Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1210453-Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri İle Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1210453
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri İle Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 40
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-88
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1210453 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri İle
Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği
Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri İle Kamu Özel Sektör
Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2023 tarih
ve 123763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 15.12.2023 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Yönetim Akademisi Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Araşt. Müh. Eğ. Dan.
ve Per. Kontr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan
karara yönelik idareye şikayet başvurusunda bulundukları, bunun akabinde idare tarafından
22.12.2023 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararı ile geçerli bir iş deneyim belgesi
bulunmayan Yönetim Akademisi Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Araşt. Müh. Eğ. Dan. ve
Periyodik Kontr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
iptal edildiği, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, söz konusu ihalede rekabetin
oluştuğu, ihale dokümanını 4 kişinin indirdiği ve 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği dikkate
alındığında, ihaleye katılan istekli sayısının emsal iş sağlığı ve güvenliği ihalelerine göre
normal sayıda olduğu, bu nedenlerle söz konusu ihale iptal kararının hukuka aykırı olduğu,
düzeltici işlemle bu kararın kaldırılarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
(Yönetim Akademisi Ltd. Şti.) teklifinin değerlendirme dışı bırakıldıktan sonraki işlemlere
devam edilerek ihalenin kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 40
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-88
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde
“…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü
bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri ile Kamu Özel Sektör
Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri ile Kamu Özel Sektör
Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri için 12 Ay Boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 40
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-88
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Merkez
ve Bağlı İşyerleri ile Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri İle Kamu Özel Sektör Ortaklığı Bölge
Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı” işi
olduğu, 6 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, bahse konu ihalenin
04.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihalede ilk
aşamada 4 geçerli teklifin bulunduğu, istekliler arasında yer alan Yönetim Akademisi Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi Araştırma Mühendislik Eğitim Danışmanlık ve Periyodik Kontrol
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, başvuru sahibi Ege Gökmen
İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında olduğu,
Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş. ile Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal
Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu, 15.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuruya konu
ihalede Yönetim Akademisi Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Araştırma Mühendislik Eğitim
Danışmanlık ve Periyodik Kontrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, başvuru sahibi istekli Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararının ihaleye teklif veren isteklilere 18.12.2023 tarihinde tebliğ
edildiği, 20.12.2023 tarihinde başvuru sahibi istekli Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye
şikayet başvurusunda bulunduğu, bunun akabinde 22.12.2023 tarihli ve 2 nolu ihale
komisyonu kararı ile Yönetim Akademisi Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Araştırma
Mühendislik Eğitim Danışmanlık ve Periyodik Kontrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
geçerli iş deneyim belgesi bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal
edildiği, ihale iptal kararının EKAP üzerinden 22.12.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği
anlaşılmıştır.
Anılan kararda başvuruya konu ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak “… Kamu İhale
Kanunu’nun 5. maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü bulunmaktadır. Bu kanun hükmü ile birlikte kaynakların
verimli/ekonomik kullanılması ve kamu yararı ilkelerinin sağlanıp sağlanmadığının
değerlendirilmesi neticesinde; Geçerli en düşük teklifin (Ege Gökmen) yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 40
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-88
yaklaşık %96’sı oranında olduğu dikkate alınarak, rekabetin sağlanması, kamu kaynaklarının
etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkeleri uyarınca kamu yararı gözetilerek ihalenin
Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesine göre tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin iptal edilmesini olur emirlerinize arz ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere Kanun
ile verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile Kanun’un 5’inci
maddesindeki belirtilen temel ilkelerle sınırlı kullanılması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihale yetkilisine gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle ihalenin iptali konusunda yetki verildiği, ihalenin iptaline ilişkin ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, iptal gerekçesi olarak başvuru sahibi isteklinin (Ege
Gökmen Ltd. Şti.) teklifinin yaklaşık maliyete yakın olduğu ve rekabetin sağlanması, kamu
kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkeleri uyarınca kamu yararının
gözetildiği hususunun gösterildiği, şikâyete konu ihaleye ihale dokümanını indiren 6 firmadan
4’ünün teklif verdiği, bu isteklilerden Yönetim Akademisi Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Araştırma Mühendislik Eğitim Danışmanlık ve Periyodik Kontrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin geçerli iş deneyim belgesi bulunmadığının tespiti üzerine değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalede 2’si yaklaşık maliyetin üzerinde olmak üzere toplam 3 geçerli teklifin
kaldığı anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerinden
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkeleri çerçevesinde işin aksamadan yürütülmesinin sağlanması noktasında idarelerin görevi
ve sorumluluğu bulunduğu göz önüne alındığında başvuru konusu ihalede ihale komisyonu
tarafından alınan ihalenin iptali kararında temel ilkelere aykırılık tespit edilmediğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 40
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-88
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
e
iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelem ye göre;
Başvuruya konu ihale Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2023
tarihinde yapılan “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri İle Kamu Özel Sektör
Ortaklığı Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 40
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-88
Alımı İşi” ihalesi olup 6 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ilk
aşamada 4 geçerli teklifin bulunduğu, 15.12.2023 onay tarihli 1 nolu ihale komisyonu kararı
ile ihalenin sınır değerin altında teklif veren Yönetim Akademisi Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi Araştırma Mühendislik Eğitim Danışmanlık ve Periyodik Kontrol San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin idareye
şikayet başvurusu üzerine alınan 22.12.2023 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararı ile Yönetim
Akademisi Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Araştırma Mühendislik Eğitim Danışmanlık ve
Periyodik Kontrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş
olduğu 4 adet iş deneyim belgesinin tümünün kabul tarihlerinin ihalenin ilan tarihi olan
06.11.2023 tarihinden geriye doğru beş yıldan daha fazla olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, diğer teklifler geçerli teklif olarak belirlenmekle birlikte “… Kamu İhale
Kanunu’nun 5. maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü bulunmaktadır. Bu kanun hükmü ile birlikte kaynakların
verimli/ekonomik kullanılması ve kamu yararı ilkelerinin sağlanıp sağlanmadığının
Geçerli en düşük teklifin (Ege Gökmen) yaklaşık maliyetin
değerlendirilmesi neticesinde;
yaklaşık %96’sı oranında olduğu dikkate alınarak, rekabetin sağlanması, kamu
kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkeleri uyarınca kamu yararı
gözetilerek
ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesine göre tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesini olur emirlerinize arz ederiz.”
ifadelerine yer verilerek ihale komisyonunca ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 40
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-88
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi başlıklı
16’ncı maddesinde “16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir
yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere Kanun
ile verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması
gerekmektedir. Söz konusu takdir yetkisi, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 40
: 10.01.2024
: 2024/UH.I-88
teklifleri karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve
tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle
sınırlandırılmıştır.
İhalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararı incelendiğinde, iptal gerekçesi olarak
başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin yaklaşık %96’sı oranında olduğu ve
rekabetin sağlanması, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkeleri
uyarınca kamu yararının gözetildiği hususunun gösterildiği, şikâyete konu ihalede 6 adet ihale
dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Yönetim Akademisi Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi Araştırma Mühendislik Eğitim Danışmanlık ve Periyodik Kontrol
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş olduğu 4 adet iş
deneyim belgesinin tümünün kabul tarihlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru beş yıldan
daha fazla olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede rekabet şartlarının tüm
teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, isteklilerin teklif fiyatlarının geçerliliği
bulunmayan teklif fiyatları dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun
olmayacağı, yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede 3 geçerli teklifin kaldığı, bir
isteklinin teklifinin piyasa fiyat araştırması esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyettin
altında olduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu ihalede rekabet ortamının
sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir tespit ile kaynakların verimli kullanılması
ilkesinin sağlanamayacağına yönelik somut bir değerlendirmenin de bulunmadığı, diğer
yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 16.3’üncü maddesi gereği yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflerin de kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde kamu yararı ve
hizmet gerekleri dikkate alınarak kabul edilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde,
idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen
temel ilkelere aykırı olduğu, buna göre idarece iptal yetkisinin kamu yararı ve hizmet
gereklerine uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları ile sınırlı
yapılan incelemeye göre, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler
“idarenin
doğrultusunda ihale komisyonunca ihalenin iptali işlemi yerinde bulunmadığından
ihalenin iptali işleminin iptaline”
çoğunluğunca alınan “
katılmıyorum.
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul
itirazen şikayet başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara