Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1179185-Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1179185
Başvuru Sahibi
Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 9
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-9
BAŞVURU SAHİBİ:
Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1179185 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Force
Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 121223 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1399 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yeterlik bilgileri tablosunun istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde teklif
verilmesine engel teşkil edecek şekilde düzenlenmiş olduğu, İdari Şartname'nin 7.1.ı)
maddesinde; “1- İstekliler Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtları / 2- …ürünün tedarikçi
firmasının bayisi olduğunu gösterir ÜTS’ne kayıtları / 3- Teklif edilen cihaz ve kitlerin ÜTS
kayıtları / 4- Ürünün kapsam dışı olması durumunda kapsam dışı olduğu belgesi"
sunulmasının istenildiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen bu bilgi ve belgeler için
dokümanın bir parçası olan yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi ve belgeye yer
verilmediği ve ayrı bir satır açılmadığı, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihalelerde, tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilebilmesi ve verilen tekliflerin idareler tarafından
sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idarece yeterlik bilgileri tablosunun, teklifle
birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin
açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için
ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesindeki ve "Fiyat farkı
ödenmesi ve hesaplanmasına ilişkin düzenlemeler" başlıklı 14'üncü maddesindeki
düzenlemelerin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
onbirinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, Sağlık Uygulama Tebliği’nde fiyatları belli olan
teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında uygulanacak formül ile fiyat farkı
hesaplanacağının belirtildiği, aynı zamanda Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 9
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-9
İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasına da aynı
maddeler içerisinde yer verildiği, İdari Şartname’de fiyat farkı uygulaması ile birlikte
uygulama ayındaki güncel sut puanı üzerinden ödeme yapılacağının belirtilmesinin belirsizlik
ve çelişki barındırdığı, SUT puanın artması halinde ilgili düzenleme ile uygulamada iki kez
fiyat farkı verilmiş olacağı, kamuyu zarara uğratacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinde, “7.1.ı) 1- İstekliler Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtlarını Yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. 2- İstekliler teklif edilen ürünün, imalatçısı veya
ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğunu
gösterir ÜTS’ne kayıtlarını Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. 3- Teklif edilen
cihaz ve kitlerin ÜTS kayıtlarını Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. 4- Ürünün
kapsam dışı olması durumunda kapsam dışı olduğu Yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda,
Belge Adı ve
Düzenleyen
İdari Şartnamenin 7.1.I
maddesi
Kurum/Kuruluş
İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen, sicil,
Sicil, İzin,
Ruhsat ve
Faaliyet
Belgeleri
Belgenin Tarihi, Sayısı
ve Geçerlik Tarihi
izin,
ruhsata
ilişkin
düzenleyen
makam,
tarihi, sayısı ve geçerlik
tarihi belirtilecektir.
ibaresi,
Tablonun dipnotunda “* Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo
idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale
dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve
yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini
temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır.
Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen
tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri
esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.
***Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler
tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere
ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir
belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının
gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 9
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-9
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan ve ilgisine göre
sunulması gereken belgeler belirtilmiş ve yeterlik bilgileri tablosunda “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” satırında Şartname’nin 7.1.ı bendinde belirtilen ihale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsata ilişkin belgelerin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihine yer
verilmesinin istenildiği görülmekte olup, ilgili madde gereği, isteklinin ÜTS kaydının
istenildiği, isteklinin teklif edilen ürünün imalatçısı veya ithalatçısı olmadığı durumlarda ise
ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğunu gösterir ÜTS kaydının beyan edilmesi gerektiği,
bunun yanında teklif edilen cihaz ve kitlerin ÜTS kaydının veya kapsam dışı olduğu
beyanlarının istenildiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.ı bendinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin
belgelerin düzenlenmesi gerektiği, mevcut durumda söz konusu maddede isteklinin ve teklif
edilen cihaz ve kitler için durumuna uygun olan ÜTS kayıt bilgilerinin beyan edilmesinin
istenildiği, 7.1.ı maddesine göre beyan edilmesi istenilen kayıtların ihale konusu işin yerine
getirilmesi için gerekli hususları ihtiva ettiği ve farklı bir unsur içermediği, isteklilerin İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen Ürün Takip Sistemi kayıtlarını veya gerekiyorsa
cihaz ve kitlerin kapsam dışı olduğunu söz konusu satırı kullanarak beyan edebilecekleri,
gerek görülmesi halinde tabloda aynı yeterlik kriteri için ilgili satıra birden fazla kez yer
verilerek bilgi girişinde bulunabilecekleri, bu nedenle ilgili madde için ihale dokümanında yer
alan yeterlik bilgileri tablosunda tek satır açılmış olmasının tekliflerin sağlıklı bir şekilde
verilmesi ve değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı”
başlıklı 5’inci maddesinde, “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]…
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
…
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,…
ifade eder.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 9
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-9
“Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır…
(11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki
puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı
olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen
katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca
fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı
belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi
halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer
verilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ”46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
7 Mart 2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 6902 sayılı
Cumhurbaşkanı kararında Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarda
değişiklik yapılmasına dair esasların 3. Maddesinin ikinci bendine göre fiyat farkı
verilecektir.
'' (11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, 5 inci madde hükümlerini uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki
puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı
olarak ödenir veya kesilir. (Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak
belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için
ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz) hükmü gereği söz konusu hizmet laboratuvar hizmet alımı
olup, SUT'ta puanı belli olduğundan, uygulama ayındaki Güncel sut puanı üzerinden ödeme
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 9
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-9
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Eskişehir Defterdarlık
Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakediş Ödemeleri; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42. maddesinde yer alan
'Hakedişler ve Ödeme' başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usül
ve esaslar çerçevesinde, sözleşme, ihale dokümanı ve genel şartname ile yürürlükteki
mevzuata göre aylık hizmet bittikten sonra aylık dönemler halinde her sağlık tesisi tarafından
ayrı ayrı aylık tüketim miktarları göz önüne alınarak yapılacaktır.
Bu ihale sonucu alınacak reaktiflerin ödemeleri test karşılığı şeklinde olacaktır. Her
ayın sonunu takiben laboratuvar tarafından onaylanan test sayıları hastane otomasyon
(SBYS) sisteminden çıkarılacak bu test sayıları ilgili kısmın teknik şartnamelerindeki
listelerde yer alan SUT puan karşılığı hesaplanarak firmaya ödeme yapılacaktır. Yükleniciye
yapılacak ödemelerde laboratuvar uzmanlarınca otomasyonda onaylanmış tetkik sayıları esas
alınacaktır.
Yüklenici firmalar her ödemede kullanılan test adı ve miktarını, karşılığı olan sut
puanları ve sut kodlarını aylık liste halinde fatura ekinde idarelere sunacaktır. İdareler ise
puan üzerinden hakediş düzenleyerek kısım bazında aylık tüketim miktarlarını toplayarak bu
listeyi hazırlayıp, ödeme evrakları içinde muhasebe birimine gönderecektir.
Barkotlanmamış, reddedilmiş, tekrarı yapılmış, onaylanmamış, çalışılmayan testler
veya laboratuvar sorumlusu tarafından klinik uyumsuzluk tespit edilmesi sonucu tekrarı
yapılmış testler için hiçbir ek başlık adı altında ödeme yapılmayacaktır.
Hastanelerin veri tabanındaki laboratuvar tetkik istem ve sonuç kayıtları ile firma
kayıtları arasında fark olması durumunda hastanelerin kayıtları esas alınacaktır.”
düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 9
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-9
7 Mart 2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 6902 sayılı
Cumhurbaşkanı kararında Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarda
değişiklik yapılmasına dair esasların 3. Maddesinin ikinci bendine göre fiyat farkı
verilecektir.
'' (11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, 5 inci madde hükümlerini uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki
puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı
olarak ödenir veya kesilir. (Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak
belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için
ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz) hükmü gereği söz konusu hizmet laboratuvar hizmet alımı
olup, SUT'ta puanı belli olduğundan, uygulama ayındaki Güncel sut puanı üzerinden ödeme
yapılacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin
onbirinci fıkrasında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik
hizmet alımlarında, 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama
ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin,
fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği, ancak Sağlık Uygulama Tebliği’nde ödemeye
esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat
değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde tüm kısımlar için Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
yer alan Sağlık Uygulama Tebliği’nde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında kullanılacak olan formüle yer verilmekle birlikte, devamında yer verilen fiyat
farkı açıklamalarında 7 Mart 2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 6902
sayılı Cumhurbaşkanı kararında Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esaslarda değişiklik yapılmasına dair esasların 3’üncü maddesinin ikinci bendine göre, puan
birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5’inci
madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale
tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak
ödeneceği veya kesileceği, Sağlık Uygulama Tebliği’nde ödemeye esas olarak belirlenen
katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat
farkı hesaplanamayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ihale sonucu
alınacak reaktiflerin ödemelerinin test karşılığı şeklinde olacağı, her ayın sonunu takiben
laboratuvar tarafından onaylanan test sayılarının hastane otomasyon (SBYS) sisteminden
çıkarılacağı, bu test sayılarının ilgili kısmın teknik şartnamelerindeki listelerde yer alan SUT
puan karşılığı hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılacağı, puan üzerinden hakediş
düzenleneceği belirtilmiştir.
İdare tarafından fiyat farkı açıklaması olarak ilgili şartname maddesine eklenen
metinde puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 9
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-9
hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki
puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak ödeneceği veya
kesileceğinin belirtilmiş olduğu, söz konusu alımın da puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımı olduğu, bu nedenle sözleşmenin
uygulanması aşamasında söz konusu esasların 7’nci maddesinin onbirinci fıkrası hükmüne
göre sadece uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan
kaynaklanan fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak ödenebileceği ve kesilebileceği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların 5’inci maddesinde yer alan formül belirtilmekle birlikte aynı Şartname
maddesi içerisinde puan birimi üzerinden fiyat farkı uygulanması durumunda Esaslar’ın
5’inci maddesi hükümlerinin uygulanmayacağının da belirtildiği, idarenin şikayet
başvurusuna süresi içerisinde vermiş olduğu cevap yazısında da fiyat farkı ödenmesi için
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin onbirinci
fıkrası hükmüne göre işlem yapılacağının bildirildiği, dolayısıyla iddia konusu doküman
düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sözleşmenin uygulanması
aşamasında fiyat farkına ilişkin işlemlerin Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’a uygun şekilde gerçekleştirilmesine engel teşkil etmeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 9
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-9
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.