Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1151885-Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesi (Halk Sağ Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi ve Sulakyurt, Karakeçili, Delice İlçe Hastaneleri) 2024-2025 Yılları Laboratuvar İhtiyacına Binaen 14 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti ve Sonuç Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/1151885
Başvuru Sahibi
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.
İdare
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesi (Halk Sağ Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi ve Sulakyurt, Karakeçili, Delice İlçe Hastaneleri) 2024-2025 Yılları Laboratuvar İhtiyacına Binaen 14 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti ve Sonuç Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 7
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-91
BAŞVURU SAHİBİ:
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1151885 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas
Hastanesi (Halk Sağ Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi ve Sulakyurt, Karakeçili, Delice
İlçe Hastaneleri) 2024-2025 Yılları Laboratuvar İhtiyacına Binaen 14 Kısım Sonuç Puan
Karşılığı Laboratuvar Hizmeti ve Sonuç Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesi (Halk Sağ
Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi ve Sulakyurt, Karakeçili, Delice İlçe Hastaneleri)
2024-2025 Yılları Laboratuvar İhtiyacına Binaen 14 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar
Hizmeti ve Sonuç Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin 20.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2023 tarih ve
123824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
SUT fiyatlarında Mart 2023 ve Eylül 2023 tarihlerinde iki kez artış yönünde güncelleme
yapıldığı, EK-O.6 nolu tutanak kapsamında sundukları faturaların büyük çoğunluğunun
(geriye dönük son 12 aylık faturaların) SUT güncellemelerinden önceki dönemi kapsadığı,
diğer kurumlara ait konu, kapsam benzerliği olan güncel tarihli ihaleler incelendiğinde
piyasada yakın fiyatların verildiği örneklerin bulunduğu, bu çerçevede 0,3773 TL’lik puan
fiyatlarının çok düşük bir fiyat olmadığı, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve kamu
menfaati göz önüne alınarak ihalenin üzerlerinde bırakılması halinde toplamda 11.197.645,90
TL idare lehine bir kazanç olacağı ve tekliflerinin yeniden incelenerek değerlendirmeye
alınması gerektiği,
2) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Mozaik
Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arges Lab. ve Sağ. Sis. A. Ş.nin sunduğu
kitlerin Teknik Şartname’nin 6.2.7’nci madde düzenlemesine uymadığı, kitlerin sifiliz
antikoru parametresinin donör kanları taramasına uygun olmadığı, zira markaların orijinal kit
prospektüsleri incelendiğinde sifiliz antikor testlerinin donor kanları taramasında kullanıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 7
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-91
uygunluğu konusunda bir açıklama veya bilgi bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 7
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-91
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kırıkkale İl Sağlık Müd. bağlı Yüksek İht. Hast. (Halk Sağ. Lab., Keskin Dev.
Hast.,ve Sulakyurt, Karakeçili, Delice İlçe Hast.) 2024-2025 yılları lab. ihtiyacına binaen, 14
kısım sonuç-puan karşılığı lab.hizmeti ve sonuç-puan karşılığı dış lab. hizmet alım işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 14 kısım sonuç-puan karşılığı laboratuvar hizmet ve sonuç-puan karşılığı dış
laboratuvar hizmet alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği
her türlü vergi (KDV hariç), sigorta, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve
hizmetin ifasına dair giderleri teklif fiyata dahildir.
Cihazların Kurulması, Montajı ve Demonstrasyonları ve eğitimi ile ilgili tüm giderler
yükleniciye aittir. Yüklenici, Cihazların teknik şartnamede istendiği şekilde çalışır halde
teslim etmekle yükümlüdür. Bununla ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu
ihalenin Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesi (Halk Sağ
Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi ve Sulakyurt, Karakeçili, Delice İlçe Hastaneleri)
2024-2025 Yılları Laboratuvar İhtiyacına Binaen 14 Kısım Sonuç Puan Karşılığı
Laboratuvar Hizmeti ve Sonuç Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesi
olduğu,
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 2
isteklinin teklif verdiği, bu kısmın sınır değerinin 75.329.819,78 TL olarak belirlendiği, bu
kısma teklif veren Roche Diagnostics Turkey A.Ş. ile Endmed End. Med. Malz. ve Cih. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 7
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-91
İhalenin şikayete konu 2’nci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, bu kısmın sınır
değerinin 73.125.270,97 TL olarak belirlendiği, bu kısma teklif veren Roche Diagnostics
Turkey A.Ş., Mozaik Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Arges Lab. ve Sağ. Sis. A. Ş.’nin teklifinin sınır değerin altında olduğu,
İdarece sınır değerin altında teklif sunan Roche Diagnostics Turkey A.Ş., Endmed End.
Med. Malz. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mozaik Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Arges Lab. ve Sağ. Sis. A.Ş.’den 24.11.2023 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazı ile 30.11.2023 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye
yer verilmediği,
İdarece 06.12.2023 tarihinde aynı isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 06.12.2023
tarihli yazılar ile “...İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.12.2023 tarihine
kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz
ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine
aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız ve aşırı
düşük teklif açıklamalarınızı 11.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
24.11.2023 tarihli tebligatımızda isteklilerden aşırı düşük açıklaması yapılması istenmiş
olup istekliler tarafından açıklamalar yapılmış ancak aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından idaremizce teklifte önemli olan aşağıda yer alan
bileşenlerin, aşırı düşük tekliflerin sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesini teminen tereddüde
mahal bırakmayacak şekilde aşağıdaki hususlara dikkat edilerek isteklilerin açıklamalarını
Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan hükümler doğrultusunda 11.12.2023 tarihi mesai
bitimine kadar sunmanız gerekmektedir.
İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği
79.maddesine istinaden aşağıdaki yöntemlerinden birini kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1.Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri
79.2.2.2.Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar,
79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar,
79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları,
79.2.2.6.Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar,
79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar,
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel.
Yukarıda yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili
mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli
diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” hususlarının bildirildiği, söz
konusu yazının ekinde de herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu belirlenen
isteklilere gönderilen 06.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen açıklama yöntemlerinin tekrarlandığı, ancak
önemli teklif bileşenleri bakımından herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 7
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-91
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede,
idarece isteklilere gönderilen 06.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından
sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların
önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu,
ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 2’nci kısmında
teklif fiyata dâhil olan giderler ile yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler
göz önünde bulundurulmak suretiyle teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve
teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 7
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-91
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
Komisyonun gerekli görmesi halinde isteklilerden Demonstrasyon istenebilir.
Demonstrasyon esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek
kontrol edilecek ve Demonstrasyon raporu düzenlenecektir. İdarenin belirleyeceği yer ve
tarihte demonstrasyonu gerçekleştirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 6.2.7’nci maddesinde “Mikrobiyoloji ve Acil Laboratuvarına
kurulacak olan cihazlar aynı zamanda hastane kan merkezine de hizmet verecektir. Donör
kanları tarama testlerinin çalışılması (Hbs Ag, Anti HCV, Anti HIV, Sifiliz Antikoru) için
cihaz ve test kitlerinin uygunluğu yüklenici firma tarafından belgelenecektir.” düzenlemesi
yer almıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
katalog ya da teknik dokümanların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan maddede
demonstrasyon işleminin ihale komisyonunca gerek görülmesi halinde istenebileceğinin
düzenlendiği, ancak komisyon tarafından demonstrasyon işlemine gerek duyulmaması
sebebiyle yapılmadığı anlaşılmıştır.
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden
ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale
dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon
yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup
olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak
belirlenen Mozaik Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arges Lab. ve Sağ. Sis.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 7
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-91
A.Ş.nin sunduğu kitlerin Teknik Şartname’nin 6.2.7’nci maddesini karşılamadığı yönündeki
iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 6.2.7’nci
maddesinde yer alan düzenlemenin isteklilerce karşılanıp karşılanamayacağına ilişkin
değerlendirmenin yapılabileceği teknik dokümanların işbu ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde idare tarafından gerek
görülmesi halinde isteklilerden demonstrasyon istenebileceğinin düzenlendiği, bu madde
kapsamında gerek görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale
komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından demonstrasyon
yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün olduğu anlaşılmakta ise de somut
durumda olduğu gibi katalog veya broşür üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmaması ve
teklif edilen cihazların ihalede istenilen koşullara uygun olmadığına ilişkin idareye yapılan
şikayet başvurusu bulunması halinde başvurunun sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması adına,
iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas
alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihalenin şikayete konu 2’nci
kısmına teklif veren istekliler tarafından teklif edilen cihazların demonstrasyon
değerlendirmesine tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
-İhalenin 1’inci kısmında teklif fiyata dahil olan giderlerin açık ve net bir şekilde
belirlenmek suretiyle teklifleri sınır değerin altında olan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi,
-İhalenin 2’nci kısmında başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 6.2.7’nci maddesine
yönelik iddiası bakımından isteklilerden demonstrasyon işlemine ilişkin kurulum
yapılmasının ve teklif fiyata dahil olan giderlerin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 7
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-91
yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi akabinde öncelikle demonstrasyon
değerlendirmesinin yapılması, demonstrasyonu uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.