Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/695435-Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/695435
Başvuru Sahibi
Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
BAŞVURU SAHİBİ:
Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/695435 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis,
Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
27.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama,
Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 05.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2024 tarih ve 149498 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan istekliler tarafından
sunulacak işletme kayıt belgesine ilişkin belirlemenin ihaleye katılımı engellemeye yönelik
bir düzenleme olduğu, bu nedenle Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’inde belirlenen faaliyet konularına ve Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci
maddelerine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan, belgelerin sözleşme aşamasında
sözleşme evrakları ile birlikte idareye sunulacağına ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve
esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) (Değişik:RG-8/7/2019-30825 Mükerrer) Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili
mercie başvururlar.
(2) (Değişik:RG-24/11/2016-29898) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü
içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda
işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni
Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve
sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol
sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-
14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda,
eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin
Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14 listesi aşağıdaki şekildedir:
1-
Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.
16/11/1997 tarihli ve 23172 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Türk Gıda Kodeksi
Yönetmeliği”ne dayanılarak hazırlanan 2002/34 numaralı Türk Gıda Kodeksi Özel Beslenme
Amaçlı Gıdalar Tebliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel beslenme amaçlı
gıdalar: Özel bileşimlerine veya üretim proseslerine bağlı olarak normal tüketim amaçlı
gıdalardan açıkça ayırt edilebilen, beyan edilen özel beslenme amaçları için uygun olan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
bu uygunluklarını belirtir şekilde piyasaya sunulan gıdaları, ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ambalajlama ve etiketleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu Tebliğ
kapsamında yer alan ürünlerin etiketlenmesinde, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin
Etiketleme bölümünde yer alan hükümlere ilave olarak aşağıdaki hükümler de geçerlidir.
…
e) Glutensiz gıdalar ve tuzsuz veya tuzu azaltılmış gıdalar ve benzeri kendi ürün
tebliğleri yayımlanmamış ürünlerin etiketleri şunları içermelidir:
i) Ürüne özel beslenme özelliğini veren, bileşiminde bulunan özel maddelerin isim ve
miktarları veya özel işleme tekniği;
ii) Satılan ürünün 100g veya 100 ml sinde ve gerektiğinde tüketilmesi önerilen ürün
miktarında bulunan, kj veya kcal cinsinden enerji değeri, karbohidrat, protein ve yağ
içerikleri…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Üniversitemiz öğrenci ve personelinin 01.09.2024-31.08.2026 tarihleri
arasında malzemeli yemek hazırlama, pişirme, taşıma, servis, servis sonrası temizlik, bulaşık
yıkama ve ilaçlama hizmeti alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1-Normal yemek 4 çeşit: 2.462.500 öğün.
2-Vegan yemek - 4 çeşit yemek: 25.000 öğün
3-Glutensiz yemek (allergen yemek) - 4 çeşit yemek- (idarenin Buca erkek öğrenci
yurdu glutensiz yemek üretim mutfağında yapılacaktır.) : 12500 öğün, toplam. 2.500.000 öğün
yemek hizmeti alımı
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı bulunan
rektörlük mutfağı, Tınaztepe yerleşkesi merkez mutfağı, dokuz çeşmeler kampüsü iktisadi ve
idari bilimler fakültesi mutfağı ve 15 temmuz sağlık ve sanat yerleşkesi tıp fakültesi mutfağı ve
Buca erkek öğrenci yurdu glutensiz yemek üretim mutfağında olmak üzere 5 farklı mutfakta
yerinde üretilen yemeğin ihale teknik şartnamesinin 6. ve 7. sayfasındaki yemek servisi
yapılacak olan mutfaklara dağıtımı, dağıtım sonrası temizliği ve ilçe yerleşkelerde bulunan
(urla denizcilik fakültesi iskele kampus yerleşkesi yemekhanesi, Seferihisar spor bilimleri
fakültesi yemekhanesi, Bergama meslek yüksekokulu yemekhanesi, torbalı meslek yüksekokulu
yemekhanesi, Efes meslek yüksekokulu yemekhanesi, kiraz veterinerlik fakültesi yemekhanesi)
yemekhaneleri kapsar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
İŞLETME KAYIT BELGESİ; TARIM VE ORMAN
MÜDÜRLÜĞÜ
TARAFINDAN
VERİLMİŞ
OLAN GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET
KONULARINA GÖRE; DEPO, GIDA SATIŞ VE
İşletme KayıtPERAKENDE
Belgesi
FAALİYET
GÖSTERENTüm
ortakların
İŞLETMELER ve GIDA ÜRETİMİ YAPANsunması gerekmektedir.
(ÖZEL BESLENME AMAÇLI (GLUTENSİZ)
İŞLETMELER (İDARENİN BUCA ERKEK
ÖĞRENCİ YURDU GLUTENSİZ YEMEK
ÜRETİM MUTFAĞI MEVCUT OLDUĞUNDAN)
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu ve kapsamı” başlıklı maddesinde “ a) Dokuz
Eylül Üniversitesi Sağlık ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı bulunan rektörlük mutfağı
Tınaztepe Yerleşkesi Merkez Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü İktisadi ve İdari Bilimler
Fakültesi Mutfağı Ve 15 Temmuz Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi Mutfağı ve Buca
Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağında olmak üzere 5 farklı mutfakta
yerinde üretim ve ilçe yerleşkelerde (Urla Denizcilik Fakültesi İskele Kampüs Yerleşkesi,
Seferihisar Necat Hepkon Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi, Bergama Meslek
Yüksekokulu Yemekhanesi, Torbalı Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Selçuk Efes Meslek
Yüksekokulu Yemekhanesi ve Kiraz Veteriner Fakültesi Yemekhanesi) malzeme dahil yemek
hazırlama, pişirme, ilgili yemekhanelere taşıma, servis, servis sonrası temizlik, bulaşık yıkama
ve ilaçlama hizmetlerinin zamanında, eksiksiz ve yürürlükte olan ve/veya yürürlüğe girecek
olan ilgili tüm yasal mevzuatlara uygun olarak hizmetin yerine getirilmesini
kapsamaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 64’üncü maddesinde “Yüklenici, Tınaztepe Merkez Yemekhanesi,
Tıp Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Yemekhanesi, Eğitim
Fakültesi Yemekhanesi ve Rektörlük Yemekhanesinde vegan menü sunacaktır.
Glutensiz menü ilgili mevzuata uygun olarak hazırlanacaktır. Glutensiz yemek üretimi,
Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glütensiz Yemek Üretim Mutfağında yapılacaktır. Üretilen
glütensiz yemekler ana mutfağa (Tınaztepe Merkez Yemekhanesi, Tıp Fakültesi Öğrenci
Yemekhanesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Yemekhanesi, Rektörlük Yemekhanesi) ve
Eğitim Fakültesi Yemekhanesine dağıtımları yapılacaktır. Glutensiz menüde üretilen
yemeklerin glüten miktarlarının ilgili mevzuatta yer alan limitler dahilinde olduğunun
sağlanması yüklenicinin sorumluluğundadır. Glütensiz yemek üretiminde kullanılan tüm gıda
ürünlerinin ilgili mevzuata uygun olması gerekmektedir. Glutensiz mutfakta üretimde
kullanılan gıda ürünlerinden 1(bir) adet ve günlük menüde üretilen yemeklerden glüten
analizleri madde 56’da belirtilen yetkili laboratuvarlarda masrafları yüklenici tarafından
karşılanmak üzere yaptırılacak olup, bu analizlerin sıklığı 15 (onbeş) günde (bir) olacaktır.
Glutensiz menü ile ilgili yapılacak olan tüm analiz masrafları yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Üretilen glütensiz menüler mikrodalgaya dayanıklı ambalaj malzemesi ile
ambalajlanması gerekmektedir. Glutensiz menü servisi yapılan her mutfak ve yemekhane için
mikrodalga fırın temini yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 28 ve 29’uncu sayfasında iki haftalık örnek glutensiz yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
menüsü ile yemek içerik ve malzeme gramajları düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki
şekildedir:
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
Birim Fiyat
1
Gıda Mühendisi veya
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası) 16 EYLÜL-14
HAZİRAN (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
4
18
…
…
…
…
…
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
NORMAL YEMEK– 4 ÇEŞİT
YEMEK
VEGAN YEMEK - 4 ÇEŞİT
YEMEK
GLUTENSİZ YEMEK
(ALLERGEN YEMEK) - 4
ÇEŞİT YEMEK- ( İDARENİN
BUCA ERKEK ÖĞRENCİ
YURDU GLUTENSİZ YEMEK
ÜRETİM MUTFAĞINDA
YAPILACAKTIR.)
öğün
öğün
öğün
2.462.500
25.000
12.500
…
…
…
…
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru konusu ihalenin Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 27.06.2024 tarihinde gerçekleştirilecek “Malzemeli Yemek Hazırlama,
Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı”
ihalesi olduğu, ihale konusu işin Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağı
dahil olmak üzere 5 farklı mutfakta üretim ve ilçe yerleşkelerinde malzeme dahil yemek
hazırlama, pişirme, ilgili yemekhanelere taşıma, servis, servis sonrası temizlik, bulaşık
yıkama ve ilaçlama hizmetlerinin yerine getirilmesini kapsadığı,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları
gereken işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun Gıda Üretimi Yapan (Özel Beslenme
Amaçlı (Glutensiz) İşletmeler (İdarenin Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
Mutfağı Mevcut Olduğundan) ve Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde yemek
üretiminin yapılacağı idareye ait olan mutfaklardan birinin Buca Erkek Öğrenci Yurdu
Glutensiz Yemek Üretim Mutfağı olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde “glutensiz
yemek” öğününe ilişkin ayrı satır açıldığı ve söz konusu satırda açıklama olarak “Glutensiz
yemek (allergen yemek) - 4 çeşit yemek - (idarenin Buca erkek öğrenci yurdu glutensiz yemek
üretim mutfağında yapılacaktır.)” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
İdare tarafından şikayete cevap yazısında “…Rektörlüğümüz Sağlık Kültür ve Spor
Dairesi Başkanlığınca söz konusu belirlemeyi yapmadan önce yeterliliğe esas olacak işletme
kayıt belgesinin faaliyet alanının kapsamı konusunda İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’ ne
26.03.2024 tarih ve E-63684380-869-949645 sayılı yazı ile MALZEMELİ YEMEK
HAZIRLAMA, PİŞİRME, TAŞIMA, SERVİS, SERVİS SONRAŞI TEMİZLİK, BULAŞIK
YIKAMA VE İLAÇLAMA HİZMETİ ALIMI için görüş talep edilmesi üzerine; 17 Aralık 2011
tarihli Resmi Gazetede 28145 sayı ile yayınlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen İşletme Kayıt Belgesinin Gıda
İşletmelerinin Faaliyet Konularına Göre;
1- Gıda Üretimi Yapan İşletmeler,
2- Depo, Gıda Satış ve perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler,
3- Toplu Tüketim İşletmeleri olarak belirlenmiştir.
MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, TAŞIMA, SERVİS, SERVİS SONRASI
TEMİZLİK, BULAŞIK YIKAMA VE İLAÇLAMA HİZMETİ ALIMI ihalesinde yeterlik
kriterine esas olacak olan İşletme Kayıt Belgesinin hangi faaliyet alanına girdiği ile ilgili
görüşlerine istinaden gelen 28.03.2024 tarih ve E-22771739-300-13789388 sayılı cevabi
yazıda “Yürürlükteki 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu
gereği "Hazır yemek, tabldot yemek" üretimi yapan işletmeler perakende işletme sayılmakta
olup, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Ek-14 ünde yer alan
"Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" denildiğinden,
Rektörlüğümüz ve bağlı kurumların mutfağında yemeğin pişirilerek bağlı Fakültelere ve
Teknik Şartname’de belirlenen ilçelere taşınması hizmetinden oluştuğu, bu bakımdan
belirlenen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının buna göre belirlendiği ve isteklilerin
ihale konusu iş için sunacakları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Depo, Gıda
Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu için idarece söz konusu düzenleme
yapılmıştır.
…
Türk Gıda Kodeksi Özel Beslenme Amaçlı Gıdalar Tebliği’ne göre Glutensiz gıdaların
Özel Beslenme Amaçlı Gıdalar içerisinde yer alması, üreten işyerlerinin tescil ve izine tabi
olduğu ve uymayan işyerleri hakkında yasal işlem yapılacağı, İdarenin Buca Erkek Öğrenci
Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağının mevcut olması, üretim yapılması ve
ambalajlanması, taşınması, Birim Fiyat Teklif Cetveli II. Ara toplamda 3. Kalem olarak
Glutensiz Menü olarak ayrıca belirtilmesi ve Teknik şartnamede hizmetin konusu ve kapsamı
(a) maddesinde “Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağında” yerinde
üretim yapılacağından ve Madde 64’de Glutensiz Menü özellikleri belirlendiğinden ayrıca
Madde 65’de İki haftalık Glutensiz Örnek Menü belirlendiğinden, ambalajlama yapılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
diğer Fakültelere taşınacağından;… İdarenin Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek
Üretim Mutfağı Mevcut olduğundan; Glütene duyarlı personel ve öğrenciler için glüten
intoleransı olduklarını gösterir sağlık raporu bulunan ya da Çölyak hastalığı bulunan
personel ve öğrencilerimiz için ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak belirleme yapılmış..”
şeklinde ifadelerin yer aldığı,
İdarenin söz konusu belirlemeyi yapmadan önce 26.03.2024 tarih ve E- sayılı yazı
kapsamında İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden incelemeye konu ihaleye ilişkin
yeterliliğe esas olacak işletme kayıt belgesinin faaliyet alanının kapsamı konusunda görüş
talep edilmesi üzerine İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün 28.03.2024 tarih ve E-
22771739-300-13789388 sayılı yazısında söz konusu faaliyet alanının “Hazır Yemek, Tabldot
Yemek Üretimi” kategorisinde yer aldığı ve işletme kayıt belgesinde “Depo, gıda satış ve
diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” ifadesinin yer aldığından bahsedildiği, bunun
üzerine idarece söz konusu düzenlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık ve Spor Daire
Başkanlığı’na bağlı bulunan Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağı
dahil olmak üzere 5 farklı mutfakta yerinde üretim ve ilçe yerleşkelerinde malzeme dahil
yemek hazırlama, pişirme, ilgili yemekhanelere taşıma, servis, servis sonrası temizlik, bulaşık
yıkama ve ilaçlama hizmetlerini kapsadığı, bu bakımdan belirlenen işletme kayıt belgelerinin
faaliyet konularının buna göre belirlendiği, ihale dokümanında iki haftalık örnek glutensiz
yemek menüsüne ve içeriklerine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde glutensiz
yemek öğünlerine ilişkin ayrı satır açıldığı ve glutensiz yemek üretiminin idarenin bu amaçla
sahip olduğu mutfağında yapılacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ihale
konusu iş için sunacakları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun esas olarak “Depo,
Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirlendiği, bunun yanında
ilgili mevzuatında sayılan faaliyet konuları arasında yer alan ve faaliyet konusu “Gıda
Üretimi Yapan İşletmeler” olan isteklilerin “Gıda Üretimi Yapan (Özel Beslenme Amaçlı
(Glutensiz) İşletmeler” şeklinde belirlendiği, işin kapsamında yer alan glutensiz yemek
üretimi gerçekleştirebilecek nitelikte olması amacıyla faaliyet konusunun bu şekilde
belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”
başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale
tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı
vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi
hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58
inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt
altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.”
hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden
önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
4.md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale
üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(Değişik ibare: 20/4/2011-27911 R.G./ 11. md.) (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
zorunlu olduğu ve bu belgelerin, (Ek ibare: 13.09.2019-30887
R.G./1. md.,
yürürlük:23.09.2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan
bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
1- GERÇEKLEŞTİRİLECEK HİZMET İŞİNİN BÜYÜKLÜĞÜ VE TELAFİSİ
MÜMKÜN OLMAYAN DURUMLARIN ÖNÜNE GEÇEBİLMEK MAKSADIYLA
KURUMUMUZA BAĞLI YEMEK ÜRETİM YERLERİNDE ÜRETİMİ ENGELLEYECEK
KOŞULLARIN (DEPREM, YANGIN, SEL VB. AFET DURUMLARI) OLUŞMASI
DURUMUNDA VEYA MUTFAĞIN TADİLATA GİRMESİ DURUMUNDA HİZMETİN
AKSATILMAMASI KAPSAMINDA, İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE KENDİSİNE AİT YA
DA KİRALAMA YOLU İLE TEMİN EDECEĞİ BİR İŞ YERİNİN (YEDEK MUTFAĞIN)
BULUNMASI ZORUNLUDUR. BU İŞYERİNİN YÜKLENİCİYE AİT OLDUĞUNU
BELİRTEN BELGELER VEYA İŞ YERİNİN İHALE TARİHİ SÜRESİNCE KİRALADIĞINA
DAİR NOTER ONAYLI İŞ SÖZLEŞMESİNİ, SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE
İDAREYE SUNACAKTIR.
İŞYERİNİN YÜKLENİCİYE AİT OLMASI DURUMUNDA; KİRALAMAYA DAİR
NOTER ONAYLI İŞ SÖZLEŞMESİ ARANMAYACAKTIR. AYRICA BU İŞ YERİ (YEDEK
MUTFAK) İÇİN YEMEK ÜRETİM KAPASİTESİNİN EN AZ 1500 ÖĞÜN NORMAL YEMEĞİ
KARŞILAYACAK KAPASİTEDE YEMEK ÜRETİMİ YAPABİLDİĞİNİ, BELİRTEN KAPASİTE
RAPORUNUN YİNE SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR.
2-
TÜRK
STANDARTLARI
ENSTİTÜSÜ
VEYA
DENGİ
AKREDİTE
KURULUŞLARDAN ALINAN VE AŞAĞIDA BELİRTİLEN BELGELER, YÜKLENİCİNİN
İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE KENDİSİNE AİT YA DA KİRALAMA YOLU İLE TEMİN
EDECEĞİ TESİS (YEDEK MUTFAK) İÇİN ARANAN BİR KOŞULDUR. BU BELGELER
SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR.
1-TS 13075 İŞYERLERİ-GIDA MADDELERİ TAŞIMA HİZMETLERİ GENEL
KURALLAR STANDARDINA UYGUNLUK BELGESİ. (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT
ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ
YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)
2-TS 13027 GIDA ÜRETİM VE SATIŞ YERLERİNDE HİJYEN SANİTASYON İÇİN
GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET BELGELERİ TEKLİF İLE
BERABER SUNACAKTIR. (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER
ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ
SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)
3-TS 8985 İŞ YERLERİ YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI
STANDARTLARA UYGUN HİZMET STANDARDI. (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN
VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ YETERLİLİK
KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)
4-TS 6914 İŞ YERLERİ
GIDA MADDELERİ İMAL EDEN HAZIRLAYAN
DEPOLAYAN YERLER İÇİN GENEL KURALLAR STANDARDI (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ
YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)
5-TSE COVID 19 GÜVENLİ ÜRETİM BELGESİ; COVİD-19 İLE MÜCADELE
KAPSAMINDA TÜRK STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ, GÜVENLİ ÜRETİM BELGESİ
STANDARDI. (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN
HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ
KABUL EDİLECEKTİR.)
3- İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İŞ VE İŞ YERİNİN KORUNMASI İÇİN TEKNİK
ŞARTNAMEDE MUHTEVİYATI BELİRTİLEN ALANLAR VE BU YERLER İÇİNDE
BULUNAN TÜM DEMİRBAŞLAR İÇİN 10.000.000,00-TL TEMİNAT LİMİTLİ YANGIN, SU
BASMASI, DEPREM, HIRSIZLIK, MALİ MESULİYET VE BESİN ZEHİRLENMELERİ GİBİ
DURUMLARA KARŞI İHALE HİZMET SÜRESİNİ KAPSAYAN SİGORTA YAPTIRACAKTIR.
YÜKLENİCİ YAPTIRACAĞI SİGORTA POLİÇESİNİ VE ÖDEME MAKBUZUNU
SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR.
4- İŞLETME ONAY BELGESİ; TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN
VERİLMİŞ OLAN ÜRETİCİYE AİT İŞLETME ONAY BELGESİ SÖZLEŞME
İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR. İŞLETME ONAY BELGESİ;
1- ET ÜRÜNLERİ
2-ÇİĞ SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ
3-TAVUK(KANATLI VE TAVŞANIMSILARIN ETİ)
4-BALIKÇILIK ÜRÜNLERİ
5-YUMURTA VE YUMURTA ÜRÜNLERİ
İLE İLGİLİ OLARAK AYRI AYRI SUNULACAKTIR. ÜRETİCİNİN BEYANI İŞLETME
ONAY BELGESİNİN EKİNDE YAZILI OLARAK SUNULACAKTIR. KURUMLARA
MALZEME TESLİMATINDA İŞLETME ONAY BELGESİ İSTENİLEN ÜRÜNLERDE(ET,
SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ, TAVUK, BALIK, YUMURTA V.B.)İŞLETME ONAY BELGESİ
OLMAYAN ÜRÜNLERİN KABULU YAPILMAYACAKTIR. İŞLETME ONAY BELGESİ
GEÇERLİLİĞİ TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI SAYFASINDAN YAPILACAK, İPTAL
EDİLMİŞ İŞLETME ONAY BELGELERİNE AİT ÜRÜNLER İADE EDİLECEKTİR.
5- ET VE ET ÜRÜNLERİ İLE SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ HİZMETİN
YÜRÜTÜLDÜĞÜ TESİSLERE FRİGOFRİK SOĞUTMALI ARAÇLARLA GELECEKTİR.
KESİNLİKLE ÜRÜNLERİN SOĞUK ZİNCİRİ BOZULMAYACAKTIR. İSTEKLİLER YEMEK
VE GIDA MALZEMELERİ TAŞIMASINA UYGUN EN AZ 2 ADET FRİGORİFİK YEMEK
TAŞIMA ARACINA AİT İLİŞİKİN BELGELERİNİ SUNACAKLARDIR. İSTEKLİNİN KENDİ
MALI OLAN MAKİNE TEÇHİZAT VE DİĞER EKİPMAN; RUHSAT DEMİRBAŞ VEYA
AMORTİSMAN DEFTERİNDE KAYITLI OLDUĞUNA DAİR NOTER TESPİT TUTANAĞI
YA DA YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR, SMMM SM RAPORU İLE TEŞVİK EDİLİR. KİRALAMA
YOLU İLE EDİNİLMİŞ ARAÇLARIN KİRA SÖZLEŞMELERİNİN SUNULMASI VE
İHALENİN İLK İLAN VEYA DAVET TARİHİNE KADAR OLAN KİRALARININ
ÖDENDİĞİNİN BELGELENMESİ ŞARTIYLA İSTEKLİNİN KENDİ MALI SAYILIR. İŞ
ORTAKLIĞINDA MAKİNE TEÇHİZAT VE EKİPMAN ORTAKLARDAN BİRİ, BİRKAÇI
VEYA TAMAMI TARAFINDAN SAĞLANABİLİR. KİRALAMA YOLUYLA TEMİN
DURUMUNDA, ARAÇ SAHİBİ İLE ANLAŞTIĞINA DAİR DÜZENLENEN BELGEYİ,
İHALE UHDESİNDE KALMASI DURUMUNDA SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE
İDAREYE SUNACAKTIR…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ilk olarak düzenlenen İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde, iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
konusu sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması istenen belgelerin, “sözleşme
imzalanması aşamasında sözleşme evrakları ile birlikte” sunulması gerektiği düzenlemesinin
yer aldığı, ancak başvuru sahibi dahil diğer istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanına
şikayet başvuruları üzerinde idarece zeyilname yayınlandığı ve 14.06.2024 tarihinde istekli
olabileceklere tebliğ edildiği, söz konusu idareye sunulması gereken belgelerin ne zaman
sunulması gerektiğine ilişkin ifadenin “sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği”
şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde
ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına
imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi
kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı
hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli
olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
48’inci maddesinde yüklenicinin yedek mutfağa sahip olduğu veya kiraladığına ilişkin
sözleşmenin, söz konusu mutfağa ilişkin kapasite raporu ile Türk Standartları Enstitüsü ya da
dengi bir akredite kuruluştan alınan anılan Şartname maddesinde sayılan belgelerin, yüklenici
tarafından iş yerinin sigortalandığına dair sigorta poliçesi ve ödeme makbuzlarının, üreticiye
ait işletme onay belgesinin ve istekliler tarafından yemek ve gıda malzemelerinin taşınması
amacıyla kullanılacak olan araçların kiralama yoluyla temini durumunda kira sözleşmesinin
sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı
görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin
sözleşmenin öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 41
: 03.07.2024
: 2024/UH.I-859
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.