2024/UH.I-880 - Kamu İhale Kararı - Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kızılcahamam Huzurevi Müd., Gicik Huzurevi Müd., Atatürk Çodem İle Çekom'a Bağlı Çokim İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2024 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/027

: 29

: 10.07.2024

: 2024/UH.I-880

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanedan Kurumsal Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/392451 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kızılcahamam Huzurevi Müd., Gicik Huzurevi Müd., Atatürk Çodem İle Çekom'a

Bağlı Çokim İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2024 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık)

Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.04.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kızılcahamam Huzurevi Müd., Gicik Huzurevi Müd., Atatürk Çodem İle Çekom’a Bağlı

Çokim İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2024 Yılı 6 Aylık (Temmuz-Aralık) Mamul

Yemek” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kurumsal Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2024 tarih ve 148397 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Sare Kurumsal Yem.

A.Ş, Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. - Pacific

Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti., Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti., Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay.

Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Zirve Toplu Yemek

Ltd. Şti., Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş ile Tuğra

Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

şöyle ki;

1- Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve

şirketlerini temsile yetkili olan kişiler/yöneticiler, ortaklar ve ortaklık oranlarının, EKAP

sisteminde kayıtlı olan bilgiler ile veya ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgiler ile uyumlu

olmadığı, ihaleye iştirak eden anonim şirket statüsündeki firmalar tarafından EKAP sistemine

yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen yönetimdeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına yönelik

beyan edilen bilgiler uyumlu olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/027

: 29

: 10.07.2024

: 2024/UH.I-880

2- Anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının, ilgili firmayı temsil ve

ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

3- Anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeler

ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının dokümanda istenen oranları karşılamadığı, 2023

yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan

edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

4- Anılan istekliler tarafından iş deneyime konu edilen belgelere konu işin, İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim

belgelerinin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının ihalede istenen

asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında alınan iş

deneyim belgelerinin beraberinde sunulması gereken işe ait sözleşme, fatura ve SGK

belgelerinin sunulmadığı,

5- Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığına ait https://ggbs.tarim.gov.tr/ internet

adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı,

6- Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taşımacılık Hayv. San. Tic. Ltd. Şti., Sare

Kurumsal Yem. A.Ş, ve Berkefe Taaah. Gıda İnş. Oto. Tem. Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.

- Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan

tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin

kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının,

toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında olmadığı,

b- Örnek menüde yer alan meyve gramajları ile etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”,

“tavuklu but (kemikli)” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” girdilerinin gıda rasyolarında yer

alan miktarların altında miktarlar ile açıklandığı,

c- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı,

armut, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz

peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, cennet

hurması, ceviz içi, çilek, damla sakızı, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma,

enginar, erik, erik kurusu, erişte, fındık içi, greyfurt, havuç, hindistan cevizi, incir, irmik,

ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kayısı, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber,

kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru

fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna

çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muşmula, muz, nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates,

patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak,

şeftali, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana,

taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, üzüm, vanilya, vişne, yaş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/027

: 29

: 10.07.2024

: 2024/UH.I-880

maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana

girdilerinin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) hatalı

olarak yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar

ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca

borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması

gerekirken bu sürelerin dışındaki birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı,

ç- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar

kullanılarak yapılan açıklamalar tevsik edici belgelerde tarih bulunmadığı, dolayısıyla ilgili

ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun belli olmadığı,

d- Açıklama kapsamında sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı

standart formunun yürürlükten kaldırılan form olduğu, sunulan tutanaklarda fatura bilgisi

tablosunun bulunmadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan

tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında

kayıtlı olan … [mamulün/malın adı] ilişkin” bilgiler ile “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı

satışlar) Hesabında kayıtlı olan …[mamülün/malın adı] ilişkin” bilgiler kısımlarının birbiriyle

uyumlu olmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimleri, ortalama birim

maliyet/satış tutarları da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu

olmadığı, satışlar üzerinden açıklama yapılmış ise fatura bilgileri tablosu’nda “Alıcı” firmaya

ilişkin bilgilerin bulunmadığı, “satışlar” üzerinden açıklama yapıldığı beyan edilmesine

karşın, fatura bilgileri tablosunda “kendi firmalarına ait bilgilere” yer verildiği, yani ilgili

firmaların “satıcı” değil “alıcı” durumunda olduğu, tutanağın son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, ayrıca anılan tutanakta yer alan buğday

unu, diyet zeytin, enginar, gravyer peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, maden

suyu 200 ml, meyve suyu 200 ml, milföy hamuru, paket ayran, paket bitkisel çaylar, paket

diyabetik reçel, paket bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin+pekmez 40 gr, paket

tereyağ 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet şişe su 500 ml, paket roll ekmek 50 gr, süt, süzme

yoğurt, tel kadayıf-hazır ve yoğurt ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim

maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam

tutarlarının yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının,

Ana Girdiler tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili belgelere “Tarih” ve “Sayı”

verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili

tutanakta yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden

farklı olduğu, ayrıca tutanak ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet

Belgesi” de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

e- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze ve meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri açıklama yapılamayacağı ancak ilgili istekliler tarafından anılan ürünler için fiyat

teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/027

: 29

: 10.07.2024

: 2024/UH.I-880

f- Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Yemekhanede; ana öğünler ve ara

öğünlerde su servisi, gıda rasyonunda belirtilen miktarda ambalajlı pet şişe su (500 ml ) ile

yapılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre ilgili istekliler tarafından birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan bütün öğünlerin (iş kalemlerinin) maliyetlerine kişi başı 1 adet 500

ml pet şişe su ürünü maliyeti dahil edilmesi gerekirken edilmediği,

g- İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “10. Süt

ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1 Lt ve 200 ml)” başlıklı bölümde “3.

Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı veya yarım yağlı olmalıdır.” düzenlemesine yer

verildiği, bu kapsamdaki açıklamaların “UHT, yağlı veya yarım yağlı” niteliğine haiz

olmayan süt ile yapıldığı, ayrıca ihale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri

Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre; “Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek

Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir”

ürününün “Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün

“Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”,

“Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Erik” ürününün “papaz

eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz”

ürününün “Kök Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”, “Kırmızı mercimek” ürününün

“futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı veya Horoz veya Şeker”, “Kuru

Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı” “Nohut”

ürününün “Koçbaşı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık

Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa

portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Taze

Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer

Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera”, “Mısır” ürününün “Taze

Mısır”, “Kuzu eti (kemikli)” ürününün “Kuzu İncik” niteliğine haiz olması gerekirken

açıklamaların bahse konu nitelikleri haiz ürünler ile yapılmadığı,

ğ- Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı”

ürünlerinin gramaj miktarları, ihale dokümanı ek’inde yer alan Gıda Rasyonunda “Gr”

cinsinden verildiği ve bu kapsamdaki açıklamaların “Kg” cinsinden yapılması gerektiği,

ancak ilgili istekliler tarafından açıklamanın “Litre” cinsinden yapıldığı, litre cinsinden olan

fiyatların “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, ayrıca “gr” cinsinden

açıklanması gereken “yumurta” ürününün tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim

fiyatının kullanıldığı,

h- Çam fıstığı, çörek otu, damla sakızı, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil,

limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak

değerlendirildiği ve söz konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen

ürünler için herhangi bir maliyet öngörülmediği, söz konusu girdilerin “tali çiğ girdi”

olmadığı,

ı- İlgili istekliler tarafından işçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname

düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, işçilik maliyetlerine nakdi olarak verilmesi

gereken yol ücreti (47,00 TL) ile ayni olarak verilecek yemek giderinin dahil edilmediği

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/027

: 29

: 10.07.2024

: 2024/UH.I-880

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kızılcahamam

Huzurevi Müd., Gicik Huzurevi Müd., Atatürk ÇODEM ile ÇEKOM'a bağlı ÇOKİM ile Kadın

Konukevi Müdürlüklerinin 2024 yılı 6 aylık (Temmuz-Aralık ) Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere

Toplam 473.653 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/027

: 29

: 10.07.2024

: 2024/UH.I-880

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim

bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede iddiaya konu edilen isteklilerden Maraş Damak Yem. Gıda Tem.

İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti.,

Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti., Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth.

İhr. Ltd. Şti., Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm.

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti., Emin Tem. Reklam Med.

Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Zirve

Toplu Yemek Ltd. Şti. ile Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin anonim şirket statüsünde

olmadığı, Sare Kurumsal Yem. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Danış

Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ise birden fazla pay sahibi

bulunan anonim şirket statüsünde olduğu anlaşılmıştır.

Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik

bilgileri tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”

kısmında “Deniz Danış, 4**********, 49,00000000000000, Danış Kurumsal Hizmetler

İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Türkiye; Nesibe

Beyza Danış, 4**********, 51,00000000000000, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek

Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, Türkiye” bilgilerinin ,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” ait bilgiler kısmında “Nesibe Beyza Danış, 4**********, Temsile

Yetkili, Türkiye; Deniz Danış, 4**********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” bilgilerinin

beyan edildiği görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci ve altıncı fıkrasında yer alan hükümlerden, EKAP’a

kayıtlı olan tüzel kişilerin, ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin ticaret unvanı, vergi kimlik

numarası ile varsa işletme adı bilgilerinin EKAP’a kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale

tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Ayrıca tüzel kişilerde, yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, tek ortaklı şirketler

dışında kalan anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/027

: 29

: 10.07.2024

: 2024/UH.I-880

defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; anonim şirket statüsünde olmayan Maraş Damak Yem.

Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd.

Şti. Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti., Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San.

İth. İhr. Ltd. Şti., Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Zengin Müşavirlik Tem. Yem.

İm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti., Emin Tem. Reklam Med.

Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Zirve

Toplu Yemek Ltd. Şti. ile Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ile tek ortaklı anonim şirket

statüsünde olan Sare Kurumsal Yem. A.Ş.nin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenme zorunluluğu bulunmadığı, tüzel

kişiliğin yönetiminde yer alan görevlilere ilişkin bilgilerin ise EKAP sistemi tarafından

doğrudan ticaret sicil verilerinin tutulduğu sistem üzerinden çekildiği dolayısıyla başvuru

sahibinin anılan isteklilere ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. için

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pay defteri ve yönetim kurulu kararına ulaşıldığı ve

elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan isteklilere ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya

istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/027

: 29

: 10.07.2024

: 2024/UH.I-880

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili

ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.”

hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü,