Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/1223209-Güreş Eğitim Merkezlerine Yemek Ve Servis Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1223209
Başvuru Sahibi
Salih DERE
İdare
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Güreş Eğitim Merkezlerine Yemek Ve Servis Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 39
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-82
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih DERE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1223209 İhale Kayıt Numaralı “Güreş Eğitim Merkezlerine Yemek Ve Servis Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Güreş Eğitim Merkezlerine Yemek ve Servis Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Salih Dere’nin 15.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve
123302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin her iki kısmı üzerinde bırakılan Faik
Gökmenoğlu tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,
şöyle ki;
a- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4) ve Ticaret Borsalarına ait fiyat
bültenlerinin tekrar incelenmesi gerektiği,
b- Birim işçilik maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, ihale dokümanında belirtilmemiş
olmasına rağmen ara öğün, kahvaltı ve yemek öğünleri için birbirinden farklı ve kademeli
olarak birim işçilik hesaplaması yapıldığı, ayrıca işçilik maliyetlerinin %4 sözleşme gideri ve
genel giderler hariç olarak hesaplandığı,
c- Ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve
Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirlenen
sürelerin dışında asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ana girdiler tablosunda
açıklama kapsamındaki ürünlerin hepsine yer verilmediği,
ç- Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarında ihale
konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması
gerektiği, anılan istekli tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama
yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son veya bir önceki geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 39
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-82
beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu
ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgede “Tarih” ve “Sayı” bulunmadığı,
belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, meslek
mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanakta yer alan SMMM
bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin eksik olduğu, ayrıca yürürlükteki
mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait
“Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Güreş Eğitm Merkezlerine Yemek ve Servisi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
14.700 Öğün Sabah Kahvaltısı, 19.200 Öğün Öğlen Yemeği, 14.700 Öğün Akşam
Yemeği, 14.700 Ara Öğün, 14.700 Öğün Gece Beslenmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 39
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-82
Bağlı Elmalı Güreş Eğitim Merkezi ve Korkuteli Cengiz Elbeye Güreş Eğitim Merkezi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihale 2 kısımdan ibarettir. Her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilir ancak her
bir kısım içeriğinde bulunan kalemlerin tamamına teklif verilecektir. Aksi takdirde teklif
geçersiz sayılacaktır. İsteklilerin uhdesinde kalan kısımların tamamı için tek sözleşme
düzenlenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Öğün Hazırlığı ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 10’uncu
maddesinde “… D- GRAMAJLAR:
1. Kahvaltı ve yemeklerde uygulanan gramajlar TC Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri
Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiş ve
Müdürlüğümüzce uygun görülerek kabul edilmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda
maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir. Salça, konserve ve bunun gibi gıdalar
net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.
2. Mevsimine göre yemeklerde salça yerine domates kullanılabilir. Aşağıda belirtilen
et gramajları pişmiş yemeklerin içerisinde bulunması gereken miktarlardır. Verilen et
gramajları kemiksiz dana eti olarak kabul edilecektir. Tavuk ve balık yemeklerinde tavuğun
but veya göğüs olarak kullanılması, balığın çeşidi mevsimine göre diğer diyet uzmanlarınca
belirlenecektir. Kuzu eti kullanılan yemeklerde kemikli gövde kuzu üzerinden gramajları
değerlendirilecektir.
3. Yemeklerde yağ her porsiyon için 5 gr. olarak kullanılacaktır. Et yemeklerinde
Kemiksiz et kullanılacaktır. Bunun dışında gramajlar verilen yemek listesindeki miktarlarla
aynı olacaktır.
…
F. YEMEK İÇERİĞİNİN (%+10 - %-10) ORANLARI
Etli Kuru Fasülye
50 gr kemiksiz et, 80 gr pişmemiş fasulyenin pişirilmiş hali 300 gr
olacaktır.
Etli Nohut
50 gr kemiksiz et, 80 gr pişmemiş nohudun pişirilmiş hali 300 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 39
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-82
olacaktır.
Kıymalı Karışık Dolma 30 gr kıyma et ile birlikte 20gr pirinç bir dolmanın pişirilmiş hali 75
gr olacaktır.
Orman Kebabı
Patlıcan Musakka
Arap Tava
Etli Taze Fasülye
Dana Haşlama
Tavuk Haşlama
Tavuk Kavurma
Sebzeli Tavuk
Kadın Budu Köfte
Etli Mevsim Türlü
Çiftlik Köfte
Salçalı Köfte
Fırında Balık
100 gr kemiksiz et ile birlikte pişmiş hali 300 gr olacaktır.
50 gr kıyma et ile birlikte pişmiş hali 250 gr olacaktır.
100 gr kemiksiz et ile birlikte pişmiş hali 300 gr olacaktır.
50 gr kemiksiz et ile birlikte pişmiş hali 250 gr. olacaktır.
200 gr kemikli et ile birlikte pişmiş hali 250 gr olacaktır.
200 gr kemiksiz tavuk etinden pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
200 gr kemiksiz tavuk etinden pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
100 gr kemiksiz tavuk etinden pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
150 gr köftesi (kıyma) eti ile birlikte pişirilmiş hali 300 gr olacaktır.
100 gr. et ile birlikte pişirilmiş hali 250 gr. olacaktır.
150 gr Köftesi(kıyma) ile birlikte pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
150 gr köftesi (kıyma) ile birlikte pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
Adet olarak porsiyonlanacak balıklar 200 gramın altında kesinlikle
olmamalıdır. Adet olarak porsiyonlanacak balıklar %68 – 69 oranında
yenilebilir kısımlarının olması gerekmektedir.
100 gr kıyma et ile birlikte, pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
30 gr kıyma et ile birlikte pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
150 gr kuşbaşı et ile birlikte pişirilmiş hali 300 gr olacaktır.
40 gr kıyma et ile birlikte pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
150 gr kıyma et ile birlikte pişirilmiş hali 300 gr olacaktır.
200 gr köftesi(kıyma) ile birlikte pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
80 gr bulgurun pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
100 gr pişmemiş pirincin pişirilmiş hali 300 gr olacaktır.
40 gr kıyma et ile birlikte 150-200 gr olacaktır.
20 gr beyaz peynir ile birlikte 150-200 gr olacaktır.
20 gr beyaz peynir ile birlikte pişirilmiş hali 250 gr olacaktır.
150 gr olacaktır.
Kıymalı Yumurta
Kıymalı Makarna
Tas Kebabı
Etli Mantı
Kuru Köfte
İzmir Köfte
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Kıymalı Börek
Peynirli Börek
Peynirli Makarna
Turşu
Salata
Hazırlanmış hali 150-200 gr olacaktır.
Meyve
Tatlı
Mevsim meyvesi olup adedi ya da 2 tanesi 150-200 gr olacaktır.
150-200 gr. sade veya iç malzemeli olacaktır. (dönüşümlü
sunulacaktır)
Yoğurt
150-200 gr olacaktır.
Cacık
150-200 gr olacaktır.
Çorba
250 gr pişirilmiş hali olacaktır.
Komposto
Beyaz Peynir
Krem Peyniri
Kaşar Peyniri
Deri Peyniri
Zeytin
Hazır hali 250 gr olacaktır.
40 gr olacaktır.
40 gr olacaktır.
40 gr olacaktır.
40 gr olacaktır
30 gr olacaktır.
Reçel
40 gr olacaktır.
Bal
40 gr olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 39
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-82
Süt
200 ml olacaktır.
Yumurta
60-75 gr olacaktır.
30 gr olacaktır.
60 gr pişirilmiş hali olacaktır.
40 gr olacaktır.
Sosis / Salam
Sahanda Yumurta
Tahinli Pekmez
Çikolata/Fındık Ezmesi 40 gr olacaktır.
Krem Helva
Tereyağı/Krema
Domates
Salatalık
Sigara Böreği
Kek
40 gr olacaktır.
40 gr olacaktır.
40 gr olacaktır.
40 gr olacaktır.
5 tanesi 75 gr olacaktır.
150 gr olacaktır.
30 gr olacaktır.
Ceviz (Kahvaltılık)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Güreş Eğitim Merkezlerine Yemek ve Servis Hizmeti Alımı”
işini ihtiva ettiği, 2 kısımdan oluşan ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve ihalenin her iki kısmının
da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Faik Gökmenoğlu uhdesinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; alıma konu yemek hizmetinin sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, ara
öğün, akşam yemeği ve gece beslenmesi öğünlerini kapsadığı, Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde söz konusu öğünlere ilişkin olarak 31 günlük örnek menü ile yemek
malzemelerinin evsaflarına yer verildiği ancak doküman düzenlemeleri kapsamında örnek
menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına (Gıda rasyolarına) yer
verilmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Faik Gökmenoğlu tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısına istinaden idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu kapsamda açıklamaya konu
örnek menülerde yer alan yemeklere ilişkin gramajların verilmesi gerektiği ifade edilerek
ilgili çiğ girdi miktar ve gramajlarının talep edildiği, idare tarafından verilen cevabi yazıda
mevcut doküman düzenlemeleri ile açıklama yapılabileceği ifade edilerek başvurunun
reddedildiği, akabinde anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “Öğün Hazırlığı ve
Yemeklerin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinin “Yemek İçeriğinin (%+10 - %-10) Oranları”
başlıklı (F) alt maddesinde yer alan yemekler baz alınarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı anlaşılmıştır.
İsteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun olarak geçerli şekilde
yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirebilmelerinin ön koşulu,
idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde
yapılmasıdır.
Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen isteklilerce yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından isteklilere
verilen asgari iki haftalık örnek menüler doğrultusunda yapılması gerekmekle birlikte bu
kapsamda idareler tarafından söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğin 79’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 39
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-82
maddesi doğrultusunda yapılabilmesini teminen ihaleye ait Teknik Şartname’de asgari iki
haftalık örnek menü ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer
verilmesi gerektiği, incelemeye konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri kapsamında asgari
iki haftalık örnek menünün yer aldığı ancak söz konusu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, Teknik Şartname’de örnek menüye yer verilip,
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin istekliler tarafından
tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği gibi ihale dokümanına uygun
aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve istekliler tarafından sunulan açıklamaların
mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânını da ortadan kaldırdığı anlaşılmış olup,
yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, ihale dokümanındaki örnek menüde yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği ve dokümanda yer alan yemeklerle ilgili çiğ
girdi gramajları olmadığından yeni bir örnek menünün de oluşturulamayacağı dikkate
alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil eden bahse
konu hususlar bakımından söz konusu ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 39
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-82