Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/870138-17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/870138
Başvuru Sahibi
Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
BAŞVURU SAHİBİ:
Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mem
Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 122110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin birinci ve ikinci kısımları üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak özetle,
1) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu,
ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile
0,95 arasında olmadığı,
3) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, aşurelik buğday,
ayçiçek yağı, ayva, beyaz peynir, bulgur, ceviz içi, çilek, dereotu, diyet zeytin, dolma biber,
domates, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, muz, yeşil mercimek, yoğurt ve zeytinyağı ana
girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, Ek-H.4 cetvelinde
belirtilen ve bahsi geçen ana girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla kullanılan ticaret
borsa bültenlerinin veya Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın bir kısmının idareye
ibraz edilmediği, söz konusu ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken mevzuatta
belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, beyaz
peynir, diyet zeytin, kaşar peyniri, muz ve yoğurt ürünlerinin tevsiki amacıyla herhangi bir
belge sunulmadığı,
4) Ceviz içi ve fındık içi ürünleri yerine açıklamaların kabuklu ceviz ve kabuklu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
fındık birim fiyatlarıyla yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde ceviz, fındık, ceviz içi, fındık içi
ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının farklılık arz ettiği, açıklamanın salt fındık
ve salt ceviz ürünleri üzerinden yapıldığı,
5) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi Kamu
Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi düzenlemesine aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki
tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
6) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin
edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim
fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
7) Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatları
belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği,
ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığı
gerekçesiyle kullanılmasının uygun olmadığı,
8) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale
Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, söz konusu tutanakta 30.09.2020 tarihli
Resmi Gazete ile değişikliğe gidildiği, ana girdi birim fiyatlarına dayanak fatura bilgilerinin,
faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri
Tablosu’nda yazılması gerektiği, ancak anılan tablonun yer almadığı, faturalara ilişkin
bilgilerin yer almadığı, örnek yemek menülerinde bulunan ve anılan tutanakta yer alan pet
bardak su 200 ml, paket süt 200 ml, paket meyve suyu 200 ml, paket yoğurt 200 gr, paket bal
30 gr, paket reçel 30 gr, paket tereyağı 15 gr, konserve bezelye, konserve bamya, bisküvi ve
diyet zeytin ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı
ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı,
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal
miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı
verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun
hazırlanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca tutanağın ekinde sunulması
gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamalarına aykırı olarak
hiçbir hukuki gerekçe bildirilmeden maddede yer alan ürünlerin açıklamasında fiyat
tekliflerinin kullanıldığı,
10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin fiyat
teklifleri üzerinde bulunmadığı, belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, Ek-
O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,
11) Teknik Şartname düzenlemelerinden öğle ve akşam yemeklerinde kişi başı 1 adet
pet bardak su (200 ml) verileceğinin anlaşıldığı, ancak ana girdi maliyetine pet bardak su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
maliyetinin eklenmediği,
12) Teknik Şartname’de zeytinyağının “Riviera” cinsi, sütün “1.sınıf yağlı, UHT veya
Pastörize”, yoğurt ve 200 gr kase yoğurt, 200 ml ayran ve beyaz peynir ürünlerinin “Tam
Yağlı”, kaşar peynirinin “Tam Yağlı Taze Kaşar Peyniri”, pirincin “Baldo”, un – buğday
ununun “Tip 1”, kuru kayısının “Çekirdeksiz Şekerpare”, mandalinanın “Satsuma” cinsinden
olması gerekmekteyken bu özelliklerin dikkate alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi için
taşımalı yemek, diğer sağlık tesislerine malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası 17
kısım 24 aylık yemek hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: yok
e) Miktarı:
17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi
Sandıklı Devlet Hastanesi
Çay Devlet Hastanesi
Dinar Devlet Hastanesi
Emirdağ Devlet Hastanesi
Şuhut Devlet Hastanesi
Sinanpaşa Devlet Hastanesi
İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi
Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi
Bayat Dr. Mete TAN İlçe Entegre Hastanesi
Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi
Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi
Evciler İlçe Entegre Hastanesi
Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi
Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi
Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.
1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi
çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857
Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,
…
6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir.
…
9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği
Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL.
ödenecek ve bordroda belirtilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda aktarıldığı şekildedir.
1. KISIM (1. Kısım Bolvadin Devlet Hastanesi)
Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir
günlük brüt 19,58 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Ay
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
9,00
Açıklama
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Birimi
Miktarı
228.000
18.000
72.000
18.000
18.000
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı (5 kişi)(Brüt asgari ücret)
2. KISIM (2. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi)
Açıklama
gün
155
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
24
İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir
günlük brüt 11,12 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Ay
Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)
9,00
Açıklama
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Birimi
Miktarı
264.000
36.000
96.000
24.000
24.000
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sayısı (5kişi)(Brüt asgari ücret)
gün
155
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin
(Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer verilen standart formun özelliklerini taşıdığı,
açıklama yöntemlerine ilişkin olarak ticaret borsası bültenlerinin kaçıncı sayfalarının
kullanıldığının belirtildiği, başvuru sahibinin ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları
tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasındaki uyumsuzluğa ilişkin
iddiasının belirli, somut ana girdilere yönelik olmadığı, daha ileri bir inceleme
yapılabilmesini mümkün kılacak şekilde gerekçelendirilmediği anlaşıldığından, Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) sunulmasına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95
arasında olmadığı iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklamalarının geçerli kabul edilebilmesi için ana girdi ve
işçilik maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az veya 0,95’ten çok
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Soran Sos. Hiz. A.Ş. - Dunaysır
Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Öz. Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
1’inci kısımda “Ana Girdi Oranı (AG): 0,595…”, “İşçilik Oranı (i): 0,326…”, “Yardımcı
Girdiler Oranı (YG): 0,077…” ve “Toplam: 1,00”, 2’nci kısımda “Ana Girdi Oranı (AG):
0,637…”, “İşçilik Oranı (i): 0,281…”, “Yardımcı Girdiler Oranı (YG): 0,080…” ve “Toplam:
1,00” beyanlarında bulunduğu ve hesaplama detaylarına yer verdiği, söz konusu oranlarla
yapılan hesaplamaya göre ana girdi ve işçilik maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarına
oranının 0,80’den az veya 0,95’ten çok olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek
ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002
tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde “…79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 79.2’nci maddesinde “79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7
numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden
Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.”
açıklaması,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin gönderilen
tebligatın ekindeki belgede ve İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Kısım 5:
Örnek Menüler” başlıklı kısmında “ NORMAL YEMEK ÇİĞ GİRDİ GRAMAJLARI
1. GÜN
YEMEK ADI
Keşkek
ÇİĞ GİRDİ
AYÇİÇEK YAĞI
GRAMAJ
ÖĞLE
…
Yayla çorbası
YOĞURT
PİRİNÇ
…
UN
AYÇİÇEK YAĞI
…
…
AKŞAM Kaşarlı köfte
AYÇİÇEK YAĞI
…
UN
…
UHT SÜT
..
Düğün çorba
UN
…
AYÇİÇEK YAĞI
…
YOĞURT
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
Muz
2. GÜN
ÖĞLE
Kuru köfte (Kış)
AYÇİÇEK YAĞI
…
Şehriyeli pirinç pilavı
AYÇİÇEK YAĞI
…
PİRİNÇ
…
AKŞAM Bahçıvan kebabı
Bulgur pilavı
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
BULGUR
AYÇİÇEK YAĞI
…
Cacık
YOĞURT
ZEYTİNYAĞI
…
…
5. GÜN
ÖĞLE
Mantı
YOĞURT
AYÇİÇEK YAĞI
DOMATES
…
Domates çorba (Krotonlu)
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
KAŞAR
…
…
AKŞAM Kuru soğan Grn. Etli Nohut
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
Yeşil mercimekli bulgur pilavı
BULGUR
Y. MERCİMEK
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
8. GÜN
ÖĞLE
Ekşili köfte
Peynirli erişte
Elma
AYÇİÇEK YAĞI
YOĞURT
…
AYÇİÇEK YAĞI
BEYAZ PEYNİR
…
AKŞAM Etli konserve bamya
KONSERVE BAMYA
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
Soslu makarna
AYÇİÇEK YAĞI
DOMATES
…
…
9. GÜN
ÖĞLE Çoban kavurma
DOMATES
AYÇİÇEK YAĞI
…
Nohutlu pirinç pilavı
Cacık
AYÇİÇEK YAĞI
…
YOĞURT
ZEYTİNYAĞI
…
AKŞAM Püreli Hasanpaşa köfte
Yayla çorba
AYÇİÇEK YAĞI
UHT SÜT
…
YOĞURT
AYÇİÇEK YAĞI
…
Yaz salatası
DOMATES
ZEYTİNYAĞI
…
10. GÜN
…
Kuru Kayısı hoşafı
KURU KAYISI
TOZ ŞEKER
50
40
…
14. GÜN
ÖĞLE
Kıymalı pırasa
AYÇİÇEK YAĞI
…
Ezogelin çorbası
MERCİMEK
AYÇİÇEK YAĞI
…
Kase Yoğurt
AKŞAM Kıymalı kaşarlı mantar sote
AYÇİÇEK YAĞI
DOMATES
…
…
15. GÜN
ÖĞLE
Kuru köfte (Yaz)
AYÇİÇEK YAĞI
DOMATES
…
Yayla çorba
Yaz salatası
AYÇİÇEK YAĞI
…
DOMATES
ZEYTİNYAĞI
…
AKŞAM Etli türlü (Yaz)
DOMATES
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
AYÇİÇEK YAĞI
…
Cevizli erişte
Çilek
AYÇİÇEK YAĞI
CEVİZ
DEREOTU
…
a. NORMAL KAHVALTI
15 GÜNLÜK NORMAL KAHVALTI ÖRNEĞİ
HAFTADA İKİ KEZ ÇAY YERİNE PAKET SÜT VERİLEBİLİR…
GÜN
1. ÇEŞİT
2. ÇEŞİT
3. ÇEŞİT
1
BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)
KAŞAR PEYNİR ( 20 GR)
YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR ) DOMATES-SALATALIK
( 100 GR – 100 GR )
SİYAH ZEYTİN ( 25 GR ) TEREYAĞ-BAL
(15 GR- 30 GR)
2
3
ERİTME PEYNİR( 20GR ) YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR ) TAHİN PEKMEZ ( 40
GR )
4
YUMURTA
SİYAH ZEYTİN ( 25 GR ) FINDIK EZMESİ( 20
GR)
5
BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)
KAŞAR PEYNİR ( 20 GR)
YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR ) TEREYAĞ-REÇEL
(15 GR- 30 GR)
SİYAH ZEYTİN ( 25 GR ) TEREYAĞ-BAL
(15 GR- 30 GR)
6
…
b. DİYET YEMEK ( DİYABET, TUZSUZ, SULU, İSHAL, LOĞUSA, TRAVAY ÖRNEKLERİ )
15 GÜNLÜK DİYET YEMEK ÖRNEĞİ
HER ÖĞÜNDE 1 PAKET SU VE 100 GR EKMEK VERİLİR…
GÜN TUZSUZ
DİYET
…
DİYABET
DİYETİ
SULU
DİYET
İSHAL
DİYETİ
LOHUSA
DİYETİ
TRAVAY
DİYETİ
3
ARMUT
DOMATES
ÇORBA
FIRIN
ARMUT
DOMATES EBİ
ÇORBA
FIRIN
TAVUK
MUHALL MUZ
ARMUT
DOMATES Bİ
ÇORBA
FIRIN
TAVUK
MUHALLE
YAYLA
ÇORBA
DOMATE KURU
S ÇORBA KÖFTE
KASE
DOMATES
ÇORBA
KASE
TAVUK
YOĞURT
YOĞURT
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
11
ARMUT
ARMUT
MUHALL MUZ
ARMUT
MUHALLE
DOMATES
ÇORBA
FIRIN
DOMATES EBİ
YAYLA
ÇORBA
DOMATES Bİ
ÇORBA
FIRIN
ÇORBA
FIRIN
TAVUK
DOMATES
ÇORBA
KASE
DOMATE KURU
S ÇORBA KÖFTE
KASE
TAVUK
TAVUK
YOĞURT
YOĞURT
DİYET YEMEK ÖRNEK MENÜ ÇİĞ GİRDİLERİ
YEMEK ADI
GIDA MADDESİ
GRAMAJ (GR)
…
MEYVE (ŞEFTALİ, ERİK,
ÜZÜM, MUZ, ARMUT,
KİRAZ, NEKTARİN,
PORTAKAL, ELMA, KİVİ,
MANDALİNA)
KOMPOSTO
KURU MEYVE- TAZE MEYVE
ŞEKER
…
MERCİMEK ÇORBA
MERCİMEK
…
SEB. BULGUR PİLAVI
BULGUR
DOMATES
FIRIN MAKARNA
KAŞAR PEYNİR
BEYAZ PEYNİR
BULGUR PİLAVI
MERC. BULGUR PİLAVI
PEYNİRLİ ERİŞTE
…
BULGUR
BULGUR
YEŞİL MERCİMEK
BEYAZ PEYNİR
DOLMALIK BİBER VEYA KABAK
ETLİ DOLMA
DOMATES
DEREOTU
…
TAVUK SOTE
TAVUK BONFİLE
KONSERVE BEZELYE
…
KIŞ SALATASI
ZEYTİN YAĞI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
c. YETİŞKİN DİYET ARA KAHVALTI
15 GÜNLÜK YETİŞKİN DİYET ARA KAHVALTI ÖRNEĞİ
GÜN
1
KUŞLUK
İKİNDİ
GECE
ELMA (200GR )
KASE YOĞURT ( 200GR ) PAKET
AYRAN(200GR )
ARMUT(200GR )
KREM PEYNİR(20GR )
PAKET SÜT (200GR )
100 GR EKMEK
2
3
4
KİVİ(200GR )
KASE YOĞURT(200GR )
MUZ(200GR )
PAKET
AYRAN(200GR )
ÜZÜM (200GR )
PAKET
AYRAN(200GR )
MUZ(200GR )
PAKET
KAŞAR PEYNİR( 20 GR )
PAKET SÜT (200GR)
100 GR EKMEK
BEYAZ PEYNİR( 40 GR )
PAKET SÜT(200GR )
100 GR EKMEK
KREM PEYNİR(20GR )
PAKET SÜT (200GR )
100 GR EKMEK
ŞEFTALİ (200GR )
KASE YOĞURT(200GR )
MANDALİNA(200GR )
KASE YOĞURT(200GR )
AYRAN(200GR )
5
ÇİLEK (200GR )
KASE YOĞURT(200GR )
KİRAZ (200GR )
PAKET
AYRAN(200GR )
KAŞAR PEYNİR( 20 GR )
PAKET SÜT(200GR )
100 GR EKMEK
…
d. DİYET KAHVALTI ( DİYABET, TUZSUZ, SULU, İSHAL ÖRNEKLERİ )
15 GÜNLÜK DİYET KAHVALTI ÖRNEĞİ
…Bol proteinli diyetlerde tuzsuz diyet kahvaltıya ek olarak 1 adet yumurta ve 1 paket süt ilave
edilir.
(ÇAY 1 POŞET- ŞEKER 5 GR-YUMURTA LARGE BOY 1 ADET (63<73 GR ) )
GÜ TUZSUZ
DİYABET SULU
İSHAL
DİYETİ
ÇAY –
LOHUSA
DİYETİ
ÇAY-ŞEKER
BEYAZ
TRAVAY
DİYETİ
ÇAY-ŞEKER
YAĞSIZ BEYAZ
N
1
DİYET
ÇAY-
DİYETİ
ÇAY
DİYET
ÇAY-
ŞEKER
KREM
PEYNİR
(20gr)
DİYET
ZEYTİN
(25gr)
KREM
PEYNİR
(20gr)
DİYET
ZEYTİN
(25gr)
DOMATE
S
ŞEKER
ŞEKER
BİSKÜVİ PATATES PEYNİR (40gr) PEYNİR(30gr)
(30gr)
PAKET
SÜT(200
ml)
(200gr)
TUZLU
TEREYAĞ-
REÇEL
(30gr)
BAL-
REÇEL(30gr)
KEK (40gr)
BİSKÜVİ CEVİZ
(30gr)
YUMUR
TA
İÇİ(15gr)
DOMATES
(100gr)
(100gr)
SALATALIK SALATAL
(100gr)
IK
(100gr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
2
ÇAY-
ÇAY
ÇAY-
ÇAY –
MEYVE
MEYVE
ŞEKER
KREM
KREM
PEYNİR
ŞEKER
ŞEKER
SUYU(200 ml)
SUYU(200 ml)
BİSKÜVİ PATATES KREM PEYNİR YAĞSIZ BEYAZ
PEYNİR(20 (20 gr)
(30gr)
PAKET
SÜT(200
ml)
(200gr)
TUZLU
(20gr)
FINDIK
PEYNİR(30gr)
BAL-
gr)
DİYET
DİYET
ZEYTİN
BİSKÜVİ EZMESİ (20gr) REÇEL(30gr)
(30gr)
YAĞSIZ
BEYAZ
PEYNİR
(30 gr )
ZEYTİN(25 (25gr)
SİYAH ZEYTİN TATLI
(25gr) BİSKÜVİ(30gr)
gr)
DOMATE
DOMATES
(100gr)
S
(100gr)
SALATALIK SALATAL
(100gr)
IK
(100gr)
…
” tabloları yer almaktadır.
Yapılan incelemede Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4),
- “Armut” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Kasım 2022
Bülteni,
- “Aşurelik Buğday” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası
Ağustos 2023 Bülteni,
- “Ayçiçek Yağı” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ağustos
2023 Bülteni,
- “Ayva” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023
Bülteni,
- “Beyaz Peynir” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası
Ağustos 2023 Bülteni,
- “Bulgur” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos
2023 Bülteni,
- “Ceviz İçi” ana girdisine ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023
Bülteni,
- “Çilek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos
2023 Bülteni,
- “Dereotu” ana girdisine ilişkin açıklamanın Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2023
Bülteni,
- “Diyet Zeytin” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı,
- “Dolmalık Biber” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak
2023 Bülteni,
- “Domates” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos
2023 Bülteni,
- “Kaşar Peyniri” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023
Bülteni,
- “Kırmızı Mercimek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret
Borsası Ağustos 2023 Bülteni,
- “Muz” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Kasım 2022,
- “Yeşil Mercimek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak
2023 Bülteni,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
- “Yoğurt” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023
Bülteni,
- “Zeytinyağı (Riviera)” girdisine ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası Şubat
2023 Bülteni esas alınarak gerçekleştirildiği ifadelerine yer verildiği,
İhale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatı gösterir ticaret borsası bültenlerinin ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verildiği, anılan ana girdilerin birim
fiyatlarının Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) hatalı olarak aktarılmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nda (Ek-O.7) “Fatura Bilgileri Tablosu”na yer verdiği, “Pet Bardak Su 200 ml”,
“Paket Meyve Suyu 200 ml”, “Yoğurt (Kase) 200 gr”, “Paket Bal 30 gr”, “Paket Reçel 30
gr”, “Paket Tereyağ 15 gr”, “Konserve Bezelye”, “Konserve Bamya”, “Tatlı Bisküvi”, “Tuzlu
Bisküvi” girdilerine ilişkin satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı ve açıklamaların
usulüne uygun olduğu, “Paket Süt (1/5) 200 ml” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası
Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklandığı, söz konusu tutanakta tarih ve sayı bilgilerinin
yer aldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlandığı, meslek
mensubu bilgileri ve kaşe bilgileri arasında birbiriyle çelişen bir husus bulunmadığı ve
faaliyet belgesinin sunulmuş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle
de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (EK-H.4) “Diyet
Zeytin” girdisinin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı ifadesi yer
almakla beraber, söz konusu girdiye ilişkin anılan tutanakta herhangi bir fatura bilgisinin yer
almadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kısım 4: Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı
kısmında “Ceviz İçi
1. Son sene mahsulü olacaktır. 1. kalitede olacaktır.
…
Fındık İçi
1. İyi cins kavrulmuş fındık içinden olacaktır. Son sene mahsulü ve 1. kalitede
olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin ceviz içi girdisine
ilişkin olarak açıklamasında “Ceviz İçi” ana girdisine yer verdiği ve İzmir Ticaret Borsası
Şubat 2023 Bülteni’ni esas alarak açıklama yaptığı, fındık içi girdisine ilişkin olarak ise
açıklamasında “Fındık İçi” ana girdisine yer verdiği ve Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023
Bülteni’ni esas alarak açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
4) Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük
tekliflerini açıklamada kullanabileceği yöntemlere yer verildiği, bu kapsamda ihalenin 1’inci
ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
açıklarken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyatlar, toptancı hal fiyatları veya özel veya münhasır hak sahibi
kuruluşların uyguladığı fiyatları açıklama yöntemi olarak kullanmadığı, çeşitli ticaret borsası
bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, sonuç olarak
iddialarda dile getirilen açıklama yöntemlerine başvurulmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve
Denetimi” başlıklı 7’nci maddesinde “b- Hizmetin Şekli:…Yüklenici firma tarafından hastane
personeline hastane yemekhanelerinde self servis yapılır. Yemekler porselen tabaklarla verilir.
Yemek sırasında paslanmaz krom nikel alaşımlı çatal-kaşık-bıçak kullanılır. Öğle ve akşam
yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su verilir.
…
Tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su
verilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısım:5 Örnek Menüler” maddesinde “c. Diyet Yemek (Diyabet,
Tuzsuz, Sulu, İshal, Loğusa, Travay Örnekleri)
15 Günlük Diyet Yemek Örneği
Her öğünde 1 paket su ve 100 gr ekmek verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de paket su verilmesine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, söz konusu
girdinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
açıklamaları kapsamında açıklama yapılacak unsurlar arasında yer aldığı ve ihalenin 1’inci ve
2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin maliyet hesabında anılan girdiyi de dikkate aldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kısım 4: Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı
kısmında “Riviera Zeytintağı
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
Süt ve Süt Ürünleri
Pastörize ve UHT Süt
6. 1. sınıf ve yağlı süt olmalı, süt yağı oranı en az %3,5 olmalıdır. Yağsız Kuru madde
%8’den az olmamalıdır.
…
Ayran (200 ml)
4. Yabancı tat, koku ve aroma hissedilmemeli, tam yağlı olmalıdır.
…
Kâse Yoğurt
5. Hastaneye getirilecek olan tam yağlı, vakumlu, yoğurdun yağı en az %3, toplam
kuru madde en az %15 olacaktır.
…
Yoğurt
3. Yoğurtta, gözle görülebilir kirlilik belirtisi ve renk değişikliği olmamalı, safi inek
sütünden ve yağlı olarak imal edilmiş olmalıdır.
…
5. Yoğurtlar tam yağlı sütten yapılmış olup ve 100 g da 3g süt yağı içermelidir.
İçerisinde süt yağından başka yağ bulunmamalıdır.
…
Tam Yağlı Beyaz Peynir
1. Beyaz peynir çiğ süt (TS1018) veya pastörize süt (TS1019) standartlarına uygun
sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi veya olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has
şekil, renk, koku, tat ve aroması olan birinci sınıf yağlı peynirler olmalıdır.
…
Taze Kaşar Peynir
1. Birinci sınıf, tam yağlı, kendine has hoş koku ve tatta taze kaşar peyniri olacaktır.
…
Pirinç (Baldo) Teknik Şartnamesi
1. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma vasfına haiz tabii
renkte ve kokuda, baldo cins olacaktır. Yeni yıl mahsulü ve yerli baldo pirinç olacaktır. İri
taneli, 1e 1,5 su – 2 su çekecektir.
…
Buğday Unu
2. Tip 1 un olacaktır.
…
Kuru Kayısı
1. Son sene ürünü olacak, natürel, çekirdekleri çıkarılmış 1. sınıf şekerpare kuru kayısı
olacaktır.
…
Mandalina
5. Satsuma olacaktır.
… “ düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan açıklamaya esas ana girdiler göz
önüne alındığında:
- Zeytinyağı girdisine ilişkin olarak “Zeytinyağı (Riviera)” ana girdisine yer verildiği
ve İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
- Süt girdisine ilişkin olarak “UHT Süt” ana girdisine yer verildiği ve Erzurum Ticaret
Borsası Kasım 2022 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Yoğurt girdisine ilişkin olarak “Yoğurt” ana girdisine yer verildiği ve Ankara Ticaret
Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- 200 gr kase yoğurt girdisine ilişkin olarak “Yoğurt (Kase) 200gr” ana girdisine yer
verildiği ve EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda faturalara ilişkin kısımda aynı
ibareye yer verildiği,
- 200 ml ayran girdisine ilişkin olarak “Paket Ayran 200 ml” ana girdisine yer
verildiği ve Karacabey Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Beyaz peynir girdisine ilişkin olarak “Beyaz Peynir” ana girdisine yer verildiği ve
Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Kaşar peyniri girdisine ilişkin olarak “Kaşar Peyniri” ana girdisine yer verildiği ve
Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Pirinç girdisine ilişkin olarak “Pirinç” ana girdisine yer verildiği ve Ankara Ticaret
Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Un – Buğday unu girdisine ilişkin olarak “Buğday Unu” ana girdisine yer verildiği
ve Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Kuru kayısı girdisine ilişkin olarak “Kuru Kayısı” ana girdisine yer verildiği ve
Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,
- Mandalina girdisine ilişkin olarak “Mandalina” ana girdisine yer verildiği ve
Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
İddia konusu girdilere yönelik olarak örnek menü içeriklerinde “Zeytinyağı”, “UHT
Süt”, “Yoğurt”, “Kase Yoğurt”, “ Paket Ayran (200 gr)”, “Beyaz Peynir”, “Kaşar Peynir”,
“Pirinç”, “Un”, “Kuru Kayısı”, “Mandalina” şeklinde girdilere yer verildiği ve açıklamaların
örnek menü içerikleriyle uyumlu olduğu, evsaf detaylarının sözleşmenin yürütülmesi
aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 43
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-87
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Soran Sosyal Hizmetler Anonim
Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel
Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.