Ana Sayfa
/
Kararlar
/
SGK Çorum İl Müdürlüğü
/
2023/1097427-Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü Yakıt Hariç Binek (Sedan) Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2023/1097427
Başvuru Sahibi
DND Tur. Taş. A.Ş.
İdare
SGK Çorum İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü Yakıt Hariç Binek (Sedan) Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
BAŞVURU SAHİBİ:
DND Tur. Taş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK Çorum İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1097427 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü
Yakıt Hariç Binek (Sedan) Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
SGK Çorum İl Müdürlüğü tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü Yakıt Hariç Binek
(Sedan) Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak DND Tur. Taş. A.Ş.nin 14.12.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.12.2023 tarih ve 123803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
isteklinin başvuru konusu ihale için verdiği teklifinin ihale dokümanında istenen ve teklif
fiyata dâhil edilmesi gereken giderleri karşılamadığı, teklifin hatalı verildiği, şöyle ki;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
malzeme giderleri başlığı altında Teknik Şartname’de bahsi geçen her türlü malzeme
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil
olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin malzeme giderleri başlığında da Teknik Şartname’de
bahsi geçen her türlü malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin 5.5’inci maddesinde ise “Yüklenici, sürücüye yıl için aşağıda cinsi ve miktarı
belirtilen kıyafetler ayni olarak verecektir. (Giyim için ayrı bir ücret teklifinde
bulunulmayacak zira Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30’uncu maddesinin alt “ç” bendi
gereği giyim maliyeti, % 4 sözleşme ve genel giderler içinde yer almaktadır.” düzenlemesinin
yer aldığı,
Öte yandan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı
maddesinde şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek,
yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve
genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik
maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce
ayrıca ödeneceğinin anlaşıldığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
olarak belirlenen isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen düzenlemelere göre hesaplanması
gerekirken, teklif fiyatına giyim giderlerini dahil etmeden ihale dokümanına ve mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
aykırı bir şekilde eksik ve hatalı sunulduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-
wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü "Yakıt Hariç" Binek
(Sedan) Araç Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü 2 Adet Sürücülü "Yakıt Hariç" Binek (Sedan) Araç
Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
Gülabibey Mah. Cengiz Topel Cad. No:120 ÇORUM” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Bu hizmette toplam 2 (İki) adet sürücü çalışacaktır. Bu şartnameye konu araçların
sürücüsü olarak çalıştırılacak personellere yürürlükteki asgari ücretin %10 fazlası
verilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)-Yemek Ücreti: Yüklenici, çalıştıracağı sürücüye günlük brüt 128,68,-TL (aylık 22
gün üzerinden) yemek ücreti nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir. Bu
ödeme
için
Yükleniciye
fiyat
farkı
ödenmeyecektir.
b)-Yol Ücreti: Yüklenici, çalıştıracağı sürücüye günlük brüt 27,88. TL (aylık 22 gün
üzerinden) yol ücreti nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir. Bu ödeme için
Yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İstekli araçların periyodik bakım-onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik (mevsim
koşullarına göre kullanılacak olan yazlık - kışlık lastikler), yedek parça, yağlama ve vb.
Teknik Şartnamede bahsi geçen her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Bu işle ilgili olarak Yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler
nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai
sorumluluk, Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet sigortası ile, Teknik Şartnamedeki
limitlerden az olmamak üzere Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal
sorumluluklar teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 Sayılı Kanunun 9.cu maddesi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı kural
olarak sigortalının pirime esas kazancının % 2' si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
İş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit sigorta, vergi, resim, harç giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir
a)-Çalıştırılacak şoförün ücreti yürürlükteki asgari ücretin % 10 fazlası olacaktır.
b-Yemek Ücreti: Yüklenici, çalıştıracağı sürücülere günlük brüt 128,68 TL (aylık 22
gün üzerinden) yemek ücreti nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
ödeme için Yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.
c-Yol Ücreti: Yüklenici, çalıştıracağı sürücülere günlük brüt .27,88. TL (aylık 22 gün
üzerinden) yol ücreti nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordroda göstereceklerdir. Bu ödeme için
Yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.
d)Malzeme giderleri: İstekli araçların periyodik bakım-onarımları ile her türlü bakım,
onarım, lastik (mevsim koşullarına göre kullanılacak olan yazlık - kışlık lastikler), yedek
parça, yağlama ve vb. Teknik Şartnamede bahsi geçen her türlü malzeme giderleri teklif fiyata
dahildir.
e)Diğer giderler: Bu işle ilgili olarak Yüklenici tarafından belediye ve il trafik
komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her
türlü hukuki ve cezai sorumluluk, Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet sigortası ile, Teknik
Şartnamedeki limitlerden az olmamak üzere Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer
yasal sorumluluklar, teklif edilecek bedele dahildir.
f)-6385 Sayı Kanunun 9.cu maddesi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı
kural olarak sigortalının pirime esas kazancının % 2' si olarak belirlenmiştir.
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ödemeler” başlıklı 7’nci bölümünde “…5.5 Yüklenici, sürücüye
yıl için aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetler ayni olarak verecektir (Giyim için ayrı bir
ücret teklifinde bulunulmayacak zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin
alt “ç” bendir gereği giyim maliyeti “%4 sözleşme ve genel giderler içinde yer almaktadır
2 Adet sürücü için:
Yazlık Kıyafet
Kışlık kıyafet
(a) Takım elbise (2 adet)
(b) Kısa kollu gömlek (2 adet)
(c) Klasik ayakkabı (2 adet)
(d) kemer (2 adet)
(a) Takım elbise (2 adet)
(b) Uzun kollu gömlek (2 adet)
(c) Klasik ayakkabı (2 adet)
(e) Kravat (2 adet)
Alınacak kıyafetler işin başladığı 2024 ve 2025 yılları Şubat ayı içerisinde İhale
dönemi boyunca birer takım “Yazlık ve Kışlık kıyafetler” Kıyafetler teslim edilmeden önce
idarenin onayına sunulacak, idare tarafından muayene kabul yapıldıktan sonra Yüklenici
firma tarafından sürücüye ayni olarak verilecektir. Aksi halde idare tarafından sürücü
kıyafeti resen temin edilerek bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.7. İdarelerce
yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin
işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit
şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı
bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu
hususlar dikkate alınmaz.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
01.01.2024 İle 31.12.2025
Ay
2
24
Tarihleri Arası 24 Ay Süreli 2
Adet Sürücü Personel Hizmet
Alımı (Brüt Asgari Ücretin %10
Fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
01.01.2024 İle 31.12.2025
Tarihleri Arası 24 Ay Süreli 1
Adet 2020 Model Otomobil
Binek (Sedan) Yakıt Hariç Araç
Kiralama
01.01.2024 İle 31.12.2025
Tarihleri Arası 24 Ay Süreli 1
Adet 2022 Model Otomobil
Binek (Sedan) Yakıt Hariç Araç
Kiralama
araç x 24
ay
araç x 24
ay
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
Başvuruya konu ihalenin 28.11.2023 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin konusunun, 2 adet sürücülü
yakıt hariç binek araç kiralama hizmet alımını kapsadığı, ihalede 12 adet ihale dokümanının
indirildiği ve 5 isteklinin teklif verdiği, 07.12.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı
ile isteklilerden Otosem Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rafet Recepoğlu’nun tekliflerinin
geçici teminatları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kale Tur19
Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibi olarak, başvuru sahibi DND Tur. Taşımacılık A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı
maddesinde şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek,
yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve
genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik
maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce
ayrıca ödeneceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler var ise bunların
İdari Şartname’lerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu
şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır
Tip İdari Şartname’nin; isteklilerin teklifi kapsamında sunulacağı İdari Şartname’nin
7’nci maddesi dışında veya Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü
maddesinde
açıkça
belirtilmesi
gerektiğine
ilişkin
düzenlemesi
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye
yer verilmemesinden anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında yeterlik kriteri
bulunmadığının anlaşıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde bahse konu ettiği
şoför giderleri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi
tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarının esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenmesi gerektiği ve isteklinin bu düzenlemelere göre teklifini vermesi gerektiğine ilişkin
değerlendirmenin gelinen aşama itibariyle yapılamayacağı, bahse konu düzenlemenin yeterlik
kriteri niteliğinde olmayıp sözleşmenin uygulanması aşamasında iş ve işlemlerin
yürütülmesine ilişkin oluşturulabilecek bir değerlendirme niteliğinde olduğu, söz konusu
hususların sözleşmenin yürütülmesi sürecinde değerlendirilmesi konusunda sorumluluğun
idareye ait olduğunun anlaşıldığı, bu kapsamda başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de bahsi geçen her türlü malzeme giderlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
teklif fiyatına dahil olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde de malzeme giderlerine ilişkin benzer düzenlemenin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde de yüklenicinin ihale konusu işte çalışacak sürücü
için kıyafetlerin ayni olarak verileceği, aksi halde idare tarafından sürücü kıyafetinin resen
temin edilerek yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olacak
hususların İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiğinin açıklandığı, İdari Şartname’de
Teknik Şartname’de bahsi geçen her türlü malzeme giderlerinin teklif fiyatına dahil
olduğunun ve Teknik Şartname’de de sürücülere ihtiyaçları olan kıyafetlerin ayni olarak
verileceğinin belirtildiği, düzenlemenin devamında da sürücüler için verilecek kıyafetlere
ilişkin bir tablonun yer aldığı, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi
içerisinde itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından doküman düzenlemelerinin mevcut
haliyle kesinleştiği, basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin ihale dokümanında yer alan
hususları göz önünde bulundurup bu hususlara göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği
anlaşılmıştır.
İddia konusu malzeme giderlerinin teklif fiyatına dahil edilip edilmemesiyle ilgili
olarak; bahse konu ihalede sınır değerin 1.314.314,63 TL olarak hesaplandığı, ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli ve diğer isteklilerin tekliflerinin sınır değerin
üstünde olduğu, idarece teklif değerlendirilmesi sonucunda, teklifi sınır değerin altında
kalmayan Kale Tur19 Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, teklif
fiyatına dahil edilen giderlerin ayrıntılı olarak aşırı düşük sorgulaması esnasında
anlaşılabileceği, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin teklif edilen
bedel ile işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine yönelik sorgulama yapılabileceği ancak
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği, bu
nedenle teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğine
yönelik sorgulamanın yapılamayacağı, işin teklif edilen bedel ile yerine getirilmesinin anılan
isteklinin sorumluluğunda olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 41
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-85
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.