Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2024/611997-Fabrikamız Ham Fabrika, Rafineri ve Kazan Dairesi Kaynak İşleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/611997
Başvuru Sahibi
Ea Teknik Mühendislik Makina İnşaat Enerji İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Fabrikamız Ham Fabrika, Rafineri ve Kazan Dairesi Kaynak İşleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 18
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-869
BAŞVURU SAHİBİ:
Ea Teknik Mühendislik Makina İnşaat Enerji İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/611997 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamız Ham Fabrika, Rafineri ve Kazan Dairesi
Kaynak İşleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
03.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamız Ham Fabrika, Rafineri
ve Kazan Dairesi Kaynak İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ea Teknik Mühendislik
Makina İnşaat Enerji İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin
13.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.06.2024 tarih ve 149785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci ve üçüncü kısımlarına teklif sunan
Hüseyin Gazi Emekli'nin ikinci kısma teklif sunan Mersus Dan. ve Müh. Tic. Ltd. Şti.'nin
%100 oranında ortağı ve yöneticisi olduğu, söz konusu hususun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 17'nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentleri ile İdari Şartname'nin
10.2. ve 10.3'üncü maddelerine göre değerlendirme yapılmasını gerektirdiği, 4734 sayılı
Kanun'un 58'inci maddesine göre işlem yapılması gerektiği, aynı I.P. adresinden ve aynı
bankadan teminat sunmakla birlikte 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinde belirtilen yasak
fiil davranışlarda bulunmuş olduğu, aynı Kanun'un madde 58’inci maddesine göre
teminatların gelir kaydedilerek yasaklanma hükümlerinin başlatılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı
engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak”, (d) bendinde ise “Alternatif teklif verebilme
halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya
dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.” yasak fiil ve davranış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 18
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-869
olarak sayılmış, aynı Kanunun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58 inci
maddesinde de, yasak fiil ve davranışta bulunanların kamu ihalelerine girmekten
yasaklanacağına ilişkin hükme yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli
ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin
ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan
verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı
altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. İhale konusu kaynak işlerinin tamamına teklif
verebilecekleri gibi bir kısım (1. Kısım Ham Fabrika, 2.Kısım Rafineri ve 3.Kısım Kazan
Dairesi) veya birden fazla kısım için de teklif verebilirler. Tekliflerde her kısmın fiyatları ayrı
ayrı belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmına teklif veren Hüseyin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 18
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-869
Gazi Emekli’nin ihalenin 2’nci kısmına teklif veren Mersus Dan. ve Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin
tek ortağı ve müdürü olduğunun 22.06.2023 tarih ve 10858 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde
belirtildiği tespit edilmiştir. Hüseyin Gazi Emekli tarafından 1’inci ve 3’üncü kısımlarda
gerçek kişi istekli olarak kendi adına elektronik teklifin imzalandığı, 2’nci kısımda ise Mersus
Dan. ve Müh. Tic. Ltd. Şti. adına şirket yöneticisi olarak elektronik teklifin imzalandığı
görülmüştür.
Yukarıda yer alan yönetmelik ve tebliğ hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, kısmi
teklife açık ihalelerde teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen
yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterilmesi, isteklinin yeterlik değerlendirmesinin teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, her kısma ilişkin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin kısma teklif verenler arasından belirlenebileceği, dolayısıyla her bir
kısım için tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale kararının verilmesi süreçlerinin ayrı ayrı
işleyeceği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, kısmi teklife açık ihalelerde farklı kısımlara verilen tekliflerin yeterlik
değerlendirilmesinin yapılması ve ihalenin karara bağlanması hususlarını etkilemeyeceği, bu
nedenle bu tür ihalelerde farklı kısımlara teklif veren isteklilerin tekliflerinin aynı kişi
tarafından imzalanmış olmasının 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının
(b) ve (d) bendi kapsamında değerlendirilmesinin uygun olmayacağı sonucuna varılmış olup
başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 18
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-869
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.