Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Daire Başkanlığı
/
2024/581523-Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç Kiralama ve Biyosidal İlaç Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/581523
Başvuru Sahibi
Garp Yemek Taşımacılık İnşaat Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç Kiralama ve Biyosidal İlaç Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
BAŞVURU SAHİBİ:
Garp Yemek Taşımacılık İnşaat Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/581523 İhale Kayıt Numaralı “Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç Kiralama ve
Biyosidal İlaç Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Daire Başkanlığı tarafından 10.06.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç
Kiralama ve Biyosidal İlaç Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Garp Yemek Taşımacılık İnşaat
Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2024 tarih ve 149493 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde araç arızalarının belirtilen sürede
giderilmemesi hâlinde günlük 400,00 TL ceza kesileceğinin düzenlendiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise aynı durum için 500,00 TL ceza kesileceğinin ifade
edildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırı olduğu, söz konusu
hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sorunlara neden olacağı, Kamu İhale
Kurulunun da bu yönde kararları bulunduğu,
2) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci
maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel (şoför) için asgari ücretin %35 fazlasının
ödeneceği düzenlenmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde brüt asgari ücretin
verileceğinin düzenlenmesinin birbiriyle çeliştiği, maliyet hesabı yapılmasında belirsizlik ve
tereddüt oluşturduğu, sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasını engellediği, olası aşırı düşük teklif
açıklamasına engel teşkil edeceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden
olabileceği, ihale dokümanını oluşturan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Kamu
İhale Kurulunun da bu yönde kararları bulunduğu,
3) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
yer verilen düzenlemelerde ilaç ruhsatlarının ortak girişimlerde her iki ortak tarafından teklif
aşamasında sunulmasının istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılacağının düzenlendiği,
benzer iş tanımından da anlaşılacağı üzere başvuru konusu ihalenin ilaçlama işi olduğu,
personel çalıştırılmasının 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinde yer verilen hükümlere
aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’de ilaçlama hizmetinde çalışan personele yüklenici tarafından
aylık 13 litre süt verileceğinin düzenlendiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde süte yer
verilmediği, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engellediği ve mevzuata aykırı olduğu,
6) Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin büyük kısmının araç kiralama
bedelinden oluştuğu, benzer iş tanımının ise “Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü
ilaçlama hizmet alım işi” olarak belirlendiği, bu durumun ihaleye katılımı ve rekabeti
engelleyeceği, kamu zararı oluşturacağı bu nedenle mevzuata aykırı olduğu,
7) İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde farklı hizmet alımları
ile mal alımlarının birleştirilmek suretiyle tek bir ihale kayıt numarası üzerinden ihaleye
çıkıldığının görüldüğü, nitelik itibarıyla farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve
hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılması suretiyle yaklaşık
maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunduğu, ihale konusu iş kapsamında yer alan hizmet
alımı ve mal alımına ait iş kalemleri arasında doğal bir bağlantı olduğu ve hizmet işine ait iş
kalemlerinin (araç kiralama) hem sayısal hem de parasal tutar olarak ağırlıkta olduğu
anlaşıldığından, mal alımına ait iş kalemlerinin ana işin bünyesine dâhil edilerek ihaleye
hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak esas ve usullere göre çıkılmasının 4734 sayılı
Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Netice itibarıyla ihale dokümanının rekabeti engelleyici, katılımı daraltıcı ve isteklileri
tereddütte bırakacak, tekliflerin sağlıklı bir şekilde sunulmasına ve değerlendirilmesine engel
olacak şekilde düzenlenmesi nedeniyle yukarıda belirtilen hatalı ve eksik düzenlemelerin
giderilmesi ve mevzuata uygun şekilde düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
…
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden
Aykırılık Hali
Aykırılık Sayısı26.3
Kesilecek Ceza Oranı
1
2
3
…
...
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. ...” hükmü,
Anılan maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece
belirlenecektir.” açıklaması,
26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece
belirlenecektir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: VEKTÖRLE MÜCADELEDE KULLANILACAK ARAÇ KİRALAMA VE
BİYOSİDAL İLAÇ ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 4X2 Çift Kabinli Pick-Up :34 Adet , Çift Kabinli Uzun Şase Pic-Up :10
Adet , 4X4 Çift Kabinli Pic-up:2 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin İl Sınırları-Tüm İlçeler /Sağlık
İşleri Daire Başkanlığı” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Sayısı
Oranı
1 Arızalanan araçların arızaları en geç 3 gün içerisinde
Binde 5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
giderilecek, aksi takdirde yüklenici eksik araçların yerine
yenisini temin edecektir. Araç arızası için belirtilen sürenin
aşılması durumunda araçlar için günlük 500,00 TL ceza
verilecek, Pikap için günlük 1000,00 TL ceza verilecektir.
Yüklenici işe başladıktan sonra 10 iş günü içerisinde araç
teslimatını yapmakla yükümlüdür. Yüklenici malzeme, araç,
teslimatını zamanında yapmadığı takdirde bir defaya mahsus
yazılı uyarılır. (Azami uyarı süresi 10 iş günüdür) Verilen uyarı
süresince belirtilen eksiklikler giderilmediği takdirde yaptığı
toplam iş oranı üzerinde binde üç oranında günlük (her gün
için) ceza kesilir
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. ...” düzenlemesi yer almaktadır. (Sözleşme Tasarısı’nda zeyilnameler ile değişiklik
yapılmamıştır.)
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir. (Birim fiyat
teklif cetvelinde zeyilnameler ile değişiklik yapılmamıştır.)
A1
B2
Miktarı
Teklif
Sıra
No
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutar
ı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
İşçi Ay/gün/
Birimi
Ay
sayısı
saat
1
SÜRÜCÜ(Brüt asgari ücret)
1
7
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Edilen4
Miktarı
Tutar
ı
Birimi
Birim
Fiyat
34 ADET 4X2 ÇİFT KABİNLİ
PİKAP 7 AY SÜRELİ YAKITSIZ
10 ADET 4X2 ÇİFT KABİNLİ
UZUN ŞASİ PİKAP 7 AY SÜRELİ adet x ay
YAKITSIZ
1
2
3
adet x ay
238
70
14
2 ADET 4X4 ÇİFT KABİNLİ
PİKAP 7 AY SÜRELİ YAKITSIZ
adet x ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
SİVRİSİNEK MÜCADELESİNDE
KULLANILACAK KATI LARVASİT
UÇKUN (ERGİN) SİVRİSİNEK VE
4
kilogram
litre
500
KARASİNEK
CİHAZINDA
İLAÇ
İÇİN
KULLANILACAK
ULV
5
6
5.000
UÇKUN
(ERGİN)
İÇİN
BİYOSİDAL
KARASİNEKLER
KULLANILACAK
İLAÇ
kilogram
500
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Yükümlülükleri ve Cezai Müeyyideler:”
başlıklı 9’uncu maddesinde “a) İlaçlama ekibinde çalışan elemanların elbiselerine ve
ilaçlama araçlarının üzerine Mardin Büyükşehir Belediyesi İlaçlama ekibi yazısı yüklenici
tarafından yazdırılacaktır.
b) Arızalanan araçların arızaları en geç 3 gün içerisinde giderilecek, aksi takdirde
yüklenici eksik araç ve cihazın yerine yenisini temin edecektir.
1-Araç arızası için ‘b’ şıkkında belirtilen sürenin aşılması durumunda araçlar için
günlük 400,00 TL ceza verilecek,
2-Pick-up için günlük 1.000,00 TL ceza verilecektir.
3-Yüklenici işe başladıktan sonra 10 iş günü içerisinde araç ve malzemenin teslimatını
yapmakla yükümlüdür. Yüklenici malzeme ve araç teslimatını zamanında yapmadığı takdirde
bir defaya mahsus yazılı uyarılır. (Azami uyarı süresi 10 iş günüdür) Verilen uyarı süresince
belirtilen eksiklikler giderilmediği takdirde yaptığı toplam iş oranı üzerinde binde üç
oranında günlük (her gün için) ceza kesilir.
a) İlaçlama Hizmet Alımı İşinde; Araçların Kontrol denetim yükümlülüğünden
Yüklenici Firma sorumludur.
b)Yüklenici firma belediyemize teslim edeceği araç ve malzeme Mardin Büyükşehir
Belediyesinin Sağlık İşleri Daire Başkanlığına teslim edecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir. (İlgili maddede zeyilnameler ile değişiklik yapılmamıştır.)
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun sivrisinek,
karasinek vb. vektörlerin mücadelesinde kullanılacak araçların kiralanması ve biyosidal ilaç
alım işi olduğu; tekliflerin, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceği, birim fiyat
teklif cetvelindeki iş kalemlerinin ilaçlama işinde kullanılacak araçlar ve araç sürücüsü ile
biyosidal ilaçlardan oluştuğu anlaşılmaktadır.
10.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin dokümanında,
13.05.2024 (2 adet), 14.05.2024, 15.05.2024, 23.05.2024 ve 28.05.2024 tarihlerinde
yayımlanan zeyilnameler ile değişiklik yapıldığı, söz konusu değişikliklere ilişkin olarak
15.05.2024 ve 17.05.2024 tarihlerinde düzeltme ilanı yayımlandığı tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri ile cezalara ilişkin 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
maddesinin özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan tablonun
“Aykırılık Hali” sütununda araç arızalarının 3 gün içerisinde giderilmemesi hâlinde günlük
500,00 TL ceza verileceği, “İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı” sütununda
ise binde 5 oranında ceza kesileceği belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin yüklenicinin
yükümlülüklerine ilişkin 9’uncu maddesinde aynı durum için günlük 400,00 TL ceza
verileceği ifade edilmiştir. (Zeyilnameler ile söz konusu maddelerde değişiklik
yapılmamıştır.)
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden sözleşmeye aykırılık halleri ile
cezaların sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği, sözleşmeye aykırılık halleri ve
cezalara ilişkin olarak, sözleşme tasarısı dışında, ihale dokümanı kapsamında yer alan idari
şartname ve teknik şartname ile diğer belgelerde yapılan düzenlemelerin dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği aykırılık hâli için Teknik
Şartname’de yer verilen ceza düzenlemesinin uygulanamayacağı, Sözleşme Tasarısı’nda yer
alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, yapılan incelemede iddianın konusu olan “ihale kapsamında idareye
teslim edilmesi istenen araçların arızalarının 3 gün içerisinde giderilmemesi hâli” için
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, günlük 500,00 TL ve sözleşme bedelinin binde
5’i olmak üzere iki farklı tutar belirlendiği tespit edilmiş olup uygulanacak cezanın farklı
yorumlanmasından kaynaklı olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun
yaşanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda
belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, Sigorta Vergi, Resim Ve Harç Giderleri Dahildir.
Teknik şartnamede yer alan hükümlere göre araçların hizmet vereceği süre içerisinde
oluşabilecek her türlü servis bakım, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, vb. her türlü gider
teklif fiyata dahil edilecektir
Şoför (Asgari ücretin % 35 Fazlası ödenecektir.)
26 Gün Üzerinden 200 TL Yemek Bedeli Verilecektir. … ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Şoför
(Asgari ücretin % 35 Fazlası ödenecektir.)
26 Gün Üzerinden 200 TL Yemek Bedeli Verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşgücü” başlıklı 10’uncu maddesinde “Çalışma Süresinde
Çalıştırılacak Personel Sayısı ve Özellikleri:
Çalışan Sayısı
1 Kişi
Vasfı Ücreti
Şoför Asgari ücret +%35
” düzenlemesi yer almaktadır. (Söz konusu düzenleme, 13.05.2024 tarihinde yayımlanan 1
numaralı zeyilname ile Teknik Şartname’ye eklenmiştir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
Birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün 1 sıra numaralı iş kaleminde
“SÜRÜCÜ(Brüt asgari ücret)” ibaresine yer verilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede; İdari
Şartname, Sözleşme Tasarı ve Teknik Şartname’de ihale kapsamında çalıştırılması istenen
personel (şoför) için asgari ücretin %35 fazlasının ödeneceğine yönelik düzenleme yapıldığı,
birim fiyat teklif cetvelinde ise anılan iş kaleminin “sürücü(brüt asgari ücret)” şeklinde
belirtildiği görülmüş olup söz konusu farklılığın tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt
oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
07.05.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Biyosidal ürünün, Sağlık Bakanlığı tarafından
Biyosidal Ürün verilen "Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi” ihale Tüm ortakların sunması
Ruhsatnamesi
tarihi itibari ile geçerli olmalı ve yeterlilik gerekmektedir.
bilgileri tablosunda sunmalıdır.
…
…
…
…” düzenlemesi yer almaktadır. (İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde 17.05.2024 tarihli
Düzeltme İlanı ile değişiklik yapılmakla birlikte başvuru konusu biyosidal ürün
ruhsatnamesine ilişkin düzenlemeler muhafaza edilmiştir.)
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Biyosidal Ürün Biyosidal ürünün, Sağlık Bakanlığı tarafından verilen Tüm ortakların
Ruhsatnamesi
"Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi? ihale tarihi itibari ile sunması
geçerli olmalı ve yeterlilik bilgileri tablosunda gerekmektedir.
sunmalıdır.
…
…
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesine yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince yeterlik
değerlendirmesinde kullanılmak üzere istenen belgelerin ihale ilanında düzenlenmesi
gerekmekte olup ilanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden
itibaren 10 gün içinde yapılma zorunluluğu bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında
isteklilerce sunulması istenen biyosidal ürün ruhsatnamesine yönelik iddiasının, yukarıda yer
verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede
şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan
07.05.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 04.06.2024 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
17.05.2024 tarihli Düzeltme İlanı ile, İhale İlanı’nın mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
sunulması istenen belgelere yönelik maddesinde değişiklik yapılmakla birlikte başvuru
konusu biyosidal ürün ruhsatnamesine ilişkin düzenlemeler muhafaza edildiğinden sürenin ilk
ilan tarihinden itibaren başlayacağı, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet
başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. …” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihale, sivrisinek, karasinek vb. vektörlerin mücadelesinde
kullanılacak araçların kiralanması ve biyosidal ilaç alım işi olup ihale kapsamında bir adet
personel (araç sürücüsü) çalıştırılması istenmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, bu Kanun’da
sayılan idarelerce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı hüküm altına alınmış; personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı, ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere
ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı
anda gerçekleşmesi gerekmektedir.
İhale dokümanında ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden,
ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşmadığı (işin asli maliyetinin araç kiralama
ve biyosidal ilaç alımından oluştuğu), dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağının düzenlendiği, başvuru konusu ihalenin de
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşıldığından iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışmada istenilen malzeme, iş kıyafetleri ve
personel sütü” başlıklı 6’ncı madddesinde “6- 50.000 Adet eldiven ( cerrahi pudrasız eldiven
), 5.000 Çift Astarlı İş eldiven (TSE uygunluğu olmalıdır.).100 çift iş ayakkabısı (TSE
uygunluğu olmalıdır.), 50 çift Diz altı astarlı çizme, 100 adet şapka, 200 adet Pantolon
(yazlık-kışlık), 200 Adet T-Shirt (yazlık-kışlık ), 100 adet Reflekteli yelek, 100 adet Kışlık
Kaban( Oxford kumaş olacak, su itici özelliğe sahip olacak, iç astarı lSO gr kapitoneli ve
reflektörlü olacaktır). 50 Adet İlaçlama Gözlüğü )
İş elbisesi kullanan personellerin elbiselerine “Mardin Büyükşehir Belediyesi-Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
İşleri Daire Başkanlığı’’ ibaresi yazılacaktır. İlaçlama hizmetin kullanılmak üzere 50 adet
şarjlı 16 Lt “sırt ilaçlama pompası” yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma
tarafından temin edilecek elbise, malzeme ve ekipman Başkanlığımıza bağlı İş Sağlığı ve İş
güvenliği uzmanları tarafından yapılacak inceleme neticesinde kabul edilecektir.
İlaçlama hizmetinde çalışan 100 personel sayısı kadar yüklenici firma Günlük her
personel için 0.5 Litre tam yağlı süt, 26 gün üzerinden Aylık 13 Lt. süt vermekle yükümlüdür.
Süt paraya çevrilmeyecektir. Süt Firma tarafından karşılanıp aylık olarak her personele
verilecektir. Bununla ilgili giderler toplam teklif fiyata dâhil olacaktır
Çalışmada istenilen tüm malzemeler firma tarafından karşılanacaktır. Bununla ilgili giderler
toplam teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. (İlgili maddede
zeyilnameler ile değişiklik yapılmamıştır.)
Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden ilaçlama hizmetinde çalışan
personele aylık 13 litre süt verileceği, sütün paraya çevrilmeyeceği ve söz konusu giderin
teklif fiyatına dâhil edilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli; araç sürücüsü, ilaçlama işinde kullanılacak araçlar ile
biyosidal ilaçlara ilişkin iş kalemlerinden oluşmaktadır.
Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde “süt” giderine yer verilmediği
görülmekle birlikte bu durumun ihaleye teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı,
istekliler tarafından söz konusu giderin teklif fiyatına dâhil edilmesi suretiyle teklif
oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde
görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini,
düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,
… izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.
07.05.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu veya Özel sektörde yapılmış her türlü araç kiralama hizmet işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenleme 15.05.2024
tarihli Düzeltme İlanı ile “4.4.1. Kamu veya Özel sektörde yapılmış her türlü ilaçlama hizmet
alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirilmiştir.
Yapılan incelemede, yayımlanan ilk ilanda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
kapsamında sunulması istenen iş deneyimini gösteren belgelerde ihale konusu işe benzer iş
olarak kabul edilecek işin “araç kiralama hizmeti” olarak belirtildiği, 15.05.2024 tarihinde
düzeltme ilanı yapılmak suretiyle anılan düzenlemenin “ilaçlama hizmet alımı” olarak
değiştirildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ilana yönelik şikâyet başvurularında
sürenin ilk ilan tarihinden, düzeltme ilanı yapılan hâllerde ise düzeltme ilanının yayımlandığı
tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik iddiasının
yukarıda yer verilen Düzeltme İlanı’nda yer alan hükümlere yönelik olduğu, düzeltme ilanına
yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin düzeltme ilanının yayımlandığı
tarihten itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması
gereken tarihin düzeltme ilanı tarihi olan 15.05.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından
bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre
geçtikten sonra 04.06.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla
ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
07.05.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “2-İhale konusu hizmet alımın
a) Adı: Vektörle Mücadelede Kullanılacak Araç Kiralama ve Biyosidal İlaç Alım İşi”
düzenlemesi yer almaktadır. (Bahse konu düzenlemede düzeltme ilanları ile değişiklik
yapılmamıştır.)
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan
hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk
ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına
varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 07.05.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi
tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 04.06.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 23
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-874
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.