2024/UH.I-806 - Kamu İhale Kararı - Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 13

: 27.06.2024

: 2024/UH.I-806

BAŞVURU SAHİBİ:

R D Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Hch Gıda Danışmanlık

Rehberlik Sosyal Hizmetler Temizlik ve Bakım Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/301572 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve

Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından 17.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Onsekiz Mart

Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek”

ihalesine ilişkin olarak R D Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Hch

Gıda Danışmanlık Rehberlik Sosyal Hizmetler Temizlik ve Bakım Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın 17.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2024 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2024 tarih ve 147970 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dahil tüm

tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, söz konusu hususun tasarruf tedbirleri ile ilgili

2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'ne ve 4734 sayılı Kanun'un beşinci maddesinde

belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…Ödeneği

bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 13

: 27.06.2024

: 2024/UH.I-806

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Tasarruf Tedbirleri”

konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde “0/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı

Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller

kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları

ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve

işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun

Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı

olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip

oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve

programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine

tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM

Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri veya tasarruflarındaki diğer

kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile taşınır ve taşınmazlarının

kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır…

GENEL İLKELER

Kamu hizmetleri ve yatırım projeleri, bütçe sınırları içinde kalınarak ayrılan

kaynakların üzerinde harcama yapılmasına yol açılmadan azami tasarruf anlayışı içinde

yürütülecektir.

İş

programları

harcama/finansman

programlarına

göre

gerçekleştirilecektir. Yılı ve takip eden yılların bütçelerinde ilave yük oluşturacak şekilde

faaliyet genişlemesine ve iş artışına gidilmeyecektir…

DİĞER HUSUSLAR

…Genelge hükümleri; bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan

yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise

belediye başkanları tarafından hassasiyetle izlenecek ve denetlenecek, aksine hareket edenler

hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacaktır. Bu yöneticiler Genelgenin

uygulanmasından öncelikle sorumlu olacaktır. Bakanlıklarda Genelgenin uygulanmasından

sorumlu olarak bir bakan yardımcısı görevlendirilecek ve belirlenen bakan yardımcısının ismi

Cumhurbaşkanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığına

bildirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede yaklaşık maliyetin üzerinde olan

3 tekliften teklifi yaklaşık maliyete en yakın olanın istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, diğer

iki teklifin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihale komisyonu kararında “2024 -2025 yılı ilgili bütçesinde yeterli ödenek

bulunması sebebiyle ihalede en düşük teklif veren DEGSAN GIDA TEMİZLİK HİZMETLERİ

SANAYİ

TİC.

LTD.

ŞTİ.,

PAR-KOL

GIDA

HAZIR

YEMEK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 13

: 27.06.2024

: 2024/UH.I-806

TRZ.İNŞ.TAASAN.TİC.LTD.ŞTİ. ortak girişimi üzerinde bırakılması..” ifadesinin yer aldığı

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi uyarınca verilen tekliflerin

yaklaşık maliyete göre mukayese edilerek yaklaşık maliyet üzerindeki teklifin uygun

bulunması ve 16.3.2’nci maddesi uyarınca teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde

ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün

olması durumlarında teklifleri kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliyi belirlemesi noktasında idarelerin takdir yetkisi

bulunduğu, bu husustaki sorumluluğun idarelerde olduğu, mevcut durumda da idare

tarafından söz konusu değerlendirmelerin yapıldığı ifade edilerek ihale komisyonu kararı

alınmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin uygulanması ile ilgili

olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her

kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı, Genelge

hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı,

kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye

başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler

hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin

uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu

edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun

ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır. Söz konusu hizmet alımının süreklilik arz eden cari

nitelikli hizmet alımı olduğu görülmüş; ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği

veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu, idarenin

şikayete cevap yazısında söz konusu hususun ilgili daire başkanlığına (Strateji Geliştirme

Daire Başkanlığı) sorulduğunun ve yemek hizmetinin zorunlu ihtiyaçların karşılanması

kapsamında olduğu ve Genelge hükümlerine aykırılık teşkil etmediği gerekçesiyle ihale

sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır. 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı

Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler

sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı,

kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye

başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı

açıktır. Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek

ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğunun ilgili idarelere ait

bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine

aykırılık iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 13

: 27.06.2024

: 2024/UH.I-806

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları