisine bu
cihaz üzerinden ihaleye giren firmanın itiraz edip net bir şekilde 234.sayfada(CBC+DIFF
hızının 90 test/saat ve 34. Sayfada(vücut sıvılarında kullanım yalnızca araştırma amaçlı
kullanım içindir ve klinik tanı için esas olarak kabul edilemez) bilgilerini hiçe saymaları
ilginçtir. Başka Bir cihazla çalışacaklarsa bunun kuruma bildirilmesi uygundur. DYMIND
Cihazı ile yani kendilerinin ihalede sunmuş oldukları cihazla çalışacaklarsa şartnameye
aykırı olduğu açıkça bellidir ve raportör raporunda da belirtilmiştir.” şeklinde cevap
verildiği,
Media Özel Sağlık Hiz. Tıb. Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde, ihalenin 2’nci kısmı olan Kan Sayım Kiti Karşılığı Cihazı için
“DYMIND” marka “DH615” model kan sayım cihazı teklif ettiği, söz konusu cihaza ilişkin
olarak Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, ÜTS Kaydı belgeleri, katalog ve diğer
belgelerin sunulduğu,
Media Özel Sağlık Hiz. Tıb. Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği kan
sayım cihazı için idareye sunmuş olduğu katalog/broşür incelendiğinde “Teknik özellikler”
başlıklı sayfasının “verim” satırında “100 hasta/saat” ibaresine; “vücut sıvısı” satırında
“vücut sıvısıyla çalışmayı destekler” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin şikayete konu kısmına teklif sunan diğer istekli tarafından cihazlarının Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından 06.12.2023 tarihinde şikâyete ilişkin düzeltici işlem kararının alındığı ve
07.12.2023 tarihinde tebliğ edildiği, şikâyetin süresinde karara bağlanmaması nedeniyle
zımnen reddedildiği, 4734 sayılı Kanunda öngörülmemesi sebebiyle bu tarihten sonra karar
alınmasının mümkün olmadığı, alınan düzeltici işlem kararının süre açısından sakat olduğu ve
uygulanabilirliğinin bulunmadığı iddiası incelendiğinde, idarenin hukuka aykırı işlemini geri
alabileceği, kamu ihale mevzuatında belirlenen şikayete cevap verme süresinin dışında
idarenin işlem tesis etmesini engelleyen bir hüküm bulunmadığı ve alınan karardan etkilenen
başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdareye yapılan şikayet başvurularına idarece verilen cevaplardan ve raportörün
yaptığı değerlendirmenin esas alındığı belirtilen 07.12.2023 tarihli düzeltici ihale komisyonu
kararından, yeterlik değerlendirmesi kapsamında Media Özel Sağlık Hiz.Tıb. Ürü. İth. İhr.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği kan sayım cihazı için idareye sunmuş olduğu
katalog/broşür haricinde şikayet başvurusu yapan firmanın şikayet ekinde sunmuş olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
belgelerden ve raportörün araştırması sonucu ulaştığı belgelerden edindiği bilgi ile başvuru
sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5’inci maddesinde ihaleye katılım aşamasında
istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, teklif
değerlendirmesi aşamasında avantajlı teklif sahibi isteklilerden teklif ettikleri cihazlara ait
ÜTS
Kaydı,
Teknik
Şartnameye
Uygunluk
Belgesi,
Yaş
Belgesi
ve
katalog/broşür/CD/product data v.b. Belgesi gibi teknik dokümanların yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, 7.5.5’inci maddesinde İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağının, yine İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.7.2’nci maddesinde ihale
komisyonunun gerekli görmesi halinde demonstrasyon talep edilebileceğinin belirtildiği,
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden iddia konusu hususlar ile ilgili
olarak, laboratuvara kurulacak olan tam kan sayımı cihazlarının hızının saatte en az 100 (yüz)
test olacağı, cihazların vücut sıvılarında da (beyin omirilik sıvısı, seröz sıvılar ve sinoviyal
sıvılar) sayım yapabilmesi gerektiği,
Bu kapsamda idare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan incelemede, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden beyan edilen ve EKAP ve diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanmayan bilgi ve belgelerin sunulmasının istenildiği, istekliler tarafından da bu
kapsamda teklif etmiş oldukları cihazlara ilişkin dokümanların da sunulduğu, idarece Teknik
Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin, sunulan belgeler üzerinden yapıldığı, akabinde ise
Kenan Daşdemir/Şafak Medikal’in idareye şikayet başvurusu ekinde sunduğu belgeler
üzerinden değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonunun gerekli
görmesi halinde demonstrasyon talep edilebileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale
komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı, başvuru sahibinin
2’nci Kısım Kan Sayım Kiti Teknik Şartnamesi’nin “C. Kit ile Birlikte Verilecek Kan Sayım
Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinin C2, C3 ve C26’ncı maddelerine yönelik
iddialarının kendisi tarafından teklif edilen cihazlar ile Teknik Şartname’de belirtilen teknik
özelliklerin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi
kapsamında gerekli görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale
komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından demonstrasyon
yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün olduğu anlaşılmakta ise de, somut
durumda olduğu gibi isteklinin sunmuş olduğu katalog/broşür veya belgeler dışında idarece
edinilen bilgi/belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılması ve teklif edilen cihazların
istenilen koşullara uygun olduğuna ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu bulunması
halinde, başvurunun sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması adına, iddiaya konu hususlar
bakımından demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun
neticelendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihalenin 2’nci kısmına teklif veren isteklilerin teklif
ettikleri cihazların bu kapsamda demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutularak ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 2’nci kısmı itibariyle 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
54.677,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 27.341,00
TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden gerekli inceleme raporun A bölümünde yapıldığından bu bölümde ayrıca
değerlendirme yapılmasına ihtiyaç bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin 2’nci Kısım Kan Sayım
Kiti Teknik Şartnamesi’nin “C. Kit ile Birlikte Verilecek Kan Sayım Cihazının Teknik
Özellikleri” başlıklı maddesinin C2, C3 ve C26’ncı maddelerine yönelik iddialar bakımından
Media Özel Sağlık Hiz. Tıb. Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kenan Daşdemir/Şafak
Medikal tarafından teklif edilen cihazların demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 36
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-79
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.