Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bağcılar Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2024/296793-Gezi Organizasyonları Hizmet Alım İşi İhalesi
Bilgi
İKN
2024/296793
Başvuru Sahibi
Ülke Taş. İlet. Hizm. ve Dan. Ltd. Şti.
İdare
Bağcılar Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
Gezi Organizasyonları Hizmet Alım İşi İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 27
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-878
BAŞVURU SAHİBİ:
Ülke Taş. İlet. Hizm. ve Dan. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/296793 İhale Kayıt Numaralı “Gezi Organizasyonları Hizmet Alım İşi İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bağcılar Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından
15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gezi Organizasyonları Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ülke Taş. İlet. Hizm. ve Dan. Ltd. Şti.nin 16.05.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.05.2024 tarih ve 147422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan Us Medya ve İl. San. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
- 33 iş kalemine ilişkin sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, maliyetlerin ayrı ayrı açıklanmadığı, tek
bir fiyat teklifi ile açıklama sunulmasının mevzuata uygun olmadığı,
- Fiyat tekliflerinde gerekli ibarelerin bulunmadığı, meslek mensubu kaşe ve
imzasının bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının belgelere dayanılarak
düzenlenmediği, EK-O.6 tutanaklarına dayanak olan yasal defter ve belgeler istenirse son
veya bir önceki vergi döneminde EK-O.6 belgesine konu olan uyumlu satışın
gerçekleştirilmediğinin görüleceği, idareye sunulan fiyat teklifinde satış tutarı tespit
tutanaklarının sayısına yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenme tarihleri
de fiyat teklifi düzenlenme tarihinden sonraki bir tarih olduğu, sunulan Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanakları bir önceki beyanname dönemine ait olmadığı, üç önceki beyanname
dönemine ait olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalardan alınmadığı,
- Birim fiyat teklif cetvelinin 33'üncü sırasında yer alan üç adet kiralık hizmet aracı
için alınan fiyat tekliflerinde; araçların markaları, plakaları, modelleri, kapasiteleri ve ruhsat
bilgilerine yer verilmediği, ayrıca ilgili fiyat tekliflerinde işçilik, akaryakıt, yağ, bakım
onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderleri için tek bir fiyat teklifi alındığı, araçlara
ilişkin maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmesi ve bu giderlere ilişkin tevsik edici
belgelerin sunulması gerektiği,
- Teknik Şartname’nin “Hizmet Aracı” başlıklı 15’inci maddesinin 1'inci fıkrasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 27
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-878
yer alan düzenlemeye göre, araçların yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağı ve
çalışma süreleri belirlenmiş olmasına rağmen yakıt giderlerinin eksik hesaplandığı, araçların
ortalama yakıt verilerinin yetkili servis/satıcıdan alınan kaşeli ve imzalı belgelerle tevsik
edilmediği, akaryakıt girdisine ilişkin tutarın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında olduğu,
- Kasko ve trafik sigortalarına ilişkin sunulan fiyat teklifi veya poliçelerin sigorta
şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından onaylanmadığı, teyit yazıları
sunulmadığı ve sunulan poliçelerin ise işin süresinin tamamını karşılamadığı,
- KİK payı, sözleşme karar pulu, sözleşme ve hakedişe ait damga vergisinin açıklama
kapsamında belirtilmediği ve hak kaybına uğramamaları için ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı 2. teklifin açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli
olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
Bağcılar Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından yapılan
“Gezi Organizasyonları Hizmet Alım İşi” ihalesinde 12 adet ihale dokumanı indirildiği,
15.04.2024 tarihinde yapılan ihaleye başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 4 isteklinin
katıldığı, 06.05.2024 tarihinde isteklilere bildirilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Us
Medya ve İlet. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Kurum tarafından idareye gönderilen 07.06.2024 tarihli ve E-13983960-101.01.02-
55052 sayılı yazı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi
gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır.
Bu çerçevede 2024/296793 İhale Kayıt Numaralı Gezi Organizasyonları Hizmet Alım İşi
ihalesine yönelik olarak Ülke Taşımacılık İletişim Hizmetleri ve Danışmanlık Limited Şirketi
tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili
2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge’nin “Genel
İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında
belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte
bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç,
makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil
etmeyeceklerdir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 27
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-878
Aynı Genelge’nin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı maddesinde
“Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve
benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve
benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme
yapılmayacaktır.” açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde de “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih
itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihale kapsamında, idareniz tarafından anılan Genelge
açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis
edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine
yer verilerek 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir
işlem tesis edilecekse tarafımıza bu husus hakkında bilgi verilmesi talep edilmiştir.
İdare tarafından cevaben gönderilen ve 25.06.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
E-94266797-934-3982613 sayılı yazıda “17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi
Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi
yayımlanmış olup…hükümleri uyarınca incelemeye söz konusu 2024/296793 İKN’li Gezi
Organizasyonları Hizmet Alım İşi ihalesinin idaremizce iptal edilmesi yönünde işlem tesis
edilecektir.” ifadelerine yer verilmiş olup, sonrasında EKAP üzerinden isteklilere 05.07.2024
tarihli ihalenin iptaline kararına ilişkin tebligatın ve ekinde 03.07.2024 tarihli ihale
komisyonu kararının gönderildiği, söz konusu ihale komisyonu kararında “17 Mayıs 2024
Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi gereği kapsamında 2024/296793 İKN No’lu “Gezi
Organizasyonları Hizmet Alım İşi ihalesi ihale komisyonu kararıyla iptal edilmiştir.”
ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarıldığı üzere, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna yönelik
inceleme devam ederken, uyuşmazlığa konu ihalenin 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi’ne istinaden ihale yetkilisince aynı tarihte onaylanan 03.07.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile iptal edilerek, bu durumun 05.07.2024 tarihinde isteklilere tebliğ
edildiği dolayısıyla gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı,
itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı da dikkate alındığında,
idarece iptal edilen ihaleye ilişkin karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından, itirazen
şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 27
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-878
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.