Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/278531-2024 Temmuz - 2024 Aralık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2024/278531
Başvuru Sahibi
Berkefe Taah. Gıd. İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Temmuz - 2024 Aralık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
BAŞVURU SAHİBİ:
Berkefe Taah. Gıd. İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/278531 İhale Kayıt Numaralı “2024 Temmuz - 2024 Aralık Malzeme Dahil Mamul
Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.06.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Temmuz - 2024 Aralık Malzeme Dahil Mamul Yemek
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berkefe Taah. Gıd. İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti.nin
11.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.06.2024 tarih ve 149809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında su girdisi için belirlenmiş farklı gramaj miktarlarının
bulunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nda “Özel Aykırılık Halleri” başlığı altında aynı Tasarı’nın
36.24’üncü maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her
bir gün için binde bir oranında ceza kesileceğinin ve bu durumun 10 defa tekrarı halinde ise
sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği ancak hakediş ödemesi yapılmaksızın
yüklenicinin maaş ödemesi yapmaması nedeni ile cezalandırılmasının mevzuata aykırı
olduğu,
3) Teknik Şartname’de “Genel Hususlar” başlığı altındaki 17’nci maddede yüklenici
tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su
harcamalarının süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem
yapılacağı ve kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususunun, ilgili
saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacağının düzenlendiği, ancak idareye
bağlı kuruluşların elektrik, doğalgaz ve su harcamalarının aylık ortalamalarının Teknik
Şartname’de belirtilmemiş olmasının belirsizlikler yaratarak sağlıklı teklif hazırlanmasına
engel teşkil ettiği,
4) İhale dokümanının ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında
“Kahvaltılık Grubu” başlığı altında tüm ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay
verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılacağının ve analiz sonuçlarının idareye
teslim edeceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemede hangi analizlerin ne sıklıkla
yaptırılacağının belirtilmediği, söz konusu hususun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil
ettiği,
5) İhale dokümanının ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında
“Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlığı altında 9’uncu maddede yer alan düzenlemenin baharat
gramajlarına ilişkin farklı miktarlar içerdiği ve söz konusu hususun sağlıklı teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur. …
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024
Temmuz-2024 Aralık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
387.773 öğün yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ordu
Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ve Ünye Tekkiraz Ek Ünitesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlığı altında “Kahvaltı,
öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik
pet su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19
litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak
bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim
edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Rasyonu’nda “Yaş Gruplarına Göre
Porsiyon Miktarları” başlığı altında “
Malzeme Adı
7-12
AYLI YAŞ
K
1-2
3-6
YAŞ
7-12
YAŞ
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
...
Su (Ml)
...
Pet Bardak Su (Ml)
Pet Şişe Su (Ml)
” düzenlemesi yer almaktadır.
...
100
...
0
...
200
...
250
500
...
250
...
250
500
...
250
...
250
500
...
250
...
250
500
0
İlgili düzenlemelerden mezkur ihaleye konu işin “Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Temmuz-2024 Aralık Mamul Yemek Alımı, Dağıtım
ve Servis Hizmetleri Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün
için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik “pet bardak su” verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Gıda Rasyonu’nda ise verilecek “pet bardak su” miktarının 250 ml olarak belirlendiği,
“su” miktarının ise çeşitli yaş gruplarına göre 100 ml, 200 ml ve 250 ml olarak verileceğinin
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu’nda yer alan düzenlemeler kapsamında; “pet
bardak su” girdisi için farklı gramaj düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeler
göz önüne alındığında, “pet bardak su” için örnek menüde “en az 180 ml” şeklinde
düzenleme yapıldığı, diğer yandan Gıda Rasyonu’nda yer alan tabloda ise “Pet bardak su”
için “250 ml”, “su” için ise “100 ml”, “200 ml” ve “250 ml” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüş olup, düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve söz konusu düzenlemelerin
isteklilerin teklif maliyetini hesaplarken belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet vereceği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci
maddesinde “… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara
ilişkin bedel dahil 20.1.....................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir: ...” düzenlemesi,
Anılan maddede yer alan 21 numaralı dipnotta “İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili
mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili
bir yer belirtilecektir.” düzenlemesi, aynı maddede yer alan 22 numaralı dipnotta “Ödeme
planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde
birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin
niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
sözleşme yapılan her kısmın bağlı olduğu Muhasebe ve Mal Müdürlüğü ve Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmede, sözleşme bedeli, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş süresince dönemler itibariyle ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Oranı
...
4
...
...
..
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"
bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen Binde
hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi
halinde her bir gün için
10
1
” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
Bahse konu Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.24. Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme konusu hizmetin yüklenici
tarafından belirli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya bölümlere ayrılabilir
nitelikte olması durumunda, sözleşmede belirtilen aralıklarla kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılacağı, toplam
bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu
üzerinde ayda bir defa düzenleneceği, bahse konu hakediş raporunun sözleşmede yazılı
sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle hakediş raporunun, yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve
bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, hakediş ödemesinin
yapılmaması ya da geç yapılması durumunda dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi
gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir zorunluluk olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar
arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin
işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme
zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının
ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde
ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre
içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında
ödenmemesi/ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların
uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik
ve mali yeterlik aranmasının nedenlerinden birisinin de bu olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin
sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu
çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline
yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü,
idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak
üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Genel Hususlar” başlığı altında yer alan 17’nci maddede
“Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli
hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal
ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin
yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin
edilecektir. Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin,
elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit
edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin
ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de “Genel Hususlar” başlığı altında yer alan 17’nci maddede,
yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz
ve su harcamalarının süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle
işlem yapılacağının ve kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususunun, ilgili
saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacağının belirtildiği, ihaleye teklif veren
istekliler veya teklif vermeyi planlayarak doküman edinen istekli olabileceklerin ihale konusu
iş sektöründe faaliyet gösterdikleri ve bu sektörde faaliyet gösterenlerin belirli sayıda öğün
adedi üzerinden iş için gerekecek su, elektrik, doğalgaz, telefon ve internet ücretine ilişkin
belirleme yapabilecekleri, Teknik Şartnameler’de detaylı olarak tanımlanan ihale konusu işte,
İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca iş yerinin ilgililerce görülebileceği, dağıtımı yapılacak
yemek çeşitleri, miktarları, öğün sayıları ile yemeğin pişirileceği alandaki mutfak ekipmanı
da dikkate alınarak basiretli tacirlerce ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelere göre
tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, söz konusu hususun teklif vermeyi
engelleyen bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” hükmü,
Aynı Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır…” hükmü,
Söz konusu Genel Şartname’nin Dördüncü Bölümünde yer alan “Kontrol teşkilatı ve
yetkileri” başlıklı 26’ncı maddede “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından
görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve
gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere
aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol
teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden işyerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.4.Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf
malzemeleri, LPG dolum masrafları, teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan
yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım,
onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, işçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
sağlığı ve iş güvenliği ,yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama,
yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. İdari Şartnamenin 47.5
maddesinde belirtilen taşınma giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Genel Hususlar” başlığı altında yer alan 11’inci maddede
“Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde yapılacaktır.
Yüklenici, ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya ilgili Kuruluşun seçeceği bir
öğünün tüm kapları olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan
Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer
laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.
Yüklenici, günlük yemek çeşitlerinin tümünden yüklenici tarafından temin edilen steril-
tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle ilgili
Kuruluş mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. Kuruluş
gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve
masrafını yükleniciden tahsil edecektir. Yüklenici, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve
servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Bu konuda sorumluluk yükleniciye
aittir. Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında “Kahvaltılık Grubu” başlığı altında
“13.Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman
Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara
firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; yüklenicinin, ayda bir kez olmak üzere, diyetisyenin ve/veya ilgili
Kuruluşun seçeceği bir öğünün tüm kapları olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik
analizini ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından
onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu
vermek zorunda olduğu, ayrıca günlük yemek çeşitlerinin tümünden yüklenici tarafından
temin edilen steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alınacağı ve bu numunelerin
72 saat süreyle ilgili Kuruluş mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde saklanacağı, idarece
gerek görüldüğü takdirde bu numunelerin analizlerinin resmi bir laboratuvara yaptırılacağı ve
masrafın yükleniciden tahsil edileceği, söz konusu kontrol/analiz giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmakta olup; bu bağlamda idare tarafından analize
gönderilecek olan ürünlerin, idareye getirilen tüm yiyecekler değil, ayda bir kez olmak üzere,
diyetisyenin ve/veya ilgili Kuruluşun seçeceği bir öğünün tüm kapları olacak şekilde
belirlendiği, kontrol teşkilatının ise; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimi
yapma, malzemeleri onaylama veya reddetme, sözleşme gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat verme ve uygulamaya yetkili olduğu, malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneyler
yapabileceği; yüklenicinin, kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamayacağı, dolayısıyla Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelerin, ihale konusu işin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak herhangi bir aksamaya uğramadan yerine getirilmesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
sağlamaya ve yine Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri uyarınca idareye
verilmiş olan denetim yetkisinin kullanılmasına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu hususa yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “yemeklere ilişkin hangi tahlilinin hangi sıklıkta yapılacağı
hususunun belirsiz olduğu” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise ihale
dokümanında hangi testlerin hangi sıklıkta yapılacağı hususunda açık bir belirleme
yapılmadığı görülmüşse de, ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler tarafından
malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde hangi analizlerin yaptırılacağının
öngörülebileceği ve Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda da toplam öğün sayısının
belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, basiretli tacir olması beklenen isteklilerin
söz konusu analiz giderlerini makul ölçülerde belirleyerek tekliflerini oluşturabilecekleri
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlığı
altında “9.Baharatların ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak
özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden
yapılmış olmalıdır. 500 gramlık veya 1 kg’lık orijinal ambalajlarda olmalıdır. Küçük
ambalajlı istenen ürünler türüne göre 5-15 gr’lık paketler şeklinde istenecektir. Kuruluşun
kullanım tercihine göre paket gramajları belirlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Normal şartlarda baharatların 500
gr’lık veya 1 kg’lık orijinal ambalajında olacağı, ihtiyaç halinde 5-15 gr’lık paketler şeklinde
isteneceği, teklif hazırlanması aşamasında 500 gr’lık veya 1 kg’lık olarak teklif verileceğinin
aşikar olduğu, bu nedenle firmalar arası eşitliğin sağlanmasında ve sağlıklı, gerçekli teklif
hazırlanmasına sorun olmadığı değerlendirilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İlgili düzenleme ve idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda yer alan ifadeler
birlikte değerlendirildiğinde baharatlar için belirlenen paket gramajının 500 gr yahut 1 kg
olarak belirlendiğinin ve isteklilerce hazırlanan tekliflerin bu iki gramaj miktarından biri
seçilerek hazırlanacağının açık olduğu, bu hususta isteklilere tereddüt yaşatacak herhangi bir
belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 28
: 10.07.2024
: 2024/UH.I-879
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.