Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/709830-01/08/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya
Bilgi
İKN
2024/709830
Başvuru Sahibi
Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Düzce Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
01/08/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
BAŞVURU SAHİBİ:
Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/709830 İhale Kayıt Numaralı “01/08/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce
Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve
Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 03.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/08/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce
Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve
Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Temizlik
İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2024 tarih ve
149132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale dokümanı mevzuata aykırı
düzenlendiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) İhale dokümanında yemek üretiminin idarenin mutfağında gerçekleştirileceğinin
düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ise “TS 13811- Hijyen ve Sanitasyon
Yönetimi Sistemleri” belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesindeki açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları
(GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden söz konusu belgenin
istenilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 6'ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmekle birlikte, açıklamalar kısmında
işçilik, akaryakıt, malzeme ve amortismana ilişkin fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği,
ihale konusu işin süresi 365 takvim gününü aştığından ihale mevzuatına göre tüm girdiler için
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunlu olduğundan ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinin a bendinde
sözleşmenin feshini gerektiren hususlara ilişkin düzenlemelere yer verildiği, sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
feshini gerektiren hususlara Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilmesi
gerekirken, bu hususların Teknik Şartname’de düzenlenmesinin ihale mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar, …
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.
…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler,
ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini
esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler.
İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda
ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir. …
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır. …” açıklaması,
“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde
“… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde “İhaleye katılacak istekli firmalar TSE’den alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli
aşağıdaki belgeleri ihale dosyasında sunacaklardır. (06.06.2024 tarihli Düzeltme İlanı ile bu
paragraf eklenmiştir.)
TS 13075 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri – Genel Kurallar
TS 13811 - Hijyen ve Sanitasyon Yönetimi Sistemleri ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01/08/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve
Personeline Malzeme Dahil 1300000 adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet
Kumanya Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.300.000 öğün yemek ve 10.000 adet kumanya
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konuralp Yerleşkesi mutfağı ve tüm
yerleşke yemekhaneleri DÜZCE” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir. …
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 - İş Yerleri - Gıda
Maddeleri Taşıma Hizmetleri
Genel Kurallar
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS 13811 - Hijyen ve
Sanitasyon Yönetimi Sistemleri
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
İhaleye katılacak istekli
firmalar TSE'den alınmış ihale
tarihi itibari ile geçerli
Açıklama
yukarıdaki belgeleri ihale
dosyasında sunacaklardır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Düzce Üniversitesi Konuralp
Yerleşkesi merkez mutfağı…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhale Dahilinde Yapılacak İşler” başlıklı maddelerinde “Madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
1. 01.08.2024-30.06.2026 tarihleri arası 1.300.000 (bir milyon üç yüz bin) öğün yemek
hizmeti ile sportif, sosyal ve kültürel faaliyetlerde sunulmak üzere 10.000 (on bin) adet
kumanya alımı işidir. Yemek hizmetinin kapsamı Düzce Üniversitesi öğrenci ve personel 3
kap/öğün yemek (mercimek, ezogelin, yayla vb. temel çorbalar yemek hizmetine dahil olup 3
kap içinde değerlendirilmeyecektir.) ile bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi,
servis sonrası temizlik hizmeti verme işidir.
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına (bundan
sonra İdare olarak anılacaktır) bağlı mutfak ve yemekhaneler aşağıda belirtilmiştir.
Üniversitemizde öğrenci ve personel sayısının zamanla artması nedeniyle yeni mutfak ve
yemekhane kurulması ihtiyacı doğabileceğinden, İdare aşağıda belirtilen mutfak ve
yemekhanelere ilave yapabilir.
Mutfak Olan Yerleşkeler: Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE
Ana Yemekhane: Karavana
Konuralp/DÜZCE
-
Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi
Taşımalı Olarak Yemek Hizmeti Verilecek Yerleşkeler: Taşımalı yemek hizmeti teknik
şartnamede ayrıntıları belirten araçlar ile;
Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi mutfağından;
1. Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Turkuaz Personel Yemekhanesi Konuralp
Yerleşkesi/DÜZCE
2. Düzce Meslek Yüksekokulu Şehir Yerleşkesi Merkez/DÜZCE
3. Düzce Üniversitesi Kaynaşlı Yerleşkesi Kaynaşlı/DÜZCE
4. Düzce Üniversitesi Gölyaka Yerleşkesi Gölyaka/DÜZCE
5. Düzce Üniversitesi Çilimli Yerleşkesi Çilimli/DÜZCE
6. Düzce Üniversitesi Cumayeri Yerleşkesi Cumayeri/DÜZCE
7. Düzce Üniversitesi Gümüşova Yerleşkesi Gümüşova/DÜZCE
8. Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Tıp Fakültesi) Öğrenci
Yemekhanesi Konuralp Yerleşkesi/DÜZCE
9. Düzce Üniversitesi Üskübü Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE
10 Düzce Üniversitesi Akçakoca Bey Siyasal Bilgiler Fakültesi Akçakoca/DÜZCE
11. Düzce Üniversitesi Akçakoca Turizm ve Otel İşletmeciliği Yüksekokulu ve
Akçakoca Meslek Yüksekokulu Akçakoca/DÜZCE
12. Düzce Üniversitesi Yığılca Yerleşkesi Yığılca/DÜZCE’ ye yapılacaktır. …
Madde 3: Taşımalı yemek hizmeti verilecek yerleşkelere hizmet verilirken eğitim-
öğretim dönemi içinde 4 (dört) adet, eğitim-öğretim dönemi dışında 1 (bir) adet araç
kullanılacaktır. Yemek dağıtım hizmetinde kullanılacak araçlar yandan camlı kamyonet veya
panelvan minibüs özelliğinde ve en az 2020 model olacaktır. Araçlara ait ruhsatlar ile sigorta
ve muayene kayıtlarının bir nüshası iş başlangıcında idareye teslim edilecektir.
Üniversitemizde Konuralp Yerleşkesi, Düzce Meslek Yüksekokulu Şehir Yerleşkesi ve
Akçakoca Yerleşkesinde öğrenim gören ikinci öğretim öğrencilerine akşam yemeği hizmeti
verilmektedir. Düzce Meslek Yüksekokulu Şehir Yerleşkesi ve Akçakoca Yerleşkesine taşınacak
öğle ve akşam yemekleri ayrı ayrı ve taze olarak pişirilecek; öğle ve akşam yemekleri ayrı
ayrı taşınacaktır.
Madde 4: Firma, yiyecek malzemelerinin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun
olarak mutfak ve yemekhaneye getirilmesi, uygun koşullarda depo edilmesi, yiyeceklerin
hijyenik şartlarda hazırlanıp pişirilmesi, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması,
yıkanması, çöplerin kaldırılması, mutfak-yemekhane ve çevresinin temizliği ile kullanılan
cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliğinden sorumlu olacaktır. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “… Madde 52: Aşağıda belirtilen yetkili
mercilerden alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan belgeleri teklifleriyle birlikte
sunacaktır.
- TS 13075 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri – Genel Kurallar
- TS 13811 - Hijyen ve Sanitasyon Yönetimi Sistemleri … ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Düzce Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen “01/08/2024-
30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil
1300000 adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya Alımı İşi” olduğu,
başvuruya konu ihalenin ilanının 30.05.2024, düzeltme ilanının ise 06.06.2024 tarihinde
yayınlandığı, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalenin 03.07.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin Düzce Üniversitesi
öğrencileri ve personeline verilmek üzere 01.08.2024-30.06.2026 tarihleri arasında 1.300.000
öğün yemek hizmeti ile 10.000 adet kumanya alımı işi olduğu, yemeklerin idarenin ana
yemekhanesine bağlı mutfağında pişirileceği ve bu mutfaktan idarenin 12 farklı birimine
taşımalı olarak yemek dağıtımının sağlanacağı, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin
7.5.3’üncü maddelerinde kalite standardına ilişkin olarak; istekliler tarafından ihale tarihi
itibariyle geçerli olan “TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri” ile “TS
13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetimi Sistemleri” belgelerinin teklif dosyasında sunulmasının
istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak
kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği
gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik
belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede; TS 13075 numaralı standardın, ham, yarı mamul ve
mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda
ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile
taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile
ilgili kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına
taşınması hizmetinin de bulunduğu, dolayısıyla TS 13075 standardına ilişkin düzenlenen
hizmet yeterlik belgesinin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan TS 13811 numaralı standardın, hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin
şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan
açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
istenemeyeceğinden bu belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…” hükmü,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01/08/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve
Personeline Malzeme Dahil 1300000 adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet
Kumanya Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
e) Miktarı: 1.300.000 öğün yemek ve 10.000 adet kumanya
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konuralp Yerleşkesi mutfağı ve tüm
yerleşke yemekhaneleri DÜZCE” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yemek alımı işi ile ilgili olarak tüm giderler ve çalışan personellerin ücretleri,
fazla mesaileri, ihbar ve kıdem tazminatı, iş kanunu ve diğer mevzuat ve yargı organlarınca
işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlar, SGK primleri, yol ve yemek giderleri, kıyafet
giderleri, araçların yakıtları ve diğer giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, portör
muayene ücretleri ve numune analiz giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderler teklif
fiyata dahildir.
Ayrıca sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale
karar pulu, KİK Payı, sözleşme damga vergisi vb. teklif edilecek fiyata dahildir. ...”
düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları
İşçilik, akaryakıt, malzeme ve amortismana ilişkin fiyat farkı verilmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.08.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
İşçilik, akaryakıt, malzeme ve amortismana ilişkin fiyat farkı verilmeyecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhale Dahilinde Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde “…
Madde 3: Taşımalı yemek hizmeti verilecek yerleşkelere hizmet verilirken eğitim-öğretim
dönemi içinde 4 (dört) adet, eğitim-öğretim dönemi dışında 1 (bir) adet araç kullanılacaktır.
Yemek dağıtım hizmetinde kullanılacak araçlar yandan camlı kamyonet veya panelvan
minibüs özelliğinde ve en az 2020 model olacaktır. Araçlara ait ruhsatlar ile sigorta ve
muayene kayıtlarının bir nüshası iş başlangıcında idareye teslim edilecektir.
Üniversitemizde Konuralp Yerleşkesi, Düzce Meslek Yüksekokulu Şehir Yerleşkesi ve
Akçakoca Yerleşkesinde öğrenim gören ikinci öğretim öğrencilerine akşam yemeği hizmeti
verilmektedir. Düzce Meslek Yüksekokulu Şehir Yerleşkesi ve Akçakoca Yerleşkesine taşınacak
öğle ve akşam yemekleri ayrı ayrı ve taze olarak pişirilecek; öğle ve akşam yemekleri ayrı
ayrı taşınacaktır. …” düzenlemesi,
“Personelle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde “Madde 21: Üniversitemiz ve bağlı
yerleşkelerinde görev yapacak personel bilgisi;
Akademik Takvim İçi Dönemi: 16.09.2024-05.01.2025; 10.02.2025-01.06.2025;
29.09.2025-11.01.2026; 09.02.2026-08.06.2026 tarihleri arasını kapsamakta olup
Üniversitede öğrenim gören öğrencilerin örgün olarak eğitime devam ettiği dönemdir.
Akademik takvim içi dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı,
10 (on) aşçı, 2 (iki) kasap ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve
şoför çalıştırılacaktır.
Akademik Takvim Dışı Dönemi: 18.08.2024-15.09.2024; 06.01.2025-09.02.2025;
02.06.2025-29.06.2025; 16.08.2025-28.09.2025; 12.01.2026-08.02.2026; 09.06.2026-
30.06.2026 tarihleri arasını kapsamaktadır. Akademik takvim dışı dönemde 1 (bir) gıda
mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı,
bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.
Yaz Okulu Dönemi: 01.08.2024-17.08.2024; 30.06.2025-15.08.2025 tarihleri arasını
kapsamaktadır. Yaz okulu döneminde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir)
aşçıbaşı, 4 (dört) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför
çalıştırılacaktır.
Yüklenicinin, akademik takvim içi dönemde en az 75 (yetmiş), yaz okulu döneminde 25
(yirmi beş) ve akademik takvim dışı dönemde en az 15 (on beş) personel ile işi yürütebileceği
idarece öngörülmektedir. Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup mevcut hizmet
koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin
öngörüsünün sağlaması amacıyla sunulmaktadır. Dolayısıyla asgari ücret fiyat farkı
ödenmeyecektir.
Anahtar teknik personel: Gıda mühendisi ve aşçıbaşına asgari ücretin en az % 30
(otuz) fazlası; gıda teknikeri, aşçı ve kasaplara asgari ücretin en az % 20 (yirmi) fazlası ücret
ödenecektir.
İdare gerekli gördüğü takdirde yemekhanelerde çalışacak personelin yerlerini
değiştirebilecektir.
Yüklenici tarafından 4857 Sayılı İş Kanununun 30.maddesi gereğince akademik
takvim içi dönemde 2 (iki), yaz okulu döneminde 1 (bir) engelli işçi hazırlık, servis ve temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
personeli olarak Konuralp Yerleşkesinde istihdam edilecek olup yukarıdaki personel sayısına
dahil edilecektir.
Sosyal Tesisler binasının (tuvaletler, girişler, bürolar da dahil tüm alanlar)
temizliğinden sorumlu personel görevi dışında sadece bulaşıkhanede çalıştırılacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendine göre
sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendine göre ise bu
süreden daha kısa süreli hizmet ihalelerinde fiyat farkı verilip verilmeyeceği noktasında
idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı
maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler
için düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmıştır.
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller
kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı
hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat
farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2)
katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında
ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
fiyat farkı verileceğine ilişkin “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmekle birlikte, maddenin devamında işçilik,
akaryakıt, malzeme ve amortismana ilişkin fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, ayrıca
söz konusu düzenlemede fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına yönelik sabit
katsayılara da yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede işin süresinin 01.08.2024-30.06.2026
tarihleri arasında olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresi 365 takvim gününü
aştığından tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
zorunlu olduğu, ancak idare tarafından fiyat farkı ödeneceği yönünde düzenleme yapılmış
olmasına karşılık, işçilik, akaryakıt, malzeme ve amortismana ilişkin fiyat farkı
verilmeyeceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda başvuruya konu ihalede tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerekmesine rağmen buna yer
verilmediği, ayrıca söz konusu ihalede fiyat farkı ile ilgili olarak ağırlık oranlarına ilişkin
sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00)
eşit olacak şekilde belirlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “Madde 49:
Yüklenici firma sözleşme süresi içinde işi hiçbir aksama ve noksanlığı meydan vermeksizin
yürütecektir. Herhangi bir konuda aksama ve noksanlık meydana gelmesi halinde aşağıdaki
cezai müeyyideler uygulanacaktır;
a- Hizmetle ilgili herhangi bir kusur bulunması; hizmete ait sözleşme, idari şartname
ve teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne göre işin tekrar eden kısımlarına uyulmaması
hallerinde yüklenicinin hak edişinden ceza olarak kesilecektir. Bu durumlarda en az 10 (on)
gün süreli yazılı ihtar yapılarak aksaklığın tespit edildiği günden başlayarak her takvim günü
için ve her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 0,01 (on binde
biri) tutarında ceza uygulanacaktır. Bu aykırılıkların 10 (on)'dan fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir.
Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı
hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise
sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
İlk
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırıl
Sayıs
Aykırılık Hali
Oranı
Hizmetle ilgili herhangi bir kusur bulunması; hizmete ait sözleşme,
idari şartname ve teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne göre
işin tekrar eden kısımlarına uyulmaması hallerinde
On Binde
1
1
2
20
10
Yüklenici firma herhangi bir sebepten dolayı yemek hizmetini On Binde
yerine getiremez ise
1
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır
Aykırılık
Halleri
Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı toplu besin zehirlenmesi
şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca
1
bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi hallerinde, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin itirazen şikayet başvurusuna konu olan 49’uncu maddesinin (a)
bendinde; hizmete ait sözleşme, idari şartname ve teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne
göre işin tekrar eden kısımlarına uyulmaması hallerinde her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin on binde biri tutarında ceza uygulanacağının
düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda ise söz konusu hususa
yer verilerek “1. Hizmetle ilgili herhangi bir kusur bulunması; hizmete ait sözleşme, idari
şartname ve teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne göre işin tekrar eden kısımlarına
uyulmaması” halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği, bu fiilin işlenmesi durumunda
kesilecek cezaya ilişkin sözleşme bedelinin on binde biri tutarında ceza uygulanacağının ve
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 20 olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.2’nci maddesinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer
alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, aynı Tasarı’nın 16.1.1’inci
maddesinde ise, söz konusu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri
ile 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde biri olacağı,
aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği,
dolayısıyla ihalelerde sözleşmeye aykırılık halleri ile cezalara ilişkin düzenlemelerin
Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesi gerektiği, bu bağlamda başvuruya konu ihalede itirazen
şikayet başvurusuna konu olan Teknik Şartname’nin 49’uncu maddesinin (a) bendine yer alan
sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin düzenlemelere, aynı zamanda Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde yer alan tablonun 1’inci satırında özel aykırılık hali
olarak yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1’inci
satırında “1. Hizmetle ilgili herhangi bir kusur bulunması; hizmete ait sözleşme, idari
şartname ve teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne göre işin tekrar eden kısımlarına
uyulmaması” şeklindeki özel aykırılık halinin somut fiil şeklinde belirlenmediği, 16.1.2’nci
maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz
konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağının
16.1.5’inci maddesinde düzenlendiği, bu itibarla, sözleşme, idari ve teknik şartname
düzenlemelerini de kapsayan sözleşme hükümlerine uyulmaması halinin 16.1.1’inci madde
kapsamında olacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 36
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-856
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi kapsamında
eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.