Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.
/
2024/116657-Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/116657
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ürn. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ürn. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/116657 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A. Ş. tarafından 06.03.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ürn. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.05.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.05.2024 tarih ve 146633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnş. Taş. Tur.
Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin
mevzuata uygun bir belge olmadığı, yanıltıcı yollarla ve hileli davranışlarla mevzuat
hükümlerine aykırı olarak elde edildiği, yüklenicinin işi aldıktan hemen sonra işin başlangıcı
olan 17.09.2018 tarihinde alt yüklenicinin işe başlatıldığı, iş deneyim belgesine konu ihalede
işin %95’inin alt yükleniciye yaptırıldığı görülmekle birlikte, aslında işin tamamının anılan
istekliye yaptırıldığı, işin tamamının alt yükleniciye verilmesinin üstü örtülü bir şekilde
sözleşmenin devredilmesi anlamına geldiği, iş deneyim belgesine konu ihalede yeterlik
kriterini karşılamayan anılan isteklinin dolaylı olarak işi aldığı, bu durumun kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca alt yüklenicinin isminin ve yapacağı iş bölümlerinin
idarenin onayına sunulmadığı, alt yüklenici tarafından yapılacak işlerin sözleşmede
belirtilmediği, alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümleri bildirilmeyerek ve
idarece onaylanmayarak yasak ve fiili davranışta bulunulduğu, iş deneyim belgesine konu iş
sahibi idare ile yüklenici arasında 10.08.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeden
sonra 03.09.2018 tarihinde ise alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı, alt yüklenici
sözleşmesinin idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşmeden önce olmasının gerektiği, bu
durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 18’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik
ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi
düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla
belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden
itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme
koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli
bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz….” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde Bu Genel
Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan
tanımlar geçerlidir.
Ayrıca;
Alt Yüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını
yüklenici adına ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,,… ifade eder.”
hükmü,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “ 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar, 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi
gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı durumda bulunanlar
alt yüklenici olamazlar.
İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde,
işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici
çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen
kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,
hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.
İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt
yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir
suretle iş yerinde çalışamazlar.
İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle
bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye
vermesi gerekir.
İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının
işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin
iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.
Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.
İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine
uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler
tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından
yapılmasını her zaman isteyebilir.
Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir
aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı
sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması
zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının
artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz
konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler idareye sunulacaktır.
Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede, işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve
ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.
İdarenin, ihale sözleşmesindeki ödeme yeri ve şartları maddesinde yer alan
düzenlemeler çerçevesinde yükleniciye hakediş ödemesi yapabilmesi için bir önceki hakediş
dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttuğu kayıtlar ve yüklenici ile
araç sahibi arasındaki sözleşme hükümleri dikkate alınarak hesaplanacak tutarın araç
sahibine ödendiğini gösteren banka dekontunun veya makbuzun ya da yükleniciden bir önceki
hakediş dönemine ait herhangi bir alacağının bulunmadığına ilişkin araç sahibince
imzalanmış yazılı beyanın idareye verilmesi zorunludur.
Personel taşıma hizmetlerinde, yüklenici ile yaptığı sözleşme uyarınca işin bir kısmını
üstlenen alt yüklenicinin ihale konusu işte mülkiyeti kendisine ait olmayan araçları
kullanması halinde bu araç sahipleri ile alt yüklenici arasında yapılacak sözleşmeler ve
yükleniciye ödenecek hakedişler konusunda sekizinci ve dokuzuncu fıkralarda yer alan
hükümler uygulanır.” hükmü
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
137.280 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.
Anadolu Bul. No: 13 Yenimahalle / ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İsteklinin yurt içinde Kamu veya özel sektörde yapmış üretmiş olduğu malzemeli veya
malzemesiz yemek üretimi ve dağıtımı hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
almaktadır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr.
Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu 2018/267380 ihale
kayıt numaralı “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış
Kumanya verilmesi Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale
konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri
ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda,
isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına
sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesinin,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 17.09.2018; işi bitirme tarihi 14.06.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş. tarafından “Malzemeli Yemek Hazırlama ve
Sonrası Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile 06.03.2024 tarihinde ihalesinin yapıldığı,
itirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.05.2024 onay tarihli
ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve
San. İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
başvuru sahibi Eren Grup Kurumsal Hiz. Tarım Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve
San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda
2018/267380-3378262-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde
yer alan 27.06.2019 tarihli ve 2018/267380-3378262-1-1 numaralı söz konusu belge
incelendiğinde, anılan iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
düzenlenme tarihinin “27.06.2019”, iş sahibi idarenin “Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”,
yüklenicinin “Destan Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi”, esas işin adının “Taşıma
Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya verilmesi Hizmet
Alımı, 2018/267380”, esas işin tanımının “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak
Yemek ve Ambalajlanmış Kumanyanın Birlikte Verilmesi Hizmet Alımı İşi”, alt yüklenicinin
“Meras Gıda İnşaat Taşımacılık Turizm Temizlik Ticaret Ve Sanayi İthalat İhracat Limited
Şirketi”, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adının “Taşıma Kapsamındaki Lise
Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanyanın Birlikte Verilmesi Hizmet Alımı İşi
(Sözleşme bedelinin %95' i yürütülmüştür)”, esas işin sözleşme tarihinin “10.08.2018”, ihale
tarihinin “28.06.2018”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “4.930.560,00 TRY”, toplam
sözleşme tutarının “4.930.560,00 TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin
tarihinin “03.09.2018”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin
“4.684.032,00 TRY”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin “14.06.2019”, belge
tutarının “4.684.032,00 TRY” olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla 30.05.2024 tarihli yazı
ile belgeyi düzenleyen Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden “…İhaleye katılan
isteklilerden Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından
tarafınızca düzenlenen 27.06.2019 tarihli ve 2018/267380-3378262-1-1 numaralı alt
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Taşıma
Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya verilmesi Hizmet
Alımı, 2018/267380”, yüklenicinin “Destan Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi”, alt
yüklenicinin ise “Meras Gıda İnşaat Taşımacılık Turizm Temizlik Ticaret Ve Sanayi İthalat
İhracat Limited Şirketi” olduğu görülmüştür. Bu kapsamda iş deneyimine konu ihalede Meras
Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. haricinde başka bir alt yüklenici
çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise buna ilişkin idare tarafından onaylanan alt
yükleniciler listesi ve alt yükleniciler tarafından ihale konusu işin ne kadarlık kısmının
yapıldığı ve söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden
tüm belgeler (yüklenici ile yapılan sözleşme, ek sözleşme yüklenici ile yapılan sözleşmeye
ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM, YMM veya vergi dairesi onaylı
suretleri, hakediş ödemeleri belge konusu işte çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim
ödemelerini gösteren belgeler)” yönelik bilgi ve belge talep edilmiştir.
Söz konusu idarenin gönderdiği cevap yazısı ve eklerinde, alt yüklenici
taahhütnamesi, 03.09.2018 tarihli alt yüklenici sözleşmesi, 07.08.2018 tarihli idare ile
yüklenici arasında yapılan sözleşme, söz konusu işte yüklenici Destan Kurumsal Hizmetler
A.Ş.nin idareye kestiği faturaların yer aldığı görülmüştür.
03.09.2018 tarihli Alt Yüklenici Sözleşmesi’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci
maddesinde “Sözleşme konusu iş, işverenin Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden almış
olduğu 2018/267380 ihale kayıt numaralı “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak
Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya Verilmesi Hizmet Alımı” işini tüm giderler dahil olaraktan
alt yükleniciye yaptırmasıdır. Mevcut işe ait sözleşme öncesi ve sonrası tüm işlemler fiyata
dahildir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş 17.09.2018 tarihinde başlayacak ve
14.06.2019 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi,
“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu işte birim yemek fiyatı
KDV hariç 4,15 TL’dir. Alt yüklenici firma devam eden öğrenci sayısına göre yemek verecek
ve devam etmeyen öğrencilerden dolayı veremediği yemekler için de herhangi bir hak talep
etmeyecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
Söz konusu sözleşmede yemek birim fiyatının belirlendiği, toplam sözleşme bedelinin
ise bulunmadığı, ayrıca alt yüklenici Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr.
Ltd. Şti. tarafından kesilen herhangi bir faturanın bulunmadığı, idarece alt yüklenicinin
onaylayıp onaylamadığına ilişkin ayrıca herhangi bir bilgi ve belgenin de yer almadığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin, işin özelliği nedeniyle alt
yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
tarafından yapılmasını isteyebileceği, alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi
olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin
isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye
yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunacağı, idare, on beş (15) gün içinde alt
yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildireceği, alt yükleniciler, idarenin onayından sonra
işe başlayabileceği, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, idarece
sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe
başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesinin
gerektiği, işin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının
işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine
ve mevzuatta belirtilen şartlara tabi olduğu, alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye
karşı yüklenicinin sorumlu olduğu, alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu
sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmayacağı, idare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin
sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin
değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş
bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından “…iş deneyim belgesine konu iş sahibi idare ile yüklenici
arasında 10.08.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeden sonra 03.09.2018
tarihinde ise alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı, alt yüklenici sözleşmesinin idare ile
yüklenici arasında yapılan sözleşmeden önce olmasının gerektiği, bu durumun Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 18’inci maddesine aykırı olduğu” iddia edilmekle birlikte, idare ile
yüklenici arasında yapılacak sözleşmeden önce, alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine
tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt
yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt
yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunulacağı, idarece onaylanan listede
yer alan alt yüklenicilerin işe başlamadan önce yüklenici ile sözleşme yapması ve bunun bir
örneğinin idareye verilmesi gerektiği kuralına yer verilmiş olup, alt yükleniciler ile yüklenici
arasında yapılacak sözleşmenin ise idare ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmeden önce
olması gerektiğine yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı, diğer bir ifade ile alt yükleniciler
ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmenin zamanına ilişkin sadece alt yüklenicilerin işe
başlamadan önce yüklenici ile sözleşme yapması gerektiği kuralına yer verilmiş olup, bu
sözleşmenin idare ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmeden önce olması gerekmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San.
İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine
dayanak teşkil eden tüm belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenildiği,
bahse konu idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, söz konusu alt
yüklenici sözleşmesinin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, sözleşmede yemek birim fiyatının
belli olduğu görülmekle birlikte, toplam sözleşme tutarının bulunmadığı, toplam sözleşme
tutarının tespitine dayanak teşkil edecek de herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, ayrıca
gönderilen belgeler arasında alt yüklenici taahhütnamesi yer almakla birlikte, idare tarafından
alt yüklenicinin ve alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının onaylandığına ilişkin ayrıca
herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, diğer yandan 03.09.2018 tarihli Alt Yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
Sözleşmesi’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş,
işverenin Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden almış olduğu 2018/267380 ihale kayıt
numaralı “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya
Verilmesi Hizmet Alımı” işini tüm giderler dahil olaraktan alt yükleniciye yaptırmasıdır.
Mevcut işe ait sözleşme öncesi ve sonrası tüm işlemler fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer
aldığı görülmekle birlikte, alt yüklenici Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr.
Ltd. Şti. tarafından işin tamamının mı yoksa belli bir kısmının mı yapıldığına ilişkin herhangi
bir bilgi ve belgenin de bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 27.06.2019 tarihli ve 2018/267380-
3378262-1-1 numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı
anlaşıldığından iptal edilmesi ve iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Erciş İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnşaat
Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 24
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-875
2) Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan
2018/267380 ihale kayıt numaralı “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve
Ambalajlanmış Kumanya Verilmesi Hizmet Alımı” işine ait 27.06.2019 tarihli ve
2018/267380-3378262-1-1 numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi
hususunun belgeyi düzenleyen Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.