Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü
/
2024/176644-Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (Ysuy) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/176644
Başvuru Sahibi
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi - Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (Ysuy) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
BAŞVURU SAHİBİ:
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi - Efe Yönetim Yemek Sosyal
Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı
(Ysuy) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından
19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum
Yardımları Programı (Ysuy) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi - Efe
Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığının 23.05.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.06.2024 tarih ve 147983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos.
Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, zira anılan belgeye konu ihale dokümanı
incelendiğinde; işin “part-time” çalışma kapsamında olduğunun, personel sayısının
belirlenmediğinin, çalışma saatlerine göre düzenleme yapıldığının görüleceği, dolayısıyla
İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgesi sunduğu
anlaşılan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) İhale kararının kura ile belirlendiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında eşit teklif ve puana sahip
istekliler arasında kura işleminin tekrar yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
62’nci maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde
yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin
merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi
olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik
kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve
spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,
anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve
buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 21 ay süre ile 750 personelin, 27 ay süre ile 72 bilişim personelinin
istihdam edilmesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
…Personeller Yukarıda sıralanan illerde Bakanlık tarafından belirlenen Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarında ve bakanlık birimlerinde çalıştırılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel
çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt.
Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu
2019/343462 İhale Kayıt Numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek
Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden
incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2022 Eğitim Ve Öğretim Dönemi Sanat Ve Meslek Eğitimi Kursları
(BUSMEK) Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Sanat ve Meslek Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında
720.000 saat part time hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Sınırları içerisinde” düzenlemesi yer almıştır.
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler “Fen
Bilgisi, Matematik, Türkçe, Sosyal Bilgiler, Bilgisayar, Etüt Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Sanat
Eğitmenleri, Hobi Kursları Eğitmeni, Mesleki Eğitim Usta Öğreticileri Eğitim branşlarından
en az 4 (Dört) tanesini birlikte yapmış olmak.” şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu hizmet alımının türü ve miktarına
aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
Açıklama
Eğitime Destek Elemanı 1.Grup
Eğitime Destek Elemanı 2.Grup
Birimi
saat
saat
Miktarı
49.500
30.000
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
3
4
5
6
7
8
9
Bilişim Teknolojileri
Yabancı Diller
Giyim
El Sanatları
İpek
Kişisel Gelişim
Türk İslam Sanatları
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
37.500
67.500
30.000
75.000
22.500
45.000
51.000
21.000
21.000
270.000
2
10 Yiyecek İçecek Hizmetleri
11 Mesleki Ve Teknik Eğitim
12 Lise Ve Üniversite Hazırlık
13 1. Grup Binek Hizmet Aracı Tip 1
14 2. Grup Binek Hizmet Aracı Tip 2
15 3. Grup Hafif Ticari Araç
16 4. Grup Açık Kasa Kamyonet
17 5. Grup Panelvan Minibüs
saat
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet
2
1
1
2
18 Yönetim ve Kurs Merkezleri İle Depoların Giderleri
1
İdare Tarafından Temin Edilen Mekanlarda Bulunan
Demirbaşlara Ait Bakım, Onarım ve Diğer Tadilat Giderleri
20 Örgün Eğitime Destek Kursları Yayın ve Materyal Giderleri adet
Eğitim Dönemi Boyunca Sürecek Tanıtım - Yayın
19
adet
1
1
3
21
adet
Çalışmaları Giderleri
22 Öğretmenler Günü Organizasyon Hizmeti Giderleri
23 Kadınlar Günü Organizasyon Hizmeti Giderleri
24 Eğitim Dönemi Öncesi Duyuru Organizasyon Gideri
25 Eğitim Dönemi Boyunca Yapılacak Yerel Sergi
adet
adet
adet
adet
3
3
3
50
Eğitim Dönemi Boyunca Personele, Kursiyer ve Halka
Yönelik Yapılacak Seminer Giderleri
26
adet
90
Eğitimde Yetkinliği Olan Ülkelerdeki Mesleki Eğitim
27 Kurumu Ziyareti Ve Uluslararası Fuarlara Katılım Veya
Ziyaret Hizmeti
adet
1
28 Genel Sergi Töreni Tanıtım ve Organizasyon Giderleri
29 Atölye Sarf Malzeme Giderleri
30 Atölye Kurulumu Giderleri
adet
adet
adet
3
3
1
8
31 İletişim Bedeli (GSM Hattı)
adet x ay
Kurs Merkezlerinde Kullanılacak Temizlik Malzemesi
Giderleri
32
adet
3
33 A Kategori Gösteri ve Oyunlar
34 B Kategori Gösteri ve Oyunlar
35 C Kategori Gösteri ve Oyunlar
36 D Kategori Gösteri ve Oyunlar
37 Çocuk Tiyatrosu Gösterileri
38 Çocuk Müzikali
39 A kategori Konser
40 B kategori Konser
41 Kokteyl İkram Giderleri
42 Piknik Organizasyonu
43 Çanakkale Gezisi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
kişi
100
110
120
140
400
60
5
6
15.000
12.000
10.000
kişi
kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
44 İstanbul Gezisi
45 Edirne Gezisi
kişi
kişi
kişi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
8.000
8.000
6.000
40
30
30
30
20
50
46 Ankara Gezisi
47 A Grubu Söyleşi
48 B Grubu Söyleşi
49 C Grubu Söyleşi
50 D Grubu Söyleşi
51 E Grubu Söyleşi
52 F Grubu Söyleşi
Aynı işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı işe ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Kapsamı ve Eğitim Branşları” başlıklı
5’inci maddesinde “a)Bu şartname 1. Maddede belirtilen süre içinde, Bursa Büyükşehir
Belediyesi Sanat ve Meslek Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında
720.000 saat part time hizmet alımı ile ilgili usül ve esasları, tarafların görev ve
sorumluluklarını, yaptırılacak işleri, ödenecek ücret standartlarını ve diğer konuları
kapsamaktadır.
b)Kurslar, İdarenin onayı ile Milli Eğitim Bakanlığı’nın Hayat Boyu Öğrenme
Modüler Programı’nda yer alan mesleki ve teknik kurslar ve programlardan oluşmalıdır.
Ayrıca bu branşların dışında halktan gelen talepler doğrultusunda kurslar açılabilir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.03.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 22.03.2024 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararında,
söz konusu ihalenin Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Kıvanç İnş. Mim. Müh.
Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.
İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.
İhaleye katılan isteklilerden Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin itirazen
şikayet başvurusunda bulunması üzerine 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-605 sayılı Kurul
kararının alındığı, söz konusu karar ile “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata
aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru
sahibi Gsm Medya Sosyal Sağlık Hiz. Org. Ltd. Şti., ihale teklif veren Pusula Customer
Experıence İletişim A.Ş., İstasyon Yönetim ve Çağrı Hizmetleri A.Ş.- Ülke Taş. İle. Hiz. ve
Dan. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.- Efe Yönetim
Yemek Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin aktarılan
Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı için öngörülen,
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz etme koşullarını sağlayıp sağlamadığı
hususunda idarece gerekli değerlendirmenin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” şeklinde düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
Anılan Kurul kararının gereklerini yerine getirmek amacıyla, idarece 13.05.2024 onay
tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda, Servissan Bil. Tem. Hiz.
Tic. Ltd. Şti., Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı ile
Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve
Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı olarak teklifleri eşit olan bu 3 isteklinin puanlarının da eşit olması
sonucu kura çekim işleminin gerçekleştirildiği, kura çekimi sonucunda söz konusu ihalenin
Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve
Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
Servissan Bil. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğu, başvuru sahibi Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.-
Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise geçerli olduğuna karar verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve
Tem. Org. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda
2019/343462-3564810-2-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde
yer alan 21.10.2022 tarihli ve 2019/343462-3564810-2-1 numaralı söz konusu belge
incelendiğinde, belgenin Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İhale Şube Müdürlüğü tarafından Artaş Eğitim Sosyal Hizmetler ve Temizlik Organizasyon
A.Ş. adına düzenlenen “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi
Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı, 2019/343462” işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi
olduğu, söz konusu belgede esas işin tanımının “Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2019-
2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (Busmek) Hizmet Alımı
İşi”, yüklenicinin adının “Zümrüt İnsan Kaynakları Eğitim ve Organizasyon A.Ş.- Acar
Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı”, alt yüklenici tarafından
yapılan iş kısmının adı ve tanımının “Bursa 2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve
Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı işinde çalıştırılmak üzere personel hizmet
alım işi”, esas işin sözleşme tarihinin “18.09.2019”, ihale tarihinin “26.08.2019”, ilk
sözleşme bedelinin “51.977.000,00 TRY”, toplam sözleşme tutarının “62.284.500,00 TRY”,
alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “18.09.2019”, alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “48.165.800,00 TRY”, alt yüklenici tarafından
yapılan işin kabul tarihinin “14.10.2022”, esas işin kabul tarihinin “14.10.2022”, belge
tutarının “57.172.804,60 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve
Tem. Org. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu 2019/343462
İhale Kayıt Numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi
Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde,
söz konusu işin 2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları
(BUSMEK) Hizmet Alımı olduğu, işin miktarı ve türünün Sanat ve Meslek Eğitim Kursları
(BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında 720.000 saat part time hizmet alımı olduğu,
ihale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinde saat üzerinden satır açıldığı, personel
sayısının ise belirtilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuatta benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.
İhale konusu işin Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı Kapsamında
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
yer alan düzenlemeden, kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen
personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımının benzer iş olarak kabul edileceği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde Tebliğde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin
geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet
alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
hizmetlerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği, anılan Tebliğ’in
78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan ve
niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiğinin açıklandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve
Tem. Org. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu 2019/343462
İhale Kayıt Numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi
Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde,
ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, ihale
konusu işin 36 ay süre ile 720.000 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti alımı olduğu ve
yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı için öngörülen koşulları sağlamadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına
uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 2’inci iddiasının 23.05.2024 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 05.06.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin eşit teklif ve puan sahibi istekliler arasındaki kura
çekiminin yenilenmesi gerektiğine yönelik iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş
olduğu ikinci ihale komisyonu kararının tebliğ edilmiş olduğu 13.05.2024 tarihini izleyen
günden itibaren on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 23.05.2024
tarihine kadar iddia konusuna yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken, anılan
iddiaya bu süre geçtikten sonra 05.06.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer
verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden de
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 31
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-849
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç
İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org.
A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.