2024/UH.I-812 - Kamu İhale Kararı - Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024- 30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 20

: 27.06.2024

: 2024/UH.I-812

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd.

Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/457763 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-

30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

07.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi

Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dâhil 4

Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.06.2024 tarih ve

148393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/681 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede ihale dokümanına yönelik olarak

30.04.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece bu başvuruya ilişkin

verilen red kararının 07.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, sonrasında

14.05.2024 tarihinde idarece ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin kararın

14.05.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, ihale iptal edilmiş olduğundan ihale

dokümanına yönelik olarak 17.05.2024 tarihine kadar Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunamadıkları, ihalenin iptaline ilişkin kararın isteklilere tebliğ edilmesini müteakiben

ihalenin iptali kararının iptaline yönelik Kuruma bir başka istekli tarafından yapılan itirazen

şikayet başvurusu üzerine 05.06.2024 tarihli ve 2024/UH.I-726 sayılı Kurul kararı ile ihalenin

iptali kararının iptaline karar verildiği, söz konusu Kurul karar tutanağının 06.06.2024

tarihinde yayımlandığı ve başvuruya konu işlemin farkına varılma tarihinin 06.06.2024 olarak

kabul edilmesi gerektiği, itirazen şikayet başvuru süresinin son günü olan 17.05.2024 tarihi

ile ihalenin iptal tarihi olan 14.05.2024 tarihi arasında 3 günlük yasal süre olması nedeniyle

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunma süresini 08.06.2024 tarihi olarak

hesapladıkları,

İdareye yapmış oldukları şikâyette idare tarafından aşırı düşük tekliflerin

değerlendirmesinde kullanılmak üzere hazırlanan salata büfesi 2 haftalık örnek normal

menüsünün her gün için 4 çeşit yemek malzemesinden oluştuğu, ancak ihale konusu iş

kapsamında personele ve öğrencilere verilecek olan Ek-6 normal, vejetaryen, vegan ve

glutensiz örnek yemek menülerinde salataların 1 çeşit ile sınırlı olduğu, örneğin göbek salata

verileceğinin anlaşıldığı, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak iki haftalık

normal örnek menüsünün sağlıklı bir şekilde oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek salata büfesi menülerinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 20

: 27.06.2024

: 2024/UH.I-812

alan 4 çeşit salata malzemesinden 1 adedini seçme noktasında farklı tercihlerde

bulunulabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda

açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar

verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “…(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine

idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde

on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı

5’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi

tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın ilgililere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih,

bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai

saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP

tarafından ilgililere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında

yapılır.” hükmüne yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 20

: 27.06.2024

: 2024/UH.I-812

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “…(2) Süreler;

…

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde (1)

İtirazen şikâyet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine verilen

kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare

tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren

şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan

kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.

(2) Kuruma itirazen şikâyet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare

tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren

başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,

idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunması önem arz etmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler

Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 30.04.2024

tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden indirildiği, itirazen şikâyet

dilekçesinde ihale dokümanına yönelik olarak 30.04.2024 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulundukları, idarenin 06.05.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,

idarece bu başvuruya ilişkin verilen red kararının 07.05.2024 tarihinde başvuru sahibine

EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi nedeniyle başvuruda

bulunmadıkları ve ihalenin iptal edildiğine ilişkin kararın 14.05.2024 tarihinde kendilerine

tebliğ edildiği iddia edilmekte ise de ilgili mevzuat hükümleri gereğince idareye ihale

dokümanına yönelik şikâyette bulunan isteklilerin idareye yapmış oldukları başvuruların

reddi sonrasında her durumda mevzuatta öngörülen 10 günlük süre içerisinde Kuruma itirazen

şikâyette bulunulması gerektiği, bu süreler geçtikten sonra yapılacak başvuruların süresinde

yapılmış olmadığından reddedileceği ve ihalenin Kuruma itiraz süresi içerisinde iptal edilmiş

olmasının şikâyet sahibinin Kuruma itirazen şikâyet süresini durdurmayacağı, istekli

olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurusu sonrasında itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmasının ihaleye teklif verilmesine de engel oluşturmadığı,

Öte yandan, ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale gerçekleştirildikten sonraki

sürece ilişkin tebligatların sadece ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olanlara

yapıldığından ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatı ile ihale dokümanına yönelik

idareye şikâyette bulunan başvuru sahibine ihalenin iptaline ilişkin tebligatta bulunulması

gerekmediği ve EKAP üzerinden yapılan tebligatlar incelendiğinde de idarece bu hususta

yapılan tebligatın sadece ihaleye teklif veren isteklilere gönderildiği, dolayısıyla her durumda

başvuru sahibinin idarenin şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kararını tebliğ aldığı

07.05.2024 tarihini izleyen 10 günlük süre içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 20

: 27.06.2024

: 2024/UH.I-812

Bu bağlamda başvuru sahibince idarenin kararının kendisine tebliğ tarihini

(07.05.2024 tarihini) izleyen on gün içinde en geç 17.05.2024 Cuma günü mesai bitimine

kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten

sonra 07.06.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları