Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2023/1125652-AELİ Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/1125652
Başvuru Sahibi
Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
AELİ Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 38
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-81
BAŞVURU SAHİBİ:
Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1125652 İhale Kayıt Numaralı “AELİ Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 23.11.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AELİ Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin
14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihalenin sınır değer üzerinde
teklif veren Eray Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 52.379.705,52TL olarak
hesaplandığı, ancak idare tarafından 49.071.828,24TL tutarında belirlenen sınır değerin yanlış
hesaplandığı, sınır değerin kendi hesaplamalarına göre 49.200.937,11TL olması gerektiği, bu
durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi sınır değerin altında kalacağından söz
konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin gerektiği, yaklaşık maliyetin
yanlış hesaplanması durumunda ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 38
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-81
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder. …
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. …
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 38
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-81
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AELİ Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: AELİ Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere 12 Ay Süre ve 120 Kişi İle Özel
Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TKİ Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 38
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-81
Müdürlüğü KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Özel Güvenlik Personeli 116 kişiye brüt asgari ücretin %50 (Yüzde Elli) fazlası,
Özel Güvenlik Şefi 3 kişiye brüt asgari ücretin %55 (Yüzde Ellibeş) fazlası,
Özel Güvenlik Müdürü 1 kişiye brüt asgari ücretin %70 (Yüzde Yetmiş) fazlası ücret
ödemesi yapılacak olup maaş bordrosunda gösterilecektir.
Özel Güvenlik Şefi 3 kişi toplam 46,5 gün,
Özel Güvenlik Personeli 116 kişi toplam 1798 gün ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde de çalışacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek gideri; personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 100,00 TL yemek bedeli
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol gideri; personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 100,00 TL yemek bedeli
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Sözleşme kapsamında kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen kıyafet ve
ekipman giderleri sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Detayları Teknik Şartnamenin 12. Maddesinde belirtilen 2 adet devriye aracı…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İşin Konusu: Afşin-
Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğünde Özel güvenlik mevzuatı çerçevesinde gerekli
önlemlerin alınması, hizmetlerin teknolojik gelişmelere uygun olarak, özel uzmanlığa
dayanan ve 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Bu Kanunun
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik esaslarına göre özel olarak eğitilen, bu mevzuatta
belirtilen görevleri yapan ve yetkilerini kullanan özel güvenlik firmasına ait silahlı özel
güvenlik görevlileri ile yerine getirilmesi işidir.
2.2. İhalenin Konusu: İş bu teknik şartname, yukarıda belirtilen iş yerlerinin yerleşkesi
içinde bulunan tüm tesislerin, çalışanların ve misafirlerin, devlete ait mal ve hizmetlerin
tamamının korunması ve güvenliklerinin sağlanması, kötü niyetli kişilerin huzura, mala ve
cana yapabilecekleri tecavüzlerin yasalar çerçevesinde önlenmesinin, şartnamede belirtilen
Afşin-Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğünde 116 kişi Güvenlik Görevlisi, 3 Güvenlik Şefi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 38
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-81
1 Güvenlik Müdürü olmak üzere silahlı toplam 120 kişi olmak üzere Güvenlik Personeli
Hizmet Alımı İhalesi işidir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…6.4. İşçilik Ücretleri: İhale konusu çalıştırılacak Güvenlik Görevlilerine
brüt asgari ücretin % 50 fazlası. Güvenlik Şefine brüt asgari ücretin % 55 fazlası. Güvenlik
Müdürüne brüt asgari ücretin % 70 fazlası verilecektir.
6.5. Personelin Yemek ve Yol Giderleri: Sözleşme süresince çalıştıracak her bir
personele aylık 26 gün üzerinden; günlük brüt 100.00-TL (Aylık 2600,00.-TL) yol bedeli ve
günlük brüt 100.00-TL (Aylık 2600.00.-TL) yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir. Bu tutarlar yıl içerisinde sabit olarak uygulanacaktır.
6.6. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Güvenlik Şefi: 3x15,5=46,5 Gün
Güvenlik Görevlisi: 116x15,5=1798 Gün.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Devriye Aracı İçin Aranan Şart ve Nitelikler” başlıklı 12’nci
maddesinde “ Yüklenici toplam 2 adet devriye aracını hazır bulunduracaktır. Araçlar üç
vardiya çalıştırılacaktır. Her vardiyada 100 km yol yapacaktır. Araç yakıt giderleri
yükleniciye aittir.
Söz konusu araçlar en az 2022 model, Taşıt Kanunu ve Karayolları Trafik Kanununa
uygun, yarım kasa, 4x4, çift kabinli, klimalı, en az 2400 cc, arkası kapalı veya tenteli, klimalı,
kaloriferli, stepneli (yedek lastik), krikolu, fanlı ve soğuk havalarda dahi aracın içini ısıtacak
güçte olacaktır. Araçlar işe başlatılmadan önce kontrol teşkilatınca görülerek, uygunluğu
onaylatıldıktan sonra işe başlatılacaktır. Araçlar çalışmaya başladıktan sonra şartnamede
belirtilen nitelikleri kaybederse bu araçlar çalıştırılmayacak bu durumda yüklenici ya aracını
istenen duruma getirecek ya da şartname koşullarına uygun ve istenen özellikte başka bir
araç tahsis edecektir. Aksi takdirde sözleşmenin ilgili maddesine göre cezai müeyyide
uygulanacaktır.
Araçların yapmış olduğu km’ler her ay hakediş dosyasına kontrol edilerek
konulacaktır. Araçların yakıt ikmali görev yerinde yapılacaktır. Devriye hizmeti kesinlikle
aksatılmayacak olup, 24 saat kesintisiz devam edecektir. Herhangi bir aksaklık durumunda
sözleşmenin ilgili maddesi uyarınca cezai müeyyide uygulanacaktır. Araçların periyodik
muayeneleri ve bakımları aksatılmayacak ve düzenli yapılacaktır. Araçların bakımı ve tamiri
sırasında devriye hizmetleri aksatmayacaktır. Saha kesinlikle boş kalmayacaktır. (Devriye
araç şoförleri, işin önemi ve emniyeti açısından servis araçlarında çalıştırılmayacaktır.) Araç
lastikleri arazi şartlarına uygun olacaktır. Araçlar eski ve yıpranmış lastiklerle çalışmayacak.
Söz konusu hizmetimizi aksatacak yukarıda belirtilen durumlardan herhangi birini tespitinde
sözleşmenin ilgili maddesine göre cezai müeyyide uygulanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
23.11.2023 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalede
yaklaşık maliyetin 52.379.705,52TL olarak hesaplandığı, 05.12.2023 tarihli ihale komisyon
kararına göre sınır değerin 49.071.828,24TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif
sunan Manavgat Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin sınır değerin üstünde teklif
sunan Eray Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında gönderilen yaklaşık maliyet tespit tutanağı incelendiğinde,
toplam işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak 47.227.402,24TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 38
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-81
hesaplandığı, ihale konusu işte çalıştırılacak 2 adet devriye aracının toplam maliyetinin ise
1.844.426,00TL olarak hesaplandığı, bu tutarların toplamının 49.071.828,24TL olduğu ve
karsız yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen bu tutarın aynı zamanda ihalede sınır değer
olarak belirlendiği, söz konusu karsız yaklaşık maliyet tutarına 3.307.877,28 TL yüklenici
karı eklenerek toplam yaklaşık maliyetin ise 52.379.705,52TL olarak hesaplandığı
görülmüştür. (İdare tarafından %7 oranındaki yüklenici karı hesaplanırken işçilik maliyeti
içerisindeki %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç tutar (45.410.963,69TL) ile 2 adet
devriye aracının maliyetinin (1.844.426,00TL) toplamı esas alınmıştır.)
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin 3’üncü
bendindeki hükümlere göre, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya
iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların
toplanması ile elde edilen genel toplam tutarının, sözleşme giderleri ve genel giderler ile
KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını
geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin
hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti giderinden oluştuğu görülmüş olup,
itirazen şikâyete konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesindeki
açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu
görülmüştür. Başvuruya konu ihalede İdari Şartnamenin 33’üncü maddesindeki
düzenlemelere göre sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olarak gerçekleştirilen ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesi
uyarınca kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirleneceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idare tarafından aktarılan Yönetmelik maddesi hükümlerine göre
yaklaşık maliyetin %7 yüklenici karı öngörülerek hesaplandığı, idare tarafından hazırlanan
yaklaşık maliyet tespit tutanağındaki kar hariç yaklaşık maliyet tutarının anılan Tebliğ
açıklamalarına uygun olacak şekilde ihalede sınır değer olarak belirlendiği, bu doğrultuda
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında kalmadığı
anlaşıldığından idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 38
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-81
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.